【正文】 康社會，為建設(shè)創(chuàng)新開放宜居幸福的現(xiàn)代化新威海奠定堅實基礎(chǔ)。同時，我市還確定了“統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展，創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展，深化改革、擴大開放，發(fā)揮優(yōu)勢、突出特色，民生優(yōu)先、共建共享”的指導原則。我市“十二五”規(guī)劃綱要充分總結(jié)了“十一五”時期的發(fā)展成就，綜合實力較快提升，社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，各項改革取得較大突破，人民生活水平明顯改善，為“十二五”時期的發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。此外，綱要還對我市面臨的國際、國內(nèi)環(huán)境和我市自身條件進行了仔細的分析，指出國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境錯綜復雜，不確定不穩(wěn)定因素明顯增多,我市面臨的機遇和挑戰(zhàn)同在，動力與壓力并存。三是充分對接建立發(fā)展指標體系。主要指標為：生產(chǎn)總值年均增長11%，到2015年達到3200億元以上，人均GDP超過10萬元；地方財政收入年均增長13%，達到210億元以上；規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資年均增長15%；社會消費品零售總額年均增長17%；::43；藍色經(jīng)濟區(qū)建設(shè)深入推進，海洋產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重達到35%；累計利用外商直接投資30億美元以上，引進國內(nèi)資金年均增長15%，外貿(mào)進出口、出口、進口總額年均增長10%；全市萬元生產(chǎn)總值能耗、取水量分別降低17%、%；全市城鎮(zhèn)化水平達到65%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入年均分別增長10%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2%以內(nèi)。四是制定切實可行的落實措施。財政政策方面，確定了按照公共財政服從和服務(wù)于公共政策的原則，調(diào)整和優(yōu)化公共財政支出結(jié)構(gòu)，加大對重點支出項目的財政保障力度，重點投向“三農(nóng)”、科技創(chuàng)新、改善民生、社會事業(yè)、公共服務(wù)、生態(tài)保護、資源環(huán)境等關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)。產(chǎn)業(yè)政策方面，按照促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的要求，改進完善產(chǎn)業(yè)政策，加大產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導資金投入，合理引導產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和資金投向，支持高端產(chǎn)業(yè)及擁有自主知識產(chǎn)權(quán)和知名品牌、競爭力強的企業(yè)發(fā)展；通過嚴格技術(shù)標準、排放標準和建立生態(tài)補償機制等措施，控制高耗能、高污染產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能的盲目擴張。這些政策的制定和實施都符合國家和省“十二五”規(guī)劃綱要的要求?！笆濉逼陂g，我市將重點抓好交通、水利、電力等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進一步強化基礎(chǔ)設(shè)施的外向性和超前性，建立起立體化的交通、穩(wěn)定的電力供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)、完善的給排水網(wǎng)絡(luò)、高效率的通信網(wǎng)絡(luò)、配套的市政設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施體系，突出抓好青榮城際鐵路、江家寨立交橋、威海灣港區(qū)、石島港區(qū)、泊于水庫等重大工程，為發(fā)展提供強有力的保障。