【正文】 的負(fù)面效應(yīng)這就是蚌埠市自家電下鄉(xiāng)兩年多以來在補貼政策上的轉(zhuǎn)變，自2009年開始實施家電下鄉(xiāng)補貼政策后，兩年來真正讓農(nóng)民感受到了國家惠農(nóng)政策的好處，僅2009年蚌埠市兌付補貼家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品609臺，；2010年補貼方式調(diào)整后我市兌付家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品8163臺，不僅加快了農(nóng)村消費升級，同時也提高了農(nóng)牧民生活質(zhì)量。另一方面是部分農(nóng)民仍然抱怨價格過高，據(jù)一項調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，一些主要消費因素如誠信導(dǎo)購、產(chǎn)品多樣性、售后服務(wù)保障等滿意度較低，都只在50％左右。家電下鄉(xiāng)財政補貼政策一定程度上扭曲了價格的傳導(dǎo)機制，使得社會資源達不到最有配置。（三）打破了市場的公平競爭規(guī)則，不利于現(xiàn)代企業(yè)制度的建立。財政補貼在很大程度上扭曲了成本、銷售和利潤的相互關(guān)系，導(dǎo)致企業(yè)經(jīng)營成果無法正確反映企業(yè)的主觀努力，影響企業(yè)間的公平競爭，難以調(diào)動企業(yè)自身的生產(chǎn)經(jīng)營積極性，現(xiàn)代企業(yè)制度的建立也就成為紙上談兵。（四）加重了財政負(fù)擔(dān)。財政補貼過多，首先削弱了國家財力，降低了國家宏觀調(diào)控能力；其次，擠占經(jīng)濟建設(shè)支出和其他支出；再者，財政補貼剛性強，難以壓縮，會導(dǎo)致赤字增加引發(fā)通貨膨脹。政府應(yīng)該及時出臺監(jiān)督機制，建立健全的監(jiān)督機構(gòu)，同時監(jiān)督企業(yè)和農(nóng)民的違規(guī)行為，使得家電下鄉(xiāng)能夠在一個公平、公正和公開的環(huán)境下順利推廣。同時要求各地健全補貼審核撥付機制，確保及時將補貼資金兌付到農(nóng)民手中。省商業(yè)廳、省財政廳定期對各地家電下鄉(xiāng)推廣工作情況進行通報，還積極探索建立實時監(jiān)控體系，利用多種監(jiān)控手段和渠道，掌握本地區(qū)家電下鄉(xiāng)進展動態(tài)，包括產(chǎn)品生產(chǎn)與銷售情況、網(wǎng)點建設(shè)與維修服務(wù)、企業(yè)履行承諾和舉報投訴督辦制度等。另外現(xiàn)在年輕人的消費偏好已不能靠價格低的產(chǎn)品所能滿足，所以政府也應(yīng)適當(dāng)擴寬招標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)，適當(dāng)加入高檔次產(chǎn)品，使得更多的農(nóng)民享受的國家的惠民政策?！凹译娤锣l(xiāng)”應(yīng)在公平、公開、公正的競爭環(huán)境下，讓所有符合國家家電上市標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)都參與進來，對于在競爭中處于劣勢地位的中小企業(yè)，這樣的政策有利于中小企業(yè)的生存，也有利于市場公平競爭的規(guī)則，并可以保障廣大農(nóng)村消費者的自主選擇。家電下鄉(xiāng)，農(nóng)民得實惠、企業(yè)得市場、8 / 10政府得民心、經(jīng)濟得發(fā)展，是一項多贏的好政策。同時，家電下鄉(xiāng)在補貼、招標(biāo)方面需要增設(shè)機構(gòu)和人員，無形增加政府的行政成本。提高辦事效率，如果農(nóng)民購買了產(chǎn)品，卻遲遲領(lǐng)不到補貼，或者領(lǐng)取補貼的成本過高，甚至抵消了13％的返還金，那么家電下鄉(xiāng)就不能使農(nóng)民得實惠、政府得民心，而企業(yè)得到的市場、經(jīng)濟得到的發(fā)展，也只是暫時性的，終究會失去農(nóng)村這塊廣闊的市場。從現(xiàn)有的招標(biāo)產(chǎn)品情況來看，由于價格因素，更高技術(shù)含量和服務(wù)的產(chǎn)品無法下鄉(xiāng)．反過來限制有消費能力的農(nóng)民購買高檔產(chǎn)品。（四）加強補貼過程的監(jiān)管，防止腐敗滋生。對此，應(yīng)有更詳細(xì)清楚實施細(xì)則。將嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)假劣產(chǎn)品坑農(nóng)害農(nóng)違法行為，加強投訴舉報受理工作，暢通投訴舉報渠道，及時受理農(nóng)民群眾的投訴舉報，啟動快速反應(yīng)機制．對違法行為一經(jīng)查實，從嚴(yán)從重查處。家電下鄉(xiāng)補貼產(chǎn)品由中標(biāo)企業(yè)定點生產(chǎn)，由于中標(biāo)企業(yè)在生產(chǎn)能力、質(zhì)量管理、原材料供應(yīng)采購等環(huán)節(jié)標(biāo)準(zhǔn)不一，有可能導(dǎo)致質(zhì)量和服務(wù)的下降。