【正文】 強(qiáng)出讓合同管理，嚴(yán)格土地使用條件，提高土地利用效率。二是優(yōu)化土地供應(yīng)結(jié)構(gòu)。經(jīng)營(yíng)性用地、工業(yè)倉儲(chǔ)用地供地總量略有減少，基礎(chǔ)設(shè)施用地明顯增加。三是有效調(diào)控土地市場(chǎng)。全市經(jīng)營(yíng)性用地共招標(biāo)拍賣掛牌出讓181宗，面積10050畝。（四）精細(xì)管理，國(guó)土資源服務(wù)水平實(shí)現(xiàn)新突破。今年我局在全省首家提出在全系統(tǒng)推行?保姆式?服務(wù)，以豐富的服務(wù)方式、突出的服務(wù)成效來積極引導(dǎo)各地主動(dòng)策應(yīng)宏觀調(diào)控、走節(jié)約集約用地的道路。國(guó)土所為企業(yè)項(xiàng)目用地實(shí)行提前介入，從征地、供地、發(fā)證等一整套用地手續(xù)，都由國(guó)土所實(shí)行零距離服務(wù)，國(guó)土所的潛能得到充分發(fā)揮，服務(wù)效率和服務(wù)質(zhì)量全面提升。二是被征地農(nóng)民基本生活保障進(jìn)一步完善。各縣（市）的被征地農(nóng)民基本保障制度也得到進(jìn)一步落實(shí)，各縣（市）區(qū)已全面實(shí)行征地補(bǔ)償款預(yù)存制。我市各級(jí)政府及國(guó)土資源管理部門，把土地調(diào)查作為全年國(guó)土資源管理的重點(diǎn)工作，按照國(guó)家、省的要求，統(tǒng)籌研究安排、精心組織實(shí)施，扎實(shí)推進(jìn)第二次土地調(diào)查工作。在全省率先開展土地登記聯(lián)網(wǎng)審批發(fā)證，實(shí)現(xiàn)?資料數(shù)據(jù)網(wǎng)上跑，不要群眾來回跑?的服務(wù)目標(biāo)。全面開展檔案達(dá)標(biāo)升級(jí)活動(dòng)，全系統(tǒng)省二級(jí)達(dá)標(biāo)率由去年到22%提高到今年的63%。在貫徹落實(shí)黨的民主集中制以及重大事項(xiàng)和問題的民主決策方面，我們的做法是堅(jiān)持溝通在會(huì)議之前，決策在會(huì)議之中，落實(shí)在會(huì)議之后，狠抓?四個(gè)環(huán)節(jié)?，即抓教育、抓制度、抓落實(shí)、抓班子。我局建立了較為完備的黨組學(xué)習(xí)制度和黨員干部學(xué)習(xí)制度，局黨組始終把黨風(fēng)廉政教育納入重要議事日程，在年初全系統(tǒng)工作會(huì)議和黨風(fēng)廉政建設(shè)會(huì)議上進(jìn)行全面部署，責(zé)成相關(guān)處室認(rèn)真組織實(shí)施。學(xué)習(xí)教育中，注重以黨組中心組的帶頭表率作用，把全局的學(xué)習(xí)不斷引向深入。（二）抓制度建設(shè)，完善管理機(jī)制。局黨組制定了黨組議事規(guī)則、工作目標(biāo)考核細(xì)則、重要事項(xiàng)內(nèi)部會(huì)審制度、領(lǐng)導(dǎo)連帶責(zé)任制度、內(nèi)部考核獎(jiǎng)懲制度等一系列制度，形成了按制度辦事、靠制度管人的工作機(jī)制，用制度規(guī)范權(quán)力運(yùn)作，確保權(quán)力運(yùn)行始終處于公開、透明的良性循環(huán)中。在具體工作中，凡涉及土地利用規(guī)劃審批、供地項(xiàng)目審批、土地價(jià)格確定、土地資產(chǎn)處理、重大違法案件查處、重大土地糾紛、大宗財(cái)務(wù)支出、干部任免和推薦、固定資產(chǎn)購臵等重大事項(xiàng)，局黨組都堅(jiān)持按照?集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、會(huì)議決定?三項(xiàng)原則的要求，按照黨組議事規(guī)則實(shí)行集體內(nèi)部會(huì)審，以確保各項(xiàng)重大決策的正確、客觀和廉潔，從源頭上杜絕暗箱操作，確保民主集中制的落實(shí)和工作的成效。（四）抓班子建設(shè)，提升凝聚力。認(rèn)真執(zhí)行集體領(lǐng)導(dǎo)下的個(gè)人分工負(fù)責(zé)制，在黨組集體領(lǐng)導(dǎo)下，明確班子成員各自所承擔(dān)的行政分工和黨風(fēng)廉政建設(shè)職責(zé)，做到事事有人管，人人有責(zé)任。?班長(zhǎng)?與班子成員之間，班子成員互相之間在工作上互相通氣、互相補(bǔ)臺(tái)、互相協(xié)作，有問題擺在桌面上，對(duì)不宜簡(jiǎn)單擺在桌面上的問題，個(gè)別談心、個(gè)別消化。