【正文】 。行政處罰自由裁量基準制定程序和備案程序參照規(guī)范性文件監(jiān)督管理規(guī)定執(zhí)行。第八條制定行政處罰自由裁量基準應當遵守下列規(guī)定：（一）制定裁量基準應當合理劃分裁量階次，綜合考慮法定裁量因素和酌定裁量因素，將裁量因素與階次劃分有效結合；（二）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可以選擇行政處罰種類的，應當明確適用不同種類行政處罰的具體條件；（三）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可以選擇行政處罰幅度的，應當根據涉案標的、主觀故意、違法手段、社會危害程度、行為人具備的客觀條件等情節(jié)劃分明確、具體的不同等級；（四）制定行政處罰自由裁量基準，不得違反法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定。（一）從重處罰，是指行政機關根據違法行為的具體情節(jié)，對該違法行為在依法可能受到的幾種處罰種類中選擇較重的處罰種類，或在一種行政處罰種類允許的幅度內選擇較高限度予以處罰；（二）一般處罰，是指行政機關根據法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，在不具備減輕、從輕、從重處罰情節(jié)，且應給予當事人行政處罰的，按照規(guī)定的處罰幅度中限予以處罰；（三）從輕處罰，是指行政機關根據違法行為的具體情節(jié)，對該違法行為在依法可能受到的幾種處罰種類中選擇較輕的處罰種類，或在一種行政處罰種類允許的幅度內選擇較低限度予以處罰；（四）減輕處罰，是指行政機關根據違法行為的具體情節(jié)，對該違法行為在依法可能受到的一種或幾種處罰種類之外選擇更輕的處罰種類或在一種行政處罰種類允許的幅度最低限以下予以處罰；（五）不予處罰，是指在某些法定的特殊情況下，行政機關依法對當事人的違法行為不給予行政處罰。第十一條有下列情形之一的，應當予以從輕或者減輕處罰：（一）違法行為人已滿14周歲不滿18周歲的；（二）受他人脅迫、誘騙、教唆實施違法行為的；（三）涉案財物或者違法所得較少的；（四）主動消除或者減輕違法行為危害后果的；（五）配合行政機關查處違法行為有立功表現的；（六）其他依法應當從輕或者減輕處罰的。第十三條上級行政機關制定了裁量基準的，下級行政機關可以直接適用，如地區(qū)差異較大，下級行政機關可根據區(qū)域實際，制定本級適用的裁量基準，并報上一級人民政府相應工作部門備案。第十五條行政機關對于社會影響面大、公眾關注度高的行政處罰案件，除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私外，應當按照規(guī)定采取公開處理等方式，接受社會監(jiān)督。政府法制工作機構和省以下實行垂直管理的行政機關應當就備案的案件進行審查，發(fā)現案件違法的，應當予以糾錯或者撤銷。未在規(guī)定期限內備案的，由政府法制工作機構或者政府工作部門責令備案，拒不備案的，由行政監(jiān)察機關依法查處。第十八條規(guī)范行政處罰自由裁量權工作，作為依法行政內容，納入各級人民政府目標責任考核。第二十條本規(guī)定自2011年1月1日起施行。一、領導重視，責任明確。分管領導具體抓落實，將規(guī)范行政執(zhí)法行為的具體工作落實到責任科（藥械稽查科），使每位行政執(zhí)法人員進一步明確規(guī)范行政處罰自由裁量權工作的重要意義，進一步規(guī)范行政執(zhí)法行為。規(guī)范行政處罰自由裁量權的目標就是通過規(guī)范行政處罰自由裁量權，從源頭上防止濫用行政處罰，促進行政執(zhí)法機關嚴格、公正、文明執(zhí)法，我們主要做了以下四個方面的工作：（一）梳理行政處罰自由裁量項目。（二）細化、量化行政處罰自由裁量標準。今年我局還借鑒了浙江省食品藥品監(jiān)督管理局的《藥品管理法自由裁量權適用標準》、《醫(yī)療器械監(jiān)督管理條例自由裁量權適用標準》的細化標準，并結合我縣執(zhí)法實際，使自由裁量標準更加細化、準確、適用。我局除一直嚴格按照《藥品監(jiān)督行政處罰程序規(guī)定》的要求，正確行使行政處罰職權外，還制定了《行政執(zhí)法人員行為規(guī)范》等內部管理制度，規(guī)范行政執(zhí)法行為。（四）加強行政執(zhí)法人員學習培訓。因此，我局嚴格要求執(zhí)法人員必須具有較高的法律專業(yè)知識和執(zhí)法水平，全局建立有定期學習制度，稽查科建立有案件討論制度，執(zhí)法人員積極參加各種培訓，努力打造成一支業(yè)務精而效率高的行政執(zhí)法隊伍。