【正文】 就業(yè)面；補齊“三農”發(fā)展的短板，加強農業(yè)現(xiàn)代化基礎建設，提高農業(yè)綜合生產能力，保障農產品質量效益和農民穩(wěn)定增收。其目的是營造穩(wěn)定的宏觀經濟環(huán)境。第二，產業(yè)政策要準。重點要堅持創(chuàng)新引領、創(chuàng)新驅動，激活存量、補齊短板，大力發(fā)展實體經濟，一產業(yè)要推進農業(yè)現(xiàn)代化、二產業(yè)要建設制造強國、三產業(yè)要加快現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展，同時提高基礎設施網絡化水平。其目的是激發(fā)市場主體活力。二是優(yōu)環(huán)境，從政策上、制度上、服務上營造寬松市場環(huán)境，破除市場壁壘和地方保護，保障企業(yè)權益，改善企業(yè) 預期，增強企業(yè)信心，擴大有效供給，適應消費需求。其目的是大力推動改革落地。第五，社會政策要托底。重點要發(fā)揮社會政策“穩(wěn)定器”作用，立足于“兜底”，保障群眾基本生活和基本公共服務，落實精準扶貧、脫貧攻堅工程。根據國家統(tǒng)計局的數(shù)據，截至2014年底，我國還有貧困人口7017萬人。經過多輪扶貧攻堅，目前的貧困人口大多分布在“角落里”——深山區(qū)、石山區(qū)、高寒山區(qū)、偏遠山區(qū)，無論采取何種扶貧方式，難度都比以往增加，不少地方面臨“保護生態(tài)”與“加快發(fā)展”的矛盾。一方面，我國扶貧開發(fā)已經從“以解決溫飽為主要任務”的階段轉入“鞏固溫飽成果、加快脫貧致富、改善生態(tài)環(huán)境、提高發(fā)展能力、縮小發(fā)展差距的新階段”；另一方面，“與全國同步實現(xiàn)小康社會”的要求也增加了扶貧開發(fā)難度。在民生問題中，困難群體往往有更多更強烈的訴求，因此需要給予更多的關注和幫扶。二、全面建成小康社會“全面建成小康社會，實現(xiàn)中國夢，就是要實現(xiàn)人民幸福。全面小康是全體中國人民的小康，不能出現(xiàn)有人掉隊。這是中國落實2015年后發(fā)展議程的重要一步?？倳浢鞔_指出，扶貧開發(fā)是我們第一個百年奮斗目標的重點工作，是最艱巨的任務?！熬珳史鲐殹币焉仙秊閲覒?zhàn)略，迫切期待一系列“超常規(guī)”舉措和政策“組合拳”取得看得見的成效?！?四、四個施策“我們堅持分類施策，因人因地施策，因貧困原因施策，因貧困類型施策。” 六、十項工程干部駐村幫扶、職業(yè)教育培訓、扶貧小額信貸、易地扶貧搬遷、電商扶貧、旅游扶貧、光伏扶貧、構樹扶貧、致富帶頭人創(chuàng)業(yè)培訓、龍頭企業(yè)帶動。而精準扶貧，正是扶貧工作科學性的體現(xiàn)?！傲鶄€精準、四個施策、五種渠道，十項工程”，就體現(xiàn)出精準扶貧中更加明確的目標、更加有力的舉措和更加的行動。理解“精準扶貧”的要義，用我們老百姓的話，就是“對癥下藥，藥到病除”。、貧困人口8800多萬，并錄入扶貧業(yè)務管理系統(tǒng)。七、多元主體“我們堅持動員全社會參與，發(fā)揮中國制度優(yōu)勢，構建了政府、社會、市場協(xié)同推進的大扶貧格局，形成了跨地區(qū)、跨部門、跨單位、全社會共同參與的多元主體的社會扶貧體系。我國已將每年的10月17日設為“扶貧日”，不少人將“1017”諧音為“邀您一起”，意在最廣泛地動員社會力量投入扶貧濟困工作。從各方“單打獨斗”到整合資源“握拳出擊”，這也是精準扶貧思維的重要體現(xiàn)。以政府一元主體為核心的扶貧計劃往往多依賴于行政力量，搞大水漫灌、一刀切，從而忽視市場與社會，群眾不但沒有富起來，大量的投入還打了水漂。