（二）深入貫徹實施山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略。早在2009年9月，我市就設(shè)立了藍色經(jīng)濟區(qū)管理辦公室，為正縣級事業(yè)單位，隸屬于市發(fā)改委，牽頭負責藍色經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃、協(xié)調(diào)、督導和推進工作。在落實全省部署和本市規(guī)劃編制工作方面，我市十分注重與全省總體規(guī)劃相銜接，且各項工作始終走在全省前列。今年初，山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)建設(shè)上升為國家戰(zhàn)略后，我市又在全省率先修編完成了《威海市藍色經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，并制定下發(fā)了《關(guān)于貫徹落實山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃的實施意見》，成立了威海市藍色經(jīng)濟區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導小組。二是全面落實重大政策和事項。今年以來，我市針對加快藍色經(jīng)濟區(qū)建設(shè)先后組織召開了市委常委會、市藍色經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃建設(shè)領(lǐng)導小組會議、全市藍色經(jīng)濟區(qū)建設(shè)工作推進大會、42個部門參加的藍色經(jīng)濟區(qū)建設(shè)工作調(diào)度會、南海新區(qū)現(xiàn)場觀摩會等。省規(guī)劃和試點方案中明確落戶我市的國家海產(chǎn)品質(zhì)量檢測檢驗中心、威海南海海洋經(jīng)濟新區(qū)、好運角旅游度假區(qū)、山東船舶技術(shù)研究院、海洋商品國際交易中心等重大事項進展順利。由我市藍區(qū)辦牽頭制定的《關(guān)于加快推進南海新區(qū)跨越發(fā)展的若干政策》正在按程序報批，海洋漁業(yè)局制定了《關(guān)于加強海洋綜合管理加快現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展的意見》，海事局制定了助推藍區(qū)建設(shè)的九項舉措，工商局出臺了《支持藍色經(jīng)濟區(qū)建設(shè)發(fā)展的實施意見》，公安局制定了《服務(wù)半島藍色經(jīng)濟區(qū)建設(shè)十五項措施》，山東大學威海分校推出了服務(wù)藍色經(jīng)濟區(qū)建設(shè)的科研行動方案，國稅局和地稅局分別制定了《威海市船舶生產(chǎn)企業(yè)先退稅后核銷管理辦法》和《威海扶持藍色經(jīng)濟區(qū)發(fā)展地方優(yōu)惠政策匯編》，等等。三是優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)培植、重點園區(qū)建設(shè)和重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)三抓并舉。我市在遵循功能區(qū)區(qū)劃的基礎(chǔ)上，依據(jù)海洋產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，重點規(guī)劃建設(shè)了海產(chǎn)品生產(chǎn)及精深加工、船舶修造及配套、港口物流、濱海旅游休閑度假、新能源及配套、現(xiàn)代石化等六大海洋優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)基地和威高、拓展、三角、華東數(shù)控、新北洋、新船重工、黃海造船、東安黑豹和天潤曲軸、南海新能源裝備制造、環(huán)翠新能源汽車等十大高端產(chǎn)業(yè)園區(qū)。此外，我市還十分注重加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立海陸統(tǒng)籌的完善的交通運輸體系，青榮城際鐵路、石島新港等項目進展順利。我市認真貫徹落實中央和省委、省政府的工作部署，以穩(wěn)物價、保民生、促發(fā)展為重點，積極促進民生改善和物價穩(wěn)定，%,分別低于全國、市場通脹預期管理工作取得初步成效。