我局嚴格按照《浙江省食品藥品監(jiān)督管理系統(tǒng)行政處罰自由裁量指導意見（試行）》的要求，到目前為止，所有行政處罰均完全履行，未發(fā)生1起因裁量不適當或明顯有失公正的行政復議和行政訴訟；行政執(zhí)法人員作風清正廉潔、執(zhí)法程序規(guī)范，未發(fā)生1起徇私舞弊事件，樹立了良好的藥品監(jiān)督行政機關執(zhí)法形象。第二條 本辦法所稱行政處罰自由裁量權，是指水行政主管部門在實施行政處罰時，在法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的范圍內，合理適用處罰種類、幅度以及確定是否給予行政處罰進行裁量的權限。各級水行政主管部門法制機構負責本機關行政處罰自由裁量行為的審查監(jiān)督。對違法事實、性質、情節(jié)和社會危害程度等因素基本相同的同類違法行為，在實施行政處罰時，適用的法律依據、處罰種類和處罰幅度應當基本相當。實施行政處罰，必須以事實為依據，以法律為準繩，根據違法行為的事實、性質、情節(jié)以及對社會危害程度等，在法律、法規(guī)和規(guī)章設定的處罰種類和幅度范圍內，作出適當的行政處罰。（三）處罰與教育相結合原則。行政處罰應當符合法律目的，所采取的措施和手段應當必要、適當。水行政處罰機構實施行政處罰時，應當按照本辦法和《執(zhí)行標準》，對違法行為是否給予處罰以及處罰的種類和幅度進行判斷，并作出相應的處理決定。法律、法規(guī)規(guī)定的行政處罰種類中，可以單處也可以并處的，可以選擇適用；規(guī)定應當并處的，不得選擇適用。責令改正的具體期限，水行政處罰機關可根據具體情況合理規(guī)定。對上述第（三）項情形，應予以告誡，并登記違法行為。有上述從輕或者減輕處罰情形的，根據違法行為的事實、性質、情節(jié)、社會危害程度和主觀過錯等因素，按照《執(zhí)行標準》在較低參照執(zhí)行標準或者降低一個執(zhí)行參照執(zhí)行標準給予行政處罰。（九）其他依照法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定從重處罰的。有上述（六）、（七）、（八）項情形的，應按照最高參照執(zhí)行標準處罰 行使行政處罰自由裁量權不得因當事人申辯而加重或者從重處罰。第十一條 當事人的違法行為涉嫌構成犯罪的，必須及時移送司法機關，不得以行政處罰代替刑事處罰。按照一般程序和簡易程序辦理行政處罰案件，執(zhí)法機構應當在兩名以上行政執(zhí)法人員中確定一名執(zhí)法人員作為案件主辦人，對案件質量承擔主要責任。第十三條 實行行政處罰審查制度。水行政主管部門法制機構應當依據法律、法規(guī)、規(guī)章以及本辦法和《執(zhí)行標準》，對報告及處罰建議進行審查。未經法律審查或者審查未通過的，不得作出行政處罰決定。水行政主管部門法制機構審查通過的行政處罰在下達前，水行政主管部門執(zhí)法機構應當按照程序制作并下達《行政處罰告知書》。當事人有從重、從輕或減輕處罰情形的，應當在《行政處罰告知書》中予以說明。第十五條 實行行政處罰案例指導制度。對于事實、性質、情節(jié)、社會危害程度和當事人主觀過錯相當的行政處罰決定，可以作為以后對同類違法行為進行行政處罰的參照。水行政主管部門法制機構、監(jiān)察機構通過行政執(zhí)法監(jiān)督檢查、執(zhí)法案卷評查等形式，對本機關水行政執(zhí)法機構、下級水行政主管部門行使行政處罰自由裁量權的情況進行監(jiān)督，并將規(guī)范行政處罰自由裁量權工作納入行政執(zhí)法責任制和水行政執(zhí)法評議考核的內容。（一）無法定依據、不接受審查、違反法定程序實施行政處罰的；（二）擅自改變處罰種類、幅度實施行政處罰的；（三）因行使自由裁量權不當，給當事人造成重大經濟損失的；（四）因行使自由裁量權不當，引起當事人投訴，造成不良社會影響的；（五）因行使自由裁量權不當，造成行政處罰案件被復議機關撤銷、變更的，或者造成行政處罰案 法院終審判決變更的；（六）有其它濫用自由裁量權、玩忽職守、徇私舞弊行為的。所稱水行政主管部門執(zhí)法機構為法律法規(guī)規(guī)定的市、縣（區(qū)）水利（務）局各業(yè)務科（股）室，法律、法規(guī)授權的市、縣（區(qū)）防汛抗旱指揮部，依法委托的市、縣（區(qū)）水政監(jiān)察支（大）隊和水利管理單位。第二十條 本辦法與《執(zhí)行標準》共同構成水行政執(zhí)法自由裁量權具體實施標準，具有同等效力。