【正文】 依據(jù)。第九條 各農(nóng)、林、牧、漁場及直補(bǔ)發(fā)放相關(guān)單位的工作職責(zé)。各農(nóng)、林、牧、漁場及直補(bǔ)發(fā)放相關(guān)單位要對上報數(shù)據(jù)的真實性、準(zhǔn)確性和糧食直補(bǔ)政策的落實實施承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。糧食直補(bǔ)的基礎(chǔ)統(tǒng)計數(shù)據(jù)來源于各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、場及直補(bǔ)發(fā)放相關(guān)單位，具體實施工作在各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、場及直補(bǔ)發(fā)放相關(guān)單位，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、場及直補(bǔ)發(fā)放相關(guān)單位要對上報數(shù)據(jù)的真實性、準(zhǔn)確性及補(bǔ)貼資金發(fā)放的合法合規(guī)性，承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。第四章 補(bǔ)貼資金管理第十一條 糧食直補(bǔ)資金實行專戶管理，?？顚Ｓ??？h財政局向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、場及直補(bǔ)發(fā)放相關(guān)單位下?lián)芗Z食直補(bǔ)資金時，應(yīng)向同級農(nóng)發(fā)行出具撥款文件或劃撥方案。（一）財政局下達(dá)數(shù)據(jù)指標(biāo)。（二）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、場、直補(bǔ)發(fā)放相關(guān)單位落實指標(biāo)數(shù)據(jù)及數(shù)據(jù)錄入、審核、上報。表格數(shù)據(jù)說明內(nèi)容應(yīng)包括該鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、場及直補(bǔ)發(fā)放相關(guān)單位的補(bǔ)貼面積、領(lǐng)取的補(bǔ)貼金額、領(lǐng)取補(bǔ)貼的戶數(shù)等，并由各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、場、直補(bǔ)發(fā)放相關(guān)單位法人、財政所所長（財務(wù)科長）、補(bǔ)貼網(wǎng)系統(tǒng)操作人員簽字并加蓋公章后方能上報。財政局對各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、場、直補(bǔ)發(fā)放相關(guān)單位上報的直補(bǔ)資金總額進(jìn)行審核，經(jīng)確認(rèn)與下達(dá)的直補(bǔ)資金指標(biāo)資金額無誤后，按國家和省財政廳文件規(guī)定時間，將全縣各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、場、直補(bǔ)發(fā)放相關(guān)單位導(dǎo)出上報的EXCEL電子表格明細(xì)數(shù)據(jù)以電子文檔形式提供給兌付銀行，并從糧食風(fēng)險金專戶將全縣直補(bǔ)資金統(tǒng)一撥入兌付銀行賬戶。兌付銀行對EXCEL電子表格明細(xì)數(shù)據(jù)審核較對無誤后，將全縣每個種糧農(nóng)戶應(yīng)享有的直補(bǔ)資金劃入其個人賬戶（直補(bǔ)存折）。農(nóng)戶、農(nóng)工持糧食直補(bǔ)通知書以及有效身份證件到指定銀行領(lǐng)取直補(bǔ)資金或轉(zhuǎn)存。第十四條 農(nóng)民補(bǔ)貼網(wǎng)系統(tǒng)數(shù)據(jù)信息的管理。否則將嚴(yán)肅追究農(nóng)民補(bǔ)貼網(wǎng)系統(tǒng)數(shù)據(jù)統(tǒng)計、上報及操作等相關(guān)人員責(zé)任。（一）自查內(nèi)容及要求。自查可視工作量大小進(jìn)行抽查，抽查面不能低于60%。（二）自查后的報告制度。報告要說明各單位的補(bǔ)貼耕地面積畝數(shù)、全年補(bǔ)貼金額、實際補(bǔ)貼戶數(shù)、自查發(fā)現(xiàn)問題、原因以及整改處理建議等，各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、場、直補(bǔ)發(fā)放相關(guān)單位一把手、財政所長、財務(wù)科長要在自查報告上簽字并加蓋單位公章。（三）自查的責(zé)任。