八、管理“我們堅持中國制度的優(yōu)勢，構建省市縣鄉(xiāng)村五級一起抓扶貧，層層落實責任制的治理格局。然而，在原有考核機制下，為爭第 2 頁 取政策扶持，部分地區(qū)出現(xiàn)了“哭窮”爭戴“貧困帽”的現(xiàn)象。國務院扶貧辦會同有關部門制定了建立貧困縣約束機制的文件，對貧困縣必須作為、提倡作為、禁止作為等事項作出了明確規(guī)定。正在編制的“十三五”規(guī)劃將把扶貧開發(fā)放在重要位置，從頂層設計著手，謀劃了一整套制度保障，尤其強調發(fā)揮中國特色社會主義的政治優(yōu)勢和制度優(yōu)勢，充分調動各級黨委政府主動作為抓扶貧。九、扶志與扶智“我們堅持開發(fā)式扶貧方針，把發(fā)展作為解決貧困的根本途徑，既扶貧又扶志，調動扶貧對象的積極性，提高其發(fā)展能力，發(fā)揮其主體作用。扶貧必扶智，讓貧困地區(qū)的孩子們接受良好教育，是扶貧開發(fā)的重要任務，也是阻斷貧困代際傳遞的重要途徑。給錢給物，只能解一時之困，合理安排扶貧項目和扶貧資金，恢復貧困地區(qū)的“造血功能”，才能斷掉窮根、開掘富源。諾貝爾經濟獎得主安格斯〃迪頓認為，沒有國家與積極活躍的公民的有效互動，就很難形成戰(zhàn)勝全球貧困所需要的增長。用科學的態(tài)度營造起扶貧扶志扶智的制度環(huán)境，轉變一些地區(qū)“等靠要”觀念，才能解決“人的素質性脫貧”問題，引導民眾主動參與鄉(xiāng)村建設。精準扶貧擺脫了以往社會保障制度中被動盲目投入的趨勢，政府著力于建設一個環(huán)境，培育脫貧的能力。:504474968習近平主持召開中央財經領導小組第十二次會議研究供給側結構性改革方案、長江經濟帶發(fā)展規(guī)劃、森林生態(tài)安全工作李克強劉云山張高麗出席第 3 頁 1月26日電 中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席、中央財經領導小組組長習近平下午主持召開中央財經領導小組第十二次會議，研究供給側結構性改革方案、長江經濟帶發(fā)展規(guī)劃、森林生態(tài)安全工作。要在適度擴大總需求的同時，去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板，從生產領域加強優(yōu)質供給，減少無效供給，擴大有效供給，提高供給結構適應性和靈活性，提高全要素生產率，使供給體系更好適應需求結構變化。此理論主要是凱恩斯短期刺激理論。供給側結構性改革，就是用增量改革促存量調整，在增加投資過程中優(yōu)化投資結構、產業(yè)結構開源疏流，在經濟可持續(xù)高速增長的基礎上實現(xiàn)經濟可持續(xù)發(fā)展與人民生活水平不斷提高；就是優(yōu)化產權結構，國進民進、政府宏觀調控與民間活力相互促進；就是優(yōu)化投融資結構，促進資源整合，實現(xiàn)資源優(yōu)化配置與優(yōu)化再生；就是優(yōu)化產業(yè)結構、提高產業(yè)質量，優(yōu)化產品結構、提升產品質量；就是優(yōu)化分配結構，實現(xiàn)公平分配，使消費成為生產力；就是優(yōu)化流通結構，節(jié)省交易成本，提高有效經濟總量；就是優(yōu)化消費結構，實現(xiàn)消費品不斷升級，不斷提高人民生活品質，實現(xiàn)創(chuàng)新—協(xié)調—綠色—開放—共享的發(fā)展。1根本目的：提高供給質量滿足需要，使供給能力更好滿足人民日益增長的物質文化需要；2主攻方向：減少無效供給，擴大有效供給，提高供給結構對需求結構的適應性，當前重點是推進“三去一降一補”五大任務；3本質屬性：深化改革，推進國有企業(yè)改革，加快政府職能轉變，深化價格、財稅、金融、社保等領域基礎性改革。