在工作中求大同、存小異，有不同意見，能暢所欲言，獻(xiàn)言獻(xiàn)策，共同維護(hù)領(lǐng)導(dǎo)集體的權(quán)威。三、懲防并舉，綜合治理，認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制（一）堅(jiān)持“一崗雙責(zé)”，確保各項(xiàng)制度落到實(shí)處 2008年，我局將黨風(fēng)廉政建設(shè)擺在全局工作的突出位臵。全系統(tǒng)形成了?一把手?負(fù)總責(zé)，黨組成員分工負(fù)責(zé)，一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的黨風(fēng)廉政建設(shè)工作機(jī)制。局黨組先后多次專題討論黨風(fēng)廉政建設(shè)和重點(diǎn)工作落實(shí)情況，要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部一定要嚴(yán)格執(zhí)行好黨風(fēng)廉政建設(shè)的各項(xiàng)規(guī)定，切實(shí)抓好黨風(fēng)廉政責(zé)任制的落實(shí)，努力提高拒腐防變能力。我局制定下發(fā)了《南通市國(guó)土資源系統(tǒng)2008年反腐倡廉工作要點(diǎn)》和《2008年黨風(fēng)廉政建設(shè)工作責(zé)任分解一覽表》，對(duì)全系統(tǒng)反腐倡廉19項(xiàng)工作任務(wù)進(jìn)行了具體分解，明確了分管領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任部門和責(zé)任人。三是加強(qiáng)督促檢查，確?？己说轿?。同時(shí)，局考核辦采取季度考核與考核相結(jié)合的辦法，加大對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)、提高服務(wù)效能、服務(wù)重點(diǎn)工程等方面的考核力度，并將考核結(jié)果與單位評(píng)先、干部任用、個(gè)人獎(jiǎng)金掛鉤，成績(jī)突出的給予物質(zhì)和精神獎(jiǎng)勵(lì)，沒有完成規(guī)定任務(wù)或違反有關(guān)規(guī)章制度的，按規(guī)定給予處罰。今年以來，我們根據(jù)上級(jí)要求和本系統(tǒng)實(shí)際組織先后開展了五次主題教育：一是開展了《工作規(guī)劃》學(xué)習(xí)貫徹活動(dòng)。二是開展樹好公正廉明形象主題教育。在全系統(tǒng)開展了評(píng)選?十佳服務(wù)標(biāo)兵?和?十佳國(guó)土衛(wèi)士?活動(dòng)，努力發(fā)揮先型典型的引導(dǎo)和示范作用。根據(jù)市紀(jì)委關(guān)于開展?思廉日?教育活動(dòng)的要求，我局在5月上中旬組織局系統(tǒng)干部集中到南通黨風(fēng)廉政建設(shè)教育中心參觀圖片展覽、觀看《土地開發(fā)領(lǐng)域敲響的警鐘》警示教育片，邀請(qǐng)省廳監(jiān)察室趙一農(nóng)主任作全省國(guó)土系統(tǒng)反腐倡廉工作形勢(shì)報(bào)告，組織干部結(jié)合實(shí)際撰寫廉政心得體會(huì)，共收到廉政心得體會(huì)文章198篇。局黨組堅(jiān)持把防治失職瀆職與防治權(quán)錢交易放到同等重要的地位，采取多種形式認(rèn)真抓好《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》（15號(hào)令）的學(xué)習(xí)貫徹，邀請(qǐng)了市反瀆職侵權(quán)局丁鶴銓局長(zhǎng)給局系統(tǒng)全體干部及六縣（市）局主要領(lǐng)導(dǎo)講課，組織召開了全系統(tǒng)紀(jì)檢監(jiān)察暨執(zhí)法監(jiān)察工作座談會(huì)，進(jìn)一步增強(qiáng)廣大國(guó)土干部切實(shí)履行職責(zé)的責(zé)任意識(shí)和工作能力。針對(duì)如皋市局等單位個(gè)別人發(fā)生的腐敗問題，局黨組認(rèn)真組織黨員干部進(jìn)行分析反思，吸取教訓(xùn)。10月份我局又組織開展了“算好廉政賬”主題教育月活動(dòng),通過制定主題教育計(jì)劃、印發(fā)了警示教育材料、觀看了警示教育片，開展討論交流等活動(dòng)，讓廣大干部進(jìn)一步認(rèn)識(shí)到貪欲的危害，增強(qiáng)了廉潔從政的自覺性。我局一直把制度建設(shè)作為規(guī)矩立局、規(guī)范管理，制約權(quán)力、預(yù)防腐敗的重要措施來抓，注重強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行的民主化和公開化，有效地防止了濫用權(quán)力、以權(quán)謀私等腐敗問題的發(fā)生。