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、場、直補(bǔ)發(fā)放相關(guān)單位對自查出的違紀(jì)違法問題隱瞞不報，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，將從嚴(yán)從重追究相關(guān)人員責(zé)任，構(gòu)成犯罪的由司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。對檢查發(fā)現(xiàn)的違紀(jì)違法問題，將按相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理處罰或移送相關(guān)部門進(jìn)行責(zé)任追究。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、場、直補(bǔ)發(fā)放相關(guān)單位應(yīng)及時解決平息因自身過錯而導(dǎo)致種糧農(nóng)戶糾紛及上訪問題，由于工作不利而造成不良影響的，由紀(jì)檢監(jiān)察部門從嚴(yán)追究主要責(zé)任人員的責(zé)任。（一）各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、場、直補(bǔ)發(fā)放相關(guān)單位如發(fā)生補(bǔ)貼耕地被征占或被毀(即實際種糧補(bǔ)貼耕地已不存在)或退耕還林（還草）等問題，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、場、直補(bǔ)發(fā)放相關(guān)單位應(yīng)在每年發(fā)放直補(bǔ)前，將此問題形成文字報告，由本制度規(guī)定相關(guān)責(zé)任人簽字加蓋公章后上報縣財政局，財政局將在發(fā)放直補(bǔ)資金時，將不應(yīng)再享受補(bǔ)貼耕地面積和補(bǔ)貼資金從補(bǔ)貼網(wǎng)系統(tǒng)中剔除，對該直補(bǔ)資金請示省財政廳后再做處理。第八章 附則第十九條 本制度自簽發(fā)之日起施行，如國家另有規(guī)定，縣里再做調(diào)整。主題詞：農(nóng)業(yè) 糧食直補(bǔ) 制度 通知抄送：縣委有關(guān)部門，各人民團(tuán)體，駐鎮(zhèn)中省直有關(guān)單位?？h法院，縣檢察院。對于該通過何種方式實行直補(bǔ)，目前，全國各省的做法不一。主要內(nèi)容如下：一、具體辦法在調(diào)研中，大家普遍認(rèn)為，按國有糧食購銷企業(yè)收購量對糧食生產(chǎn)實行直接補(bǔ)貼，符合中央1號文件精神，符合廣大種糧農(nóng)民的利益。具體辦法如下：補(bǔ)貼品種范圍本省農(nóng)民及糧食生產(chǎn)單位自己種植的早、中、晚稻谷。也就是當(dāng)年國有糧食購銷企業(yè)收購多少，按確定的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)貼多少。缺點是這種敞開補(bǔ)貼收購量的辦法，一方面有可能突破用于直補(bǔ)的資金總額，使部分售糧農(nóng)民有可能得不到補(bǔ)貼，而對政府產(chǎn)生意見，使本意為農(nóng)民辦的好事沒辦好。第二：按訂單定量收購的辦法進(jìn)行補(bǔ)貼。實行這一辦法，一是不會突破補(bǔ)貼總金額，在實施直補(bǔ)時不會發(fā)生農(nóng)民得不到補(bǔ)貼的情況，直接補(bǔ)貼完全取信于農(nóng)民；二是將糧食直補(bǔ)與糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營聯(lián)系起來，有利于推動和發(fā)展我省訂單糧食，加快糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營進(jìn)程，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；三是由于實行糧食訂單收購，可以更加有效地保護(hù)農(nóng)民的種糧利益；四是由于實行定量補(bǔ)貼，而定量小于全省商品糧食總量（全省商品糧食總量約為100—120億斤），有利于個體和私營糧食企業(yè)參與糧食經(jīng)營，促進(jìn)糧食流通；五是受“訂單”合同約束，可以有效地防止購銷企業(yè)虛開、多開收購數(shù)量，套取補(bǔ)貼情況的發(fā)生，防止購銷企業(yè)與私商勾結(jié)“買大戶”情況的發(fā)生，使直補(bǔ)政策實實在在給種糧農(nóng)民?！坝唵味俊睌?shù)量的下達(dá)根據(jù)“訂單定量”收購辦法，由省糧食局按國有糧食購銷企業(yè)前三年或五年年平均收購量，除以各設(shè)區(qū)市年均收購量為權(quán)數(shù)，乘以“訂單定量”商品糧數(shù)量下達(dá)至各設(shè)區(qū)市糧食局，各設(shè)區(qū)市再按此辦法下達(dá)至所轄縣級糧食局，再由縣通過與農(nóng)戶簽訂糧食收購合同訂單方式，逐級下達(dá)并分解到農(nóng)戶。