要借助家電下鄉(xiāng)促進有競爭力、負(fù)責(zé)任的制造企業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級，不能保護落后的產(chǎn)能。家電補貼在擴大需求的同時，另一方面也會引起/ 10家電產(chǎn)品價格的上漲，可能會使農(nóng)民享受13％補貼后仍然覺得價格高，冰箱、彩電、洗衣機、手機都是常規(guī)產(chǎn)品，只有把虛高的產(chǎn)品價格真正降下來，才能喚起農(nóng)民的購買熱情。對于家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品價格，要求家電廠家嚴(yán)格按照國家招標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)專門針對農(nóng)村市場設(shè)定的，統(tǒng)一性高，難以根據(jù)各個地區(qū)的地區(qū)差異來細(xì)分定價，但絕大多數(shù)家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品價格會更貼近農(nóng)民的需求。從我們的分析可以看出，家電下鄉(xiāng)補貼是農(nóng)民得實惠、企業(yè)得市場、政府得民心多方收益的政策。同時，由于政府補貼還會帶來社會福利的凈損失，長期對產(chǎn)品補貼，對社會及該產(chǎn)業(yè)的競爭力不利。參考文獻：[1][J].政策解讀，2008（29）.[2][J].關(guān)注，2009（3）.[3][J].特別關(guān)注，2009（3）.[4][J].經(jīng)濟生活，2009（1）.[5][J].合作經(jīng)濟與科技2009(6)[6] [J].企業(yè)技術(shù)開發(fā)2009,28(11)/ 10第五篇：國家家電下鄉(xiāng)政策國家家電下鄉(xiāng)政策第一章 總 則第一條 家電下鄉(xiāng)是應(yīng)對當(dāng)前國際金融危機，惠農(nóng)強農(nóng)，帶動工業(yè)生產(chǎn)，促進消費拉動內(nèi)需的一項重要舉措，自2009年2月1日已經(jīng)在全國全面推廣。第二條 本細(xì)則所稱家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品包括彩電、冰箱（含冰柜）、手機、洗衣機、電腦、空調(diào)、熱水器（含儲水式電熱水器、燃?xì)鉄崴?、太陽能熱水器）、微波爐、電磁爐九類，摩托車已經(jīng)納入汽車下鄉(xiāng)補貼渠道。實施中補貼產(chǎn)品及最高限價如有調(diào)整，另行公布。第四條 本細(xì)則所稱家電下鄉(xiāng)補貼資金（以下簡稱“補貼資金”），是指中央財政和省級財政安排的，對農(nóng)民購買家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品給予產(chǎn)品銷售價格13%補貼的資金。其中，中央財政負(fù)擔(dān)80%，省級財政負(fù)擔(dān)20％。中央財政將與地方財政定期清算。第六條 家電下鄉(xiāng)在各地區(qū)實施的時間統(tǒng)一暫定為4年。內(nèi)蒙古、遼寧、大連、黑龍江、安徽、湖北、湖南、廣西、重慶、陜西等10個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市和計劃單列市）從2008年12月1日開始，執(zhí)行到2012年11月底。第七條 財政部會同商務(wù)部、工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展改革委、中宣部、農(nóng)業(yè)部、環(huán)境保護部、供銷總社、稅務(wù)總局、工商總局、質(zhì)檢總局等有關(guān)部門按照家電下鄉(xiāng)聯(lián)席會議制度明確的職責(zé)及本細(xì)則規(guī)定，共同組織實施家電下鄉(xiāng)工作。財政部會同商務(wù)部、工業(yè)和信息化部組織制定家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和招標(biāo)文件，產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)包括質(zhì)量、節(jié)能、環(huán)保、耐用、安全及農(nóng)村適應(yīng)性等內(nèi)容，并在招標(biāo)文件中予以明確。企業(yè)的產(chǎn)品投標(biāo)價格，應(yīng)當(dāng)充分考慮生產(chǎn)、流通等各個環(huán)節(jié)的合理稅費和利潤，以利于調(diào)動銷售環(huán)節(jié)的積極性。嚴(yán)格控制生產(chǎn)流程，保證家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品質(zhì)量。