今年我局對(duì)原有各項(xiàng)后勤管理制度進(jìn)行了修訂完善，制定出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步完善行政后勤管理制度的通知》，對(duì)單位接待、印章印鑒、車輛使用、固定資產(chǎn)、辦公用品方面作出了詳細(xì)的管理規(guī)定，使后勤管理工作制度更加適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)和本單位實(shí)際要求。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷深入發(fā)展，是否允許干部參與經(jīng)商、投資入股等營(yíng)利性活動(dòng)成為當(dāng)前的敏感問題。三是抓好制度的執(zhí)行落實(shí)。以監(jiān)督為手段，建立健全?不敢為?制約機(jī)制。一是加強(qiáng)對(duì)決策制度的制約監(jiān)督。我局研定重大問題的會(huì)議除黨組會(huì)、局務(wù)會(huì)外，還有月辦公會(huì)、地價(jià)小組會(huì)等。二是加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約監(jiān)督。辦事程序、辦事權(quán)限、辦事時(shí)限、辦事結(jié)果全面通過南通國(guó)土資源網(wǎng)站公開，便于社會(huì)查詢。三是加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)環(huán)節(jié)的制約監(jiān)督。全市經(jīng)營(yíng)性用地和工業(yè)用地全部采取招拍掛方式出讓。在干部招考、土地出讓、項(xiàng)目招投標(biāo)過程中，我局堅(jiān)持把相關(guān)文件事前報(bào)送市紀(jì)委、人事、財(cái)政等相關(guān)部門，請(qǐng)其現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)監(jiān)督，增強(qiáng)了公信度和執(zhí)行力。一是認(rèn)真執(zhí)行《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》。今年對(duì)如皋市局、通州市局和崇川分局3個(gè)副局長(zhǎng)職位采取了面向社會(huì)公開招考的方式，對(duì)市局6個(gè)直屬事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)班子8名副職采取了競(jìng)爭(zhēng)上崗的方式，形成了公正擇優(yōu)的選人用人機(jī)制。去年底，在省國(guó)土廳派員主持召開的我局領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員述職述廉大會(huì)上，七位黨組成員都認(rèn)真進(jìn)行了述職述廉，開展了勤政公示和民主測(cè)評(píng)。今年8月我局按照市紀(jì)委和市委組織部要求，召開了以?學(xué)習(xí)和實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀?為主題的黨組民主生活會(huì)，班子每位成員都在會(huì)前認(rèn)真撰寫發(fā)言提綱，會(huì)上認(rèn)真開展批評(píng)與自我批評(píng)，會(huì)后認(rèn)真落實(shí)整改措施，克己奉公、奮發(fā)進(jìn)取的自覺性進(jìn)一步增強(qiáng)。根據(jù)市委《關(guān)于逐步推進(jìn)黨務(wù)公開的實(shí)施意見》，我局結(jié)合本部門實(shí)際制定了《黨務(wù)公開總體方案》，成立了局黨務(wù)公開協(xié)調(diào)小組，具體負(fù)責(zé)黨務(wù)公開工作的組織實(shí)施。目前我局不僅將干部提拔任用、黨員發(fā)展、機(jī)關(guān)內(nèi)部季度和考核獎(jiǎng)懲結(jié)果等黨務(wù)政務(wù)在局內(nèi)公示欄或局域網(wǎng)公示，而且及時(shí)將國(guó)土資源政策法規(guī)、土地出讓公告和出讓結(jié)果、土地登記發(fā)證結(jié)果等國(guó)土管理業(yè)務(wù)通過互聯(lián)網(wǎng)向全社會(huì)公開，保障了黨員干部和基層群眾對(duì)國(guó)土資源管理工作的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。