【正文】 和公共服務(wù)等方面的基本職能。借鑒其它地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)和做法，逐步建立現(xiàn)代文化企業(yè)制度，使現(xiàn)有文化企業(yè)真正成為產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開(kāi)、管理科學(xué)、自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我約束的市場(chǎng)主體。切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)和管理模式，加快建立健全有利于調(diào)動(dòng)文化工作者積極性的激勵(lì)機(jī)制。結(jié)合社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，突出重點(diǎn)，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，以點(diǎn)帶面，統(tǒng)一規(guī)劃旅游與其他文化產(chǎn)業(yè)的布局。以旅游業(yè)推動(dòng)文化資源的保護(hù)、開(kāi)發(fā)和利用，以獨(dú)具特色的文化活動(dòng)推動(dòng)xx旅游業(yè)的發(fā)展。建立農(nóng)業(yè)生態(tài)園，使之成為游覽勝地和農(nóng)業(yè)教育、技術(shù)咨詢(xún)基地，推動(dòng)生態(tài)旅游、農(nóng)家樂(lè)、農(nóng)業(yè)觀光游的發(fā)展。結(jié)合x(chóng)x文化產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，確立以文化旅游、休閑食品生產(chǎn)、文化作品生產(chǎn)、工藝品生產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目為骨干，構(gòu)筑xx文化產(chǎn)業(yè)的新格局。必須積極實(shí)施“哈尼梯田文化”資源品牌戰(zhàn)略，首先，加強(qiáng)對(duì)“哈尼梯田文化”內(nèi)含的研究和原生態(tài)保護(hù)。其次，加大對(duì)“哈尼梯田文化”的個(gè)性化宣傳包裝。并采取靈活的市場(chǎng)促銷(xiāo)手段，實(shí)現(xiàn)品牌市場(chǎng)擴(kuò)張的最大化。一要強(qiáng)化新聞宣傳，動(dòng)員全社會(huì)力量參與文化產(chǎn)業(yè)的改革和發(fā)展，營(yíng)造有利于文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好輿論環(huán)境。三要規(guī)范文化行政部門(mén)的管理職能和各類(lèi)文化企業(yè)的經(jīng)營(yíng)行為。（五）進(jìn)一步拓寬投融資渠道，形成多元化投入機(jī)制。二是要進(jìn)一步完善投資服務(wù)體系。三是要積極推行項(xiàng)目代建制。（六）加大文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。文化建設(shè)用地納入建設(shè)總體規(guī)劃并予以?xún)?yōu)先安排，對(duì)非營(yíng)利性文化設(shè)施建設(shè)，按照有關(guān)規(guī)定采取劃撥方式提供用地，對(duì)標(biāo)志性文化設(shè)施和重要文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，在立項(xiàng)、選址、征地、投入等方面給予支持。進(jìn)一步建立和完善三館（文化館、圖書(shū)館、體育館），在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置綜合性文化服務(wù)中心，在村、社區(qū)或居民小區(qū)建設(shè)配套的文化設(shè)施，完善企事業(yè)單位的文化活動(dòng)陣地。（七）保護(hù)和挖掘豐富的民族文化資源。（八）切實(shí)重視文化人才隊(duì)伍建設(shè)，加大人才培養(yǎng)和人才引進(jìn)力度。必須多層次、多渠道培養(yǎng)和引進(jìn)高水平文化經(jīng)營(yíng)人才；完善用人激勵(lì)機(jī)制，努力營(yíng)造尊重知識(shí)、尊重人才的良好氛圍，積極創(chuàng)造有利于文化人才脫穎而出的社會(huì)環(huán)境；研究制定文化技術(shù)、創(chuàng)作成果等要素參與分配和獎(jiǎng)勵(lì)的辦法，充分調(diào)動(dòng)文化工作者的積極性、創(chuàng)造性；大力培養(yǎng)和引進(jìn)復(fù)合人才、各類(lèi)文化專(zhuān)業(yè)人才、文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才。