第十一條 中標(biāo)生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按規(guī)定對家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品逐一加制統(tǒng)一的產(chǎn)品標(biāo)識卡及號碼，保證產(chǎn)品與標(biāo)識卡一一對應(yīng)，并及時將生產(chǎn)、發(fā)貨信息錄入家電下鄉(xiāng)信息管理系統(tǒng)（以下簡稱系統(tǒng)），確保各項數(shù)據(jù)真實、準(zhǔn)確。督促企業(yè)建立完善的售后服務(wù)體系，履行質(zhì)量承諾。及時受理舉報投訴，嚴(yán)查生產(chǎn)企業(yè)各種以假充真、以次充好、以不合格產(chǎn)品冒充合格產(chǎn)品的違法行為；嚴(yán)厲打擊借家電下鄉(xiāng)之名制假制劣、翻新廢舊家電產(chǎn)品、坑農(nóng)害農(nóng)等違法行為。第十五條 銷售企業(yè)投標(biāo)時，應(yīng)當(dāng)針對家電下鄉(xiāng)制定完善的宣傳、配送、售后服務(wù)、價格管理、監(jiān)督等措施，確保家電下鄉(xiāng)銷售渠道順暢。第十六條 中標(biāo)銷售企業(yè)所屬銷售網(wǎng)點，應(yīng)當(dāng)向所在地縣級商務(wù)主管部門備案后，方可銷售家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品。省級商務(wù)主管部門根據(jù)本地區(qū)實際，制訂具體的銷售網(wǎng)點備案標(biāo)準(zhǔn)和程序。第十七條 中標(biāo)銷售企業(yè)要嚴(yán)格履行承諾，并對所屬各銷售網(wǎng)點銷售家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品的行為承擔(dān)責(zé)任。加強對銷售網(wǎng)點的監(jiān)管，指定專人負(fù)責(zé)，制定對銷售網(wǎng)點統(tǒng)一的工作要求，杜絕亂漲價、虛假宣傳等違規(guī)行為。第十八條 家電下鄉(xiāng)銷售網(wǎng)點必須為購買家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品的農(nóng)民開具稅務(wù)發(fā)票，并在發(fā)票上注明產(chǎn)品型號、價格、產(chǎn)品標(biāo)識卡號、購買人姓名及身份證號等信息。積極向農(nóng)民宣傳中標(biāo)產(chǎn)品型號、價格及申領(lǐng)補貼流程等政策。第十九條 中標(biāo)銷售企業(yè)及銷售網(wǎng)點要在家電下鄉(xiāng)信息管理系統(tǒng)中及時、準(zhǔn)確錄入發(fā)貨、收貨、銷售等信息。第二十條 各級商務(wù)主管部門要會同有關(guān)部門加強對中標(biāo)銷售企業(yè)及銷售網(wǎng)點的監(jiān)督管理，防止地方保護和市場壟斷，協(xié)調(diào)中標(biāo)生產(chǎn)企業(yè)的產(chǎn)品供應(yīng)及中標(biāo)銷售企業(yè)的網(wǎng)點建設(shè)，維護家電市場流通秩序。各級商務(wù)主管部門均應(yīng)當(dāng)設(shè)立投訴電話和信箱，受理農(nóng)民及企業(yè)的舉報和投訴，接到對銷售網(wǎng)點的舉報投訴后，應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門在7個工作日內(nèi)查清事實并予以處理。對銷售網(wǎng)點違規(guī)信息以及舉報投訴處理等情況，應(yīng)當(dāng)通過網(wǎng)絡(luò)、媒體等向社會公告。第二十二條 申領(lǐng)家電下鄉(xiāng)補貼應(yīng)當(dāng)備齊以下材料：（1）購買產(chǎn)品的發(fā)票；（2）購買人居民身份證和戶口簿（或公安戶籍管理部門出具的證明）；（3）家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品標(biāo)識卡；（4）購買人糧食直補專用存折。第五章 補貼資金審核與兌付第二十三條 補貼資金由購買家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品的農(nóng)民戶口所在?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市、計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團）負(fù)責(zé)審核兌付。2009年5月1日至2009年7月31日，內(nèi)蒙古、遼寧、大連、黑龍江、安徽、山東、青島、河南、湖北、廣東、廣西、海南、重慶、四川、陜西、甘肅等16個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市及計劃單列市）率先進行家電下鄉(xiāng)補貼資金審核兌付改革試點，實行銷售網(wǎng)點代理審核并錄入補貼相關(guān)信息，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所確認(rèn)并兌付補貼資金的辦法，其他地區(qū)在試點成功的基礎(chǔ)上再推行，具體時間另行確定。