不過，僅根據這些，我們還不能說它是一個好規(guī)劃，因為對貧困問題的診斷再準、措施再有針對性，若沒有人踏踏實實去干，一切終將為空，所謂“規(guī)劃規(guī)劃，墻上掛掛”說的就是這個道理。筆者以為，這恰恰是《脫貧規(guī)劃》中極富改革創(chuàng)新精神的出彩之處。扶貧對象瞄準偏離、扶貧項目“名實分離”、扶貧資源“精英俘獲”，一直是我國扶貧開發(fā)工作面臨的深層挑戰(zhàn)，也是全球減貧領域的普遍難題。為此，《脫貧規(guī)劃》提出通過建檔立卡、大數(shù)據管理應用、正向激勵等措施，健全貧困人口精準識別與動態(tài)調整機制、精準施策機制、駐村幫扶機制和貧困退出機制，促進實現(xiàn)精準扶貧精準脫貧。二是扶貧資源動員機制。投入資金方面，《脫貧規(guī)劃》抓住了貧困問題的“公共性”和政府財政能力的可承受能力，強調要發(fā)揮政府投入的主導作用，廣泛動員社會資源，確保扶貧投入力度與脫貧攻堅任務相適應。這抓住了扶貧供給側結構性問題的一個要害，即發(fā)揮政府、市場、社會各自的長處，構建三者協(xié)同推進的大扶貧開發(fā)格局，提高扶貧資源動員和利用效率。沒有貧困人口的參與和認同，扶貧供給就不可能有效回應需求，扶貧開發(fā)就不可能取得真正成效。為此，《脫貧規(guī)劃》將“堅持激發(fā)群眾內生動力活力”作為一條基本原則，并提出從四個方面著手，構建貧困人口參與機制。每一條都包含豐富的內涵和思想，包含很大探索和創(chuàng)新空間，關鍵是基層政府要大力去貫徹和落實。貧困問題成因復雜，貧困對策千變萬化。由此，在中央與地方關系方面，強調條條關系，“打醬油的錢不能買醋”，這種管理格局就難以適應脫貧攻堅的需要；向地方賦權，給予地方政府特別是縣級政府根據本地貧困問題的實際相機行事的權利，就顯得特別有意義。一方面，《脫貧規(guī)劃》提出，要優(yōu)化財政涉農資金供給機制，支持貧困縣圍繞突出問題，統(tǒng)籌整合使用財政涉農資金。以貧困縣為單元，放開資金使用權和加強監(jiān)督相結合，有望從根本上改變政府扶貧資源的配置體制。在我國公共治理體制下，中央政府的意圖是否能夠得到有效貫徹，與政績考核這個指揮棒息息相關。但由于缺乏有力的考核問責激勵機制加以保障，這個要求一直沒有得到有效落實，各級地方官員競相追逐的主要是GDP、財政收入等對個人升遷更有用的政績。二、“五項政策”推動扶貧資源精準有力供給《脫貧規(guī)劃》提出的第二層次“保障措施”是五項支持政策：一是財政政策。圍繞如何有效增加投入，《脫貧規(guī)劃》提出了中央和省級兩個層面的要求，中央要加大對貧困地區(qū)的一般轉移支付力度和專項支付規(guī)模，加大中央集中彩票公益金對扶貧的支持力度；省級要切實加大扶貧資金投入。貧困縣的財政收入通常都很少，因而《脫貧規(guī)劃》把籌措資金的任務主要安排在中央和省級，貧困縣的主要任務是用好資金。二是投資政策?！睹撠氁?guī)劃》中的投資政策聚焦于解決這類問題。其次是社會投資，要在扶貧開發(fā)中推廣政府與社會資本合作等模式，引導社會資本更多投向貧困地區(qū)基礎設施和公益設施建設。在市場經濟大環(huán)境下，通過金融政策調動金融機構和產業(yè)資本投向貧困地區(qū)的積極性，是促進貧困地區(qū)形成內生發(fā)展能力和長期發(fā)展活力有效措施之一。首先是運用扶貧再貸款等多種政策工具引導各類金融機構擴大貧困地區(qū)涉農貸款投放，及創(chuàng)新金融產品與服務方式，如開展扶貧貼息貸款、扶貧小額信貸、創(chuàng)業(yè)擔保貸款和助學貸款等業(yè)務。再次是通過引導建立健全扶貧貸款風險分擔和補償機制，以及推動開展特色扶貧農業(yè)保險、小額人身保險等保險業(yè)務，提升扶貧貸款、扶貧產業(yè)抗風險能力。