xx“哈尼梯田文化”具有極高的奇特性、壟斷性和惟一性，是世界級(jí)的特色文化資源，精心打造“哈尼梯田文化”品牌，加快發(fā)展以“哈尼梯田文化”為主要內(nèi)容的文化產(chǎn)業(yè)，使之成為xx縣經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的生力軍和主力軍，是xx的必然選擇。以文化產(chǎn)業(yè)為載體的文化軟實(shí)力, 在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和綜 合實(shí)力競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)著越來(lái)越重要的地位。一、文化產(chǎn)業(yè)在低層面不斷成長(zhǎng)發(fā)展對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)不斷提高。對(duì)社會(huì)就業(yè)拉動(dòng)力不斷增強(qiáng)。經(jīng)營(yíng)性企業(yè)增加, 對(duì)財(cái)政增收貢獻(xiàn)增強(qiáng)。其中,年?duì)I業(yè)額在1000萬(wàn)以上的民營(yíng)文化企業(yè)達(dá)10余家。2007年, %, %, 只有位于第二方陣常德、梆州的21%、46%。二、文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展受制于五大瓶頸思維理念滯后使文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展達(dá)不成共識(shí)。一些人雖然已經(jīng)認(rèn)識(shí)到了發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的重要性, 但又顧慮一旦做大做強(qiáng), 政府投入的事業(yè)經(jīng)費(fèi)就會(huì)逐年遞減、被 “斷奶”, 與其這樣, 不如維持現(xiàn)狀。體制機(jī)制不順文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展打不開(kāi)局面。多頭管理、政出多門(mén)的弊端, 使文化單位和社會(huì)辦的各種文化都管不好。政策環(huán)境欠優(yōu)使文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展形不成規(guī)模。文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)可娴谋姸嗖块T(mén)制定的政策規(guī)定往往受自身權(quán)力和利益的驅(qū)動(dòng), 缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)性, 甚至相互矛盾、相互掣肘。一些政策性費(fèi)用的征收, 比如文物管理、小區(qū)文化設(shè)施建設(shè)的征收等難以落實(shí)到位。國(guó)有經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位既要按企業(yè)征稅, 又要按事業(yè)單位進(jìn)行財(cái)政調(diào)節(jié), 較重的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)拖累事業(yè)發(fā)展。四是政策不對(duì)等。市場(chǎng)發(fā)育不良使文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力不夠。文化資源整合不夠, 缺乏綜合有效利用, 文化和旅游各自為政, 沒(méi)有形成攜手聯(lián)合的強(qiáng)勢(shì), 影響了文化產(chǎn)業(yè)鏈的形成和延伸。技術(shù)、人才缺乏使文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展難上檔次。以廣播電視為例, 我們的設(shè)備遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于發(fā)達(dá)地區(qū), 掌握先進(jìn)廣播電視技術(shù)的人才也是寥寥無(wú)幾。三、文化產(chǎn)業(yè)正面臨難得的發(fā)展機(jī)遇從宏觀經(jīng)濟(jì)政策來(lái)看, 在國(guó)際金融危機(jī)背景下, 文化具有的 “反經(jīng)濟(jì)周期調(diào)節(jié)” 特點(diǎn)發(fā)揮作用, 國(guó)家投資和社會(huì)資本受利益驅(qū)動(dòng)也將流入文化產(chǎn)業(yè)這一 “洼地”。省委也召開(kāi)了全省文化強(qiáng)省建設(shè)會(huì)議, 把文化產(chǎn)業(yè)作為重要戰(zhàn)略和新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)來(lái)培育, 將把大湘西培育為新的文化增長(zhǎng)極。