（2）簽訂“訂單”工作，在縣、尤其是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行。（3）“訂單”合同書由基層糧食購銷企業(yè)直接與農(nóng)戶簽訂。在此基礎(chǔ)上，認(rèn)真將“訂單”定量收購數(shù)量落實到戶，與農(nóng)戶簽訂糧食訂單合同。但大于“定量”的數(shù)量不享受補(bǔ)貼，在合同書中應(yīng)予說明。糧食收購新糧上市時，農(nóng)民到當(dāng)?shù)丶Z食購銷企業(yè)或由糧食購銷企業(yè)派人到村、組設(shè)點收購糧食。糧食購銷企業(yè)在收購中要按照市場化的要求，改進(jìn)服務(wù)方式，搞好優(yōu)質(zhì)服務(wù)，不斷提高服務(wù)質(zhì)量，以誠信和優(yōu)質(zhì)服務(wù)取信于民。補(bǔ)貼使用的憑證以國家稅務(wù)總局推行使用的“糧食收購發(fā)票”，作為收購和發(fā)放糧食補(bǔ)貼的憑證。糧食購銷企業(yè)向當(dāng)?shù)囟悇?wù)部門按印制成本購買糧食收購發(fā)票。農(nóng)戶售糧時應(yīng)當(dāng)向收購企業(yè)索取收購發(fā)票作為領(lǐng)取糧食補(bǔ)貼的憑證，并妥善保管好。為方便農(nóng)民領(lǐng)取補(bǔ)貼款，在收購?fù)酒陂g，財政所應(yīng)在各糧食主要收購網(wǎng)點設(shè)立窗口，由財政所派人或委托人向農(nóng)民發(fā)放售糧補(bǔ)貼。二、建立健全監(jiān)督體系在調(diào)研中，大家認(rèn)為，將糧食風(fēng)險基金由主要用于補(bǔ)貼在流通環(huán)節(jié)改為直接補(bǔ)貼給農(nóng)民，這是我國進(jìn)一步深化糧食流通體制改革的一項重要舉措，國有糧食購銷企業(yè)要繼續(xù)發(fā)揮國有糧食部門的主渠道作用，認(rèn)真執(zhí)行各級政府和上級有關(guān)部門制定的收購政策，合理確定收購價格，完善各種服務(wù)措施，在積極參與市場競爭的同時，兼顧企業(yè)和農(nóng)民的利益，絕不允許有故意為難售糧農(nóng)民，尤其要堅決防止收購中的壓價行為。法律監(jiān)督通過糧食購銷企業(yè)與農(nóng)戶簽訂的糧食“訂單”合同，實行對糧食收購的法律監(jiān)督。違反該條款的，農(nóng)民可以通過法律途徑對企業(yè)提出控告，并索取賠償。一是在當(dāng)?shù)匚飪r和糧食行政主管部門分別設(shè)立舉報電話，及時查處群眾舉報的壓價收購行為。價格主管部門依照《價格法》的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰，除沒收壓價部分所得，并處15倍的罰款。一是要聘請當(dāng)?shù)厝舜蟠怼⒄f(xié)委員以及農(nóng)民代表，為糧食收購監(jiān)督員，對國有糧食購銷企業(yè)的糧食收購工作實行監(jiān)督。內(nèi)部監(jiān)督國有糧食購銷企業(yè)，要結(jié)合直補(bǔ)方式的改革，進(jìn)一步嚴(yán)格收購管理制度，嚴(yán)肅收購工作紀(jì)律，要經(jīng)常教育糧食干部職工樹立全心全意為農(nóng)民服務(wù)的思想，對收購中出現(xiàn)的內(nèi)外勾結(jié)，虛開、多開糧食收購憑證，對故意壓價收購，損害農(nóng)民利益的行為，要嚴(yán)肅處理。三、建立利益共享機(jī)制為保護(hù)售糧農(nóng)戶的利益，消除農(nóng)戶的惜售心理，以及防止企業(yè)壓價收購，建立與農(nóng)戶利益共享機(jī)制，實行“二次結(jié)算”。四、配套政策和措施補(bǔ)貼資金來源和撥補(bǔ)按照國家政策規(guī)定，補(bǔ)貼資金由省從糧食風(fēng)險基金中統(tǒng)籌安排。對農(nóng)民補(bǔ)貼的兌付和農(nóng)業(yè)稅的征收原則上實行 “征補(bǔ)兩條線”，確保補(bǔ)貼資金如數(shù)兌付到每戶農(nóng)民手中。各市、縣財政部門要在當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展銀行(或代理行)設(shè)立對農(nóng)民補(bǔ)貼資金專戶，實行專戶管理，?？顚Ｓ?。確保糧食收購資金供應(yīng)對訂單定量收購的糧食，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要保障收購資金的供應(yīng)，按照收一斤糧，給一斤糧貸款要求，確保收購資金及時足額到位。各銀行在給予國有糧食購銷企業(yè)收購信貸支持的時候，不得以任何借口和理由，干擾企業(yè)正常的收購經(jīng)營活動。各級政府要加強(qiáng)對市場管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，要加強(qiáng)糧食市場管理，嚴(yán)格市場準(zhǔn)入和質(zhì)量監(jiān)督。（國家糧油信息中心江西省分中心）