近年來，我市始終堅持把維護市場穩(wěn)定、確保糧食安全作為糧食工作的首要任務(wù)來抓，立足我市糧情，積極探索糧食市場化形勢下加強和改進糧食宏觀調(diào)控的有效途徑，在全市建立起以國有糧食購銷企業(yè)為依托，以地方糧食儲備制度為載體，以加強糧食流通監(jiān)督檢查為抓手，管理規(guī)范、吞吐有序、保障有力的糧食宏觀調(diào)控體系。今年以來，市區(qū)小包裝面粉儲備800噸、市級食用油儲備規(guī)模2400噸、應(yīng)急大米儲備2800噸（折稻谷4000噸）全部落實到位，各類儲備糧油數(shù)量真實、質(zhì)量達標、存儲安全。嚴格落實“菜籃子”市長負責制，確保市民基本生產(chǎn)生活資料生產(chǎn)供應(yīng)。對符合條件的每個基地獎勵510萬元，目前，已發(fā)展了標準化示范基地12個，面積近5000畝。三是加強價格調(diào)控監(jiān)管工作。進一步完善監(jiān)測預警制度，在全市建立200余個監(jiān)測點，對300多種商品和服務(wù)價格實行動態(tài)監(jiān)控，把160種商品納入應(yīng)急監(jiān)測體系，對主要副食品和重要生產(chǎn)資料價格，實行日測日報，及時掌握市場價格變動情況。強化商品房價格備案管理，抑制房地產(chǎn)價格的不合理上漲。四是完善社會救助和保障聯(lián)動機制。同時,修改完善“雙聯(lián)動”機制，擴大保障對象覆蓋范圍，在原有的城鄉(xiāng)低保對象基礎(chǔ)上，將農(nóng)村五保供養(yǎng)對象、享受撫恤補助的優(yōu)撫對象和領(lǐng)取失業(yè)保險金人員納入聯(lián)動機制保障范圍，并將聯(lián)動機制的季度啟動條件由10%下調(diào)至8%。（四）科學督導實施重點產(chǎn)業(yè)振興和技術(shù)改造專項投資項目。截至目前，44個項目均已開工建設(shè)，中央預算內(nèi)資金已經(jīng)全部到位。我市44個新增中央預算內(nèi)投資計劃項目均符合重點產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃及產(chǎn)業(yè)技術(shù)進步和技術(shù)改造目錄支持方向，嚴格執(zhí)行土地、環(huán)保、節(jié)能等政策和管理規(guī)定，項目環(huán)保、土地、安全等開工手續(xù)完備；項目按計劃實施，按進度建設(shè)，按要求竣工驗收；項目國家資金按時、足額下達，并開設(shè)了專戶存儲、開支、核算，未存在擠占、截留、挪用資金的現(xiàn)象，隨著項目的實施、投產(chǎn)，將產(chǎn)生良好的經(jīng)濟社會效益。我市的“十二五”規(guī)劃已經(jīng)面向全市印發(fā)實施，從目前的情況看，各項經(jīng)濟社會事業(yè)運行良好，但從長期看，在規(guī)劃執(zhí)行、分解落實、監(jiān)督考核、中期評估等方面需要進一步加以關(guān)注，確保規(guī)劃順利實施。在把五年發(fā)展目標分解到每年的發(fā)展計劃中需要更加科學合理，應(yīng)當更加考慮當年的國內(nèi)外環(huán)境和本市實際發(fā)展情況，避免盲目加碼。（二）藍色經(jīng)濟區(qū)建設(shè)方面。在工作考核督導方面，為充分調(diào)度各方面的積極性、主動性，確保完成藍區(qū)建設(shè)各項任務(wù)，我們探索建立一套考核評價體系，并正在試行一套調(diào)度統(tǒng)計制度，但由于藍色經(jīng)濟區(qū)涉及范圍廣，涉及各項工作任務(wù)繁雜，還沒能形成完整的行之有效地調(diào)度、統(tǒng)計、考核、評價體系。在專項資金方面。（三）管理通脹預期方面。治理這種通脹不僅需要多種政策組合，而且需要更多耐心，更長時間。糧食供應(yīng)方面，近年來，隨著城市化進程不斷加快，城市人口逐漸增多，而糧食生產(chǎn)受土地面積、天氣條件等因素制約，供應(yīng)能力有限，糧食市場調(diào)控和應(yīng)對危機的壓力越來越大。（四）重點產(chǎn)業(yè)振興和技術(shù)改造專項投資項目方面。相關(guān)部門還需進一步轉(zhuǎn)變工作作風，強化服務(wù)理念，加大對企業(yè)的支持力度，主動為項目建設(shè)解決實際困難，同時加強對項目資金使用情況的監(jiān)管，確保專款專用。三、下一步整改目標和措施針對在自查活動中發(fā)現(xiàn)的問題，我市以進一步加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，確保中央和省委、省政府重大決策部署貫徹落實為目標，制定了整改目標和措施。