儲蓄存折銀行賬號姓名與購買人或戶主姓名應(yīng)當(dāng)一致。（二）銷售網(wǎng)點必須留存產(chǎn)品標(biāo)識卡、購買人戶口簿（戶主頁及本人頁）、購買人身份證、購買產(chǎn)品發(fā)票、儲蓄存折等復(fù)印件，并在農(nóng)民購買家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品之日起3個工作日內(nèi)，將上述資料提交指定的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所辦理補貼兌付手續(xù)。（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所對銷售網(wǎng)點提交的相關(guān)材料，應(yīng)當(dāng)在7個工作日內(nèi)確認(rèn)完畢，并將補貼資金撥付到農(nóng)民的儲蓄賬戶。（四）縣鄉(xiāng)財政部門應(yīng)當(dāng)將補貼結(jié)果及時進行公示，同時加強對銷售網(wǎng)點的監(jiān)督檢查，防止騙補行為的發(fā)生。每個網(wǎng)點半個月至少抽查一次，抽查比例不小于兌付補貼資金的10%。第二十六條 非改革試點地區(qū)補貼資金的審核兌付程序：（一）銷售網(wǎng)點銷售家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品后，應(yīng)當(dāng)在3個工作日內(nèi)將農(nóng)民購買信息錄入家電下鄉(xiāng)信息管理系統(tǒng)。（二）銷售網(wǎng)點在網(wǎng)上錄入銷售信息后，農(nóng)民應(yīng)持購買產(chǎn)品發(fā)票、購買人身份證、戶口簿、產(chǎn)品標(biāo)識卡以及儲蓄存折（有糧食直補專用存折的應(yīng)當(dāng)用糧食直補存折），及時向指定的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所申領(lǐng)補貼。不符合補貼條件的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場告知；符合補貼條件的，自農(nóng)民申領(lǐng)補貼之日起12日內(nèi)，應(yīng)當(dāng)將補貼資金撥付到農(nóng)民的儲蓄賬戶。（四）具備條件的地區(qū)，應(yīng)積極實行銷售現(xiàn)場集中審核方式。第二十七條 為便于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所兌付補貼資金，各地要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所設(shè)立“家電下鄉(xiāng)補貼專戶”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所審核兌付后，應(yīng)當(dāng)及時到縣級財政部門報賬。第二十八條 不管是改革試點地區(qū)還是未改革試點地區(qū)，由于銀行網(wǎng)絡(luò)不健全、地廣人稀等原因?qū)嵭小耙豢ㄍā?、“一折通”方式兌付補貼資金有困難的，在確保資金安全的情況下，可實行銷售網(wǎng)點代理審核并墊付補貼資金的辦法，銷售網(wǎng)點再與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所進行補貼資金清算。第二十九條 各地要積極開拓思路，本著既保障財政資金安全、又方便農(nóng)民群眾及時領(lǐng)取補貼的原則，創(chuàng)新補貼資金審核兌付辦法，加快補貼兌付進度。第三十一條 中標(biāo)銷售企業(yè)要增強網(wǎng)點的銷售服務(wù)功能，嚴(yán)格履行流通企業(yè)承諾，嚴(yán)格執(zhí)行國家“三包”規(guī)定，建立適應(yīng)農(nóng)村市場特點的物流配送體系，提供適合農(nóng)民的售后服務(wù)，設(shè)立24小時免費服務(wù)熱線；負(fù)責(zé)所售家電的安裝調(diào)試、使用輔導(dǎo)，要做到包教包會；滿足用戶服務(wù)要求，實現(xiàn)縣市用戶24小時之內(nèi)、鄉(xiāng)村用戶48小時之內(nèi)、偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村72小時之內(nèi)上門服務(wù)。第七章 市場秩序監(jiān)管第三十三條 各級工商行政管理部門要依法規(guī)范經(jīng)營主體資格和經(jīng)營行為，查處取締無照經(jīng)營家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品行為。第三十五條 各級工商行政管理部門要加大對以“家電下鄉(xiāng)”名義銷售偽劣商品案件的查處力度，嚴(yán)厲打擊商標(biāo)侵權(quán)假冒行為，防止假冒商標(biāo)家電商品流入農(nóng)村市場，維護消費者和商標(biāo)權(quán)利人的合法權(quán)益。