今年市委、市政府繼續(xù)將嚴(yán)格執(zhí)行土地出讓制度列入全市黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的重要內(nèi)容。我局嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定規(guī)范土地出讓工作，對(duì)擬出讓的每宗工業(yè)用地和經(jīng)營(yíng)性用地，都首先委托具有評(píng)估資質(zhì)、承擔(dān)公益性評(píng)估業(yè)務(wù)的土地市場(chǎng)服務(wù)中心進(jìn)行評(píng)估，然后經(jīng)局集體討論研究提出地塊掛牌的建議起掛價(jià)，最后報(bào)經(jīng)市政府同意后確定，并通過報(bào)紙、互聯(lián)網(wǎng)等媒體予以公告，確保整個(gè)出讓過程公開、公正、公平。二是組織開展專題活動(dòng)。通過召開辦公會(huì)、走訪服務(wù)對(duì)象等方式，對(duì)本局現(xiàn)有行政許可（服務(wù)）項(xiàng)目的設(shè)立、辦理流程、承諾時(shí)限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行精簡(jiǎn)優(yōu)化，切實(shí)做到行政許可（服務(wù)）事項(xiàng)設(shè)臵有據(jù)、辦理時(shí)限已達(dá)全省最短、辦理程序和申報(bào)材料務(wù)求精簡(jiǎn)、收費(fèi)依規(guī)執(zhí)行的要求。我局對(duì)群眾涉地信訪工作一直非常重視，設(shè)有信訪接待室，落實(shí)專人處理群眾來信來訪問題。我局始終把參與?政風(fēng)行風(fēng)熱線?直播節(jié)目作為聽取群眾意見和建議、及時(shí)解決群眾切身問題、推進(jìn)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)的一個(gè)重要途徑。認(rèn)真組織做好征地公告、聽證工作，確保群眾知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。四是深入開展創(chuàng)建活動(dòng)。目前，全系統(tǒng)已有12家國(guó)土所被省國(guó)土廳評(píng)為優(yōu)秀國(guó)土所，有14家國(guó)土所被南通市委市政府表彰為?群眾滿意先進(jìn)基層站所?，海安縣角斜國(guó)土所連續(xù)兩次被南通市委市政府表彰為?群眾滿意十佳基層站所?。五是切實(shí)做好專項(xiàng)清理。按照市紀(jì)委關(guān)于清理?一號(hào)雙機(jī)?的通知精神，組織本局機(jī)關(guān)及由財(cái)政撥款的五個(gè)事業(yè)單位對(duì)去年?一號(hào)雙機(jī)?清理糾正工作進(jìn)行了?回頭看?，有效地防止了以各種方式用公款報(bào)支應(yīng)由個(gè)人支付的通信費(fèi)用問題。六是嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)制度。加強(qiáng)預(yù)算外資金管理，局機(jī)關(guān)及各直屬單位都自覺執(zhí)行有關(guān)財(cái)務(wù)管理制度，所有財(cái)務(wù)收支均納入財(cái)政預(yù)算管理范圍，無超預(yù)算收支現(xiàn)象。實(shí)行招待費(fèi)單獨(dú)列支管理，認(rèn)真按照會(huì)計(jì)制度規(guī)定核算招待費(fèi)，改革和完善公務(wù)接待管理規(guī)定，嚴(yán)格控制招待費(fèi)開支。七是繼續(xù)推進(jìn)網(wǎng)上公開。在今年七月市政府召開的全市推進(jìn)行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運(yùn)行工作動(dòng)員會(huì)上，我局作了題為《構(gòu)筑公開透明體系，規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行》的發(fā)言。回顧一年的工作，局黨組依靠集體的智慧和創(chuàng)造力，取得了一定的成績(jī)，但與領(lǐng)導(dǎo)和同志們要求比，還有一定差距，還存在許多不足和缺點(diǎn)。這些方面局黨組在調(diào)查研究方面還做得不夠深入；二是土地執(zhí)法形勢(shì)仍然嚴(yán)峻，少數(shù)地區(qū)違法用地態(tài)勢(shì)出現(xiàn)反彈。這些存在問題和不足，有待于我們?cè)诮窈蠊ぷ髦姓J(rèn)真研究解決。