四項措施的組合運用，能夠有效促進金融資本、產業(yè)資本向貧困地區(qū)、貧困人口聚集，有效緩解貧困地區(qū)資本短缺和貧困人口融資難、融資貴等問題。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的推進，我國城市建設用地價格快速上升，土地成為越來越昂貴的資源，也成為貧困地區(qū)越來越具有挖掘潛力的資源。對于第一個問題，《脫貧規(guī)劃》提出了系列有力措施，包括支持貧困地區(qū)調整土地利用總體規(guī)劃、新增建設用地計劃指標優(yōu)先保障扶貧開發(fā)用地需要、國家扶貧開發(fā)工作重點縣新增建設用地計劃指標通過專項加以安排、加大城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤政策支持易地扶貧搬遷等扶貧開發(fā)用地的力度等。五是干部人才政策。對貧困地區(qū)來說，資金主要靠引入，土地主要靠挖掘，人才則需要引入和挖掘并重。圍繞挖掘培養(yǎng)人才，規(guī)劃提出的措施包括：加大貧困地區(qū)干部教育培訓力度；實施邊疆民族地區(qū)和革命老區(qū)人才支持計劃；支持貧困地區(qū)干部和專業(yè)技術人員到中央單位或發(fā)達地區(qū)交流鍛煉等。除此之外，規(guī)劃還特別提到，要充實加強各級扶貧開發(fā)工作力量，扶貧任務重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要有專門干部負責扶貧開發(fā)工作，明確了扶貧開發(fā)專職隊伍建設的具體要求?！睹撠氁?guī)劃》提出了“一個基本制度，兩個關鍵環(huán)節(jié)”的具體安排。通過簽訂脫貧攻堅責任書，把脫貧攻堅責任制落實到人，落實到底?！皟蓚€關鍵環(huán)節(jié)”分別是縣和村。在村這個環(huán)節(jié)，《脫貧規(guī)劃》強調了“村兩委”、駐村工作隊、貧困人口等三個層面的能力建設，“村兩委”層面要強化基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和共產黨員的先鋒模范作用，完善村級組織運轉經費保障機制和村民自治機制；駐村工作隊層面要提高縣以上機關派出干部比例，確保每個貧困村都有駐村工作隊、每個貧困戶都有幫扶責任人；貧困人口層面要強化主體能動性和進取精神，大力倡導新風正氣和積極健康的生活方式。二是明確責任分工。對于層級關系，《脫貧規(guī)劃》重申了“中央統(tǒng)籌、省負總責、市縣抓落實”的工作機制，并具體闡明了省、市、縣的責任分工。市縣抓落實是指，縣級黨委和政府承擔主體責任，具體負責規(guī)劃的組織實施，抓好進度安排、項目落地、資金使用、人力調配等工作，對規(guī)劃實施效果負總責；市（地）黨委和政府做好上下銜接、域內協(xié)調和督促檢查等工作。三是加強監(jiān)測評估。根據《脫貧規(guī)劃》安排，國家發(fā)展改革委、國務院扶貧辦負責《脫貧規(guī)劃》的組織實施與監(jiān)測評估工作。綜上所述，《脫貧規(guī)劃》之“保障措施”聚焦扶貧供給側結構性改革這個核心問題，沿著縱橫兩條線索，從“五重機制”、“五項政策”、“三大措施”這三個層次，提出了系列具有改革性、創(chuàng)造性的重大舉措。橫的線索是政府市場社會之間的關系，《脫貧規(guī)劃》蘊含的基本思想是，政府要有所為有所不為，在關鍵節(jié)點更好發(fā)揮作用，同時要充分利用市場機制和社會力量的優(yōu)勢，著力提高扶貧資源配置使用效率，構建政府、市場、社會協(xié)同推進的脫貧攻堅格局。當然，作為全國范圍內脫貧攻堅工作的總體安排，《脫貧規(guī)劃》提出的保障措施主要還是方向性的，還需要通過具體實施辦法和省以下實施規(guī)劃、行動方案等加以具體化，以確保落地。