同時(shí), 新興傳媒技術(shù)的推廣應(yīng)用, 不僅為傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)提供先進(jìn)的手段和多樣的形式, 也催生出電子票務(wù)、網(wǎng)絡(luò)游戲、手機(jī)文化、數(shù)字文化節(jié)目制作等文化業(yè)態(tài), 極大拓展了文化節(jié)目傳播的出口和通道, 為以?xún)?nèi)容制作生產(chǎn)為核心的文化產(chǎn)業(yè)提供了快速發(fā)展的機(jī)遇。一是經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)為文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展提供了雄厚的物質(zhì)支撐。據(jù)統(tǒng)計(jì),2008 年懷化GDP 達(dá)到503億元, 人均 GDP 達(dá)到1400美元以上, 城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為10025元。二是豐厚的文化底蘊(yùn)為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了良好的資源條件。目前全市文化市場(chǎng)己初具雛形, 大眾傳媒初具規(guī)模, 文化旅游方興未艾, 縣域文化產(chǎn)業(yè)初現(xiàn)繁榮, 文化產(chǎn)業(yè)的整體實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力日益增強(qiáng), 為打造強(qiáng)勢(shì)文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造了良好的資源條件。歷史經(jīng)驗(yàn)表明, 交通便利的區(qū)域中心城市是文化產(chǎn)業(yè)較快發(fā)展的首要條件。四是多年的積極探索為文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展積累了有益經(jīng)驗(yàn)。四、積極推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)超常規(guī)發(fā)展結(jié)合懷化產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀, 建議在五個(gè)方面下功夫, 推動(dòng)懷化文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。在觀念上實(shí)現(xiàn) “三破三立”: 破除對(duì)文化只講公益服務(wù)的觀念, 樹(shù)立對(duì)文化經(jīng)濟(jì)價(jià)值和產(chǎn)業(yè)屬性的新認(rèn)識(shí)。破除把發(fā)展文化產(chǎn) 業(yè)看作只是文化戰(zhàn)線(xiàn)工作的狹隘觀念, 樹(shù)立文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展在整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中不可替代 的戰(zhàn)略地位的新認(rèn)識(shí)。把發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)作為富民強(qiáng)市一項(xiàng)重大戰(zhàn)略, 科學(xué)制定與 “十二五” 規(guī)劃相配套的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。重點(diǎn)搞好 “三個(gè)一批”: 建設(shè)一批重點(diǎn)文化設(shè)施, 重點(diǎn)抓好標(biāo) 志性文化設(shè)施和城鄉(xiāng)基層文化設(shè)施建設(shè): 發(fā)展一批重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè), 不斷提升平面?zhèn)髅?、廣播 影視、出版發(fā)行、文娛演藝等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè), 大力發(fā)展創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)業(yè)、文化旅游服務(wù)業(yè)和文化產(chǎn)品衍生產(chǎn)業(yè)等新興文化產(chǎn)業(yè): 培植一批文化企業(yè), 使之發(fā)揮龍頭作用, 帶動(dòng)群眾文化發(fā)展, 增強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)的整體競(jìng)爭(zhēng)力。加大扶持, 健全發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)政策。規(guī)?？稍O(shè)在 5001000萬(wàn)元左右, 并隨著我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和財(cái)政收入的遞增逐年增加。二是盡快制定具體的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策, 包括產(chǎn)業(yè)組織政策、投資融資政策、財(cái)政稅收政策、分配激勵(lì)政策、人才培養(yǎng)引進(jìn)政策和文化資源保護(hù)、開(kāi)發(fā)利用政策等, 尤其是在人員安置、土地變性、不良資產(chǎn)核銷(xiāo)等方面要敢于突破。、加強(qiáng)管理, 優(yōu)化發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)環(huán)境。其次, 要建立和完善四項(xiàng)機(jī)制: 一是協(xié)調(diào)機(jī)制。二是考核機(jī)制。三是創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制。加強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目跟蹤服務(wù), 促進(jìn)項(xiàng)目加快建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)文化市場(chǎng)的依法管理, 大力開(kāi)展法制宣傳教育與培訓(xùn), 強(qiáng)化執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè), 切實(shí)維護(hù)公開(kāi)、公平、公正的市場(chǎng)健康發(fā)展環(huán)境。文化產(chǎn)業(yè)能否快速發(fā)展壯大, 歸根結(jié)底靠人才。鼓勵(lì)高校和企業(yè)聯(lián)姻, 開(kāi)展文化產(chǎn)業(yè)人才的培養(yǎng)、培訓(xùn)工作, 壯大文化產(chǎn)業(yè)企業(yè)家人才隊(duì)伍。鼓勵(lì)文化工作者進(jìn)修深造, 重視對(duì)珍貴民間藝術(shù)文化傳人的培育。大力引進(jìn)經(jīng)營(yíng)管理人才、文化經(jīng)紀(jì)人才和科技創(chuàng)新人才等文化產(chǎn)業(yè)急需的各類(lèi)人才。同時(shí), 要大力推進(jìn)文化生產(chǎn)、流通與高新技術(shù)的結(jié)合, 提高文化產(chǎn)品制作能力、表現(xiàn)能力、創(chuàng)新能力和技術(shù)含量。突出重點(diǎn), 打造文化產(chǎn)業(yè)特色品牌。扶持印刷出版、廣播影視、文娛演藝、文化旅游等現(xiàn)有文化優(yōu)勢(shì)企業(yè)通過(guò)技術(shù)改造、科技創(chuàng)新, 做出精品, 做大規(guī)模, 做強(qiáng)實(shí)力, 使之成為懷化文化產(chǎn)業(yè)的 “龍頭老大”。二是做大園區(qū)基地, 形成特色文化產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。進(jìn)一步扶持壯大圖書(shū)城、音像城、電腦城三大市場(chǎng), 形成五省(市、區(qū))周邊出版物集散中心。充分發(fā)揮懷化文化資源特別豐富的優(yōu)勢(shì), 通過(guò)人才、科技與本地文化的有機(jī)結(jié)合, 把沅陵傳統(tǒng)龍舟賽、侗族的踩蘆笙、瑤族的盤(pán)王節(jié)等傳統(tǒng)習(xí)俗, 咯啰打打、侗族大歌、苗族歌鼟、辰河高腔、目連戲等民間歌舞, 培育一批地域性的懷化文化精品。(作者系懷化市廣播電視局黨組書(shū)記、局長(zhǎng))第五篇：加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)施方案為明確責(zé)任，落實(shí)任務(wù)，全面完成全省深化文化體制改革加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作任務(wù)，按照統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一目標(biāo)、任務(wù)分流、分級(jí)分口負(fù)責(zé)、分工合作、齊抓共管的要求。現(xiàn)將《漾濞縣深化文化體制改革加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)施意見(jiàn)》的主要任務(wù)立項(xiàng)分解如下：一、＊＊縣文化事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革及人事制度改革實(shí)施意見(jiàn)責(zé)任單位：縣人事局、縣文體局責(zé)任人：茶德根、姜曉水主要任務(wù)：在當(dāng)前“事改”工作的基礎(chǔ)上，以領(lǐng)導(dǎo)班子任期目標(biāo)管理、職工全員聘任制改革為核心，借鑒、引進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革的成功經(jīng)驗(yàn)，研究制定《＊＊縣文化事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革實(shí)施意見(jiàn)》，通過(guò)改革形成人員能進(jìn)能出、職務(wù)能上能下、待遇能升能降、人才結(jié)構(gòu)合理、優(yōu)秀人才能夠脫穎而出的用人機(jī)制。時(shí)限要求：按“事改”期限如期完成各項(xiàng)工作。主要目標(biāo)：從今年開(kāi)始，爭(zhēng)取用3年左右的時(shí)間，使全縣“兩館一站”全部達(dá)標(biāo)。三、關(guān)于漾濞縣燈光球場(chǎng)的改擴(kuò)建及老禮堂等場(chǎng)所的改造意見(jiàn)責(zé)任單位：縣文體局、縣城建局責(zé)任人：姜曉水、岳喜華主要任務(wù)：進(jìn)一步完善燈光球場(chǎng)的改擴(kuò)建及老禮堂等場(chǎng)所的改造方案及具體實(shí)施意見(jiàn)。時(shí)限要求：改擴(kuò)建方案于2004年4月10日前報(bào)縣委、縣人民政府，在縣委、縣政府專(zhuān)題研究后開(kāi)始實(shí)施。時(shí)限要求：2004年3月底前由縣文體局出臺(tái)。時(shí)限要求：縣文體局提出意見(jiàn)，縣旅游局要做好有關(guān)場(chǎng)地的規(guī)劃及建設(shè)方案，報(bào)縣委、政府審定后，以縣委辦、政府辦文件于2004年中下發(fā)并開(kāi)始實(shí)施。六、關(guān)于實(shí)施文化精品工程，加快文娛演藝業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)責(zé)任單位：縣委宣傳部責(zé)任人：李華榮主要任務(wù)：（1）精心打造一批知名文化品牌，組織實(shí)施宣傳漾濞的一本書(shū)、一首歌、一個(gè)舞蹈及表現(xiàn)漾濞整體形象的一張光碟的四個(gè)精品工程。（3）整體策劃一批品位高、吸引力強(qiáng)的文化藝術(shù)節(jié)會(huì)展覽，娛樂(lè)項(xiàng)目。時(shí)限要求：與縣慶20周年的相關(guān)規(guī)劃同步進(jìn)行。（2）城市建設(shè)規(guī)劃中，要突出生態(tài)與民風(fēng)民俗相融的文化設(shè)施建設(shè)，使生態(tài)和民風(fēng)民俗成為城市的支撐和城市亮點(diǎn)。主要目標(biāo)：大力加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，使其成為全省乃至全國(guó)森林覆蓋率較高，生態(tài)建設(shè)與文化建設(shè)相互交融的、最適宜于人居住的縣份之一。八、加快文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)責(zé)任單位：縣旅游局責(zé)任人：李光華主要任務(wù)：（1）努力使石門(mén)關(guān)為主的風(fēng)景名勝區(qū)納入“大理——麗江——香格里拉”旅游黃金線(xiàn)上精品項(xiàng)目。(2)規(guī)范景區(qū)內(nèi)的餐飲娛樂(lè)業(yè)。主要目標(biāo)：全面提升＊＊旅游業(yè)的文化內(nèi)涵，用文化品牌做大做強(qiáng)旅游業(yè)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)文化一體化發(fā)展。九、關(guān)于核桃生態(tài)旅游開(kāi)發(fā)的意見(jiàn)責(zé)任單位：縣旅游局、縣林業(yè)局責(zé)任人：李光華、梅紹鵬主要任務(wù)及目標(biāo)：依托＊＊核桃這一品牌，進(jìn)一步規(guī)劃建設(shè)好河西鎮(zhèn)光明村雞茨坪核桃生態(tài)園，擴(kuò)大規(guī)模，提升檔次，使其建成全省乃至全國(guó)獨(dú)一無(wú)二的核桃生態(tài)旅游景區(qū)，進(jìn)一步促進(jìn)核桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展。十、＊＊縣宣傳文化中心建設(shè)規(guī)劃責(zé)任單位：縣委宣傳部責(zé)任人：李華榮主要任務(wù)：（1）積極與上級(jí)宣傳部門(mén)爭(zhēng)取、接洽，做好資金的爭(zhēng)取等相關(guān)工作；(2)做好相應(yīng)的建設(shè)方案及規(guī)劃。時(shí)限要求：2004年3月前完成建設(shè)方案及規(guī)劃。主要目標(biāo)：建成在全省內(nèi)有民族特色的文化廣場(chǎng)時(shí)限要求：2005年9月前完成