進一步加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式要求繼續(xù)提高全市經(jīng)濟社會宏觀發(fā)展規(guī)劃的執(zhí)行力度，科學指導全市各項事業(yè)發(fā)展。建立完善協(xié)調(diào)的責任分工體系，建立健全黨委領(lǐng)導、政府負責、部門推進的組織領(lǐng)導機制，各級各部門要根據(jù)規(guī)劃綱要及各專項規(guī)劃，細化分解工作目標和任務(wù)，確定責任單位和責任人員，抓好組織推動、規(guī)劃協(xié)調(diào)、產(chǎn)業(yè)研究、政策實施、行業(yè)監(jiān)測、項目調(diào)度等各方面工作，推動規(guī)劃有效實施。加強專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃及其他規(guī)劃與規(guī)劃綱要之間的銜接配合，各個規(guī)劃要服從總體規(guī)劃綱要，將規(guī)劃綱要確定的目標、任務(wù)和要求進行具體落實，突出建設(shè)性、控制性，確保在總體要求上方向一致，在空間配臵上相互協(xié)調(diào)，在時序安排上科學有序，形成規(guī)劃實施的合力。加強對規(guī)劃實施的監(jiān)督和評估，建立嚴格的規(guī)劃落實機制，通過制定和實施國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，每年向市人大報告規(guī)劃實施情況。健全規(guī)劃實施中期評估制度，總體規(guī)劃由市政府組織評估，重點專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃由規(guī)劃編制部門組織評估，根據(jù)評估結(jié)果對規(guī)劃進行調(diào)整修訂。實行規(guī)劃目標責任制，將其列入政府考核體系。通過報紙、電視、網(wǎng)站等新聞媒體，向全市廣大干部群眾全方位、多視角宣傳解讀“十二五”規(guī)劃，增強認識，統(tǒng)一思想，明確任務(wù)，更好地支持配合經(jīng)濟社會持續(xù)快速發(fā)展，確保規(guī)劃目標任務(wù)順利完成。繼續(xù)搶抓藍色經(jīng)濟區(qū)建設(shè)重大戰(zhàn)略機遇，充分發(fā)揮我市區(qū)位優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，齊心協(xié)力共同推進海洋經(jīng)濟發(fā)展。高效落實藍區(qū)建設(shè)實施意見，對確定的65項任務(wù)及省規(guī)劃和試點方案中明確要落戶我市的重大事項進展情況實施重點跟蹤，著力推進“六大基地”和“十大園區(qū)”建設(shè)。二是繼續(xù)完善各項配套政策體系建設(shè)。組織相關(guān)部門，進一步研究提出具有較強針對性和可操作性的配套政策，支持藍色經(jīng)濟區(qū)加快建設(shè)。三是全力推進涉藍項目建設(shè)。抓緊落實省“兩區(qū)”建設(shè)專項資金項目，爭取更多項目列入省資金支持范圍，扶持重點產(chǎn)業(yè)、重大科技創(chuàng)新平臺及科技示范推廣、特色教育與高端人才培育等項目建設(shè)。四是合理使用專項資金。也希望省里抓緊督促各級專項資金的設(shè)立，全面落實省級項目配套資金。面對當前復雜嚴峻的價格形勢，我市將繼續(xù)深入貫徹落實中央和省委、省政府的部署和要求，更加注重處理好促發(fā)展、調(diào)結(jié)構(gòu)、管預期的關(guān)系，進一步增強調(diào)控能力，夯實穩(wěn)定物價基礎(chǔ)，促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。針對近年來我市城市化進程加快和人口增長的實際情況變化，認真測算目前全市糧油儲備合理規(guī)模，及時調(diào)整儲備結(jié)構(gòu)。不斷扶持糧食應(yīng)急加工、供應(yīng)企業(yè)發(fā)展壯大，優(yōu)化應(yīng)急加工、供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)布局，建立健全覆蓋全市的糧食應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)，推進糧食安全應(yīng)急體系不斷發(fā)展。大力發(fā)展標準化蔬菜生產(chǎn)基地，對全市蔬菜基地建設(shè)項目進行檢查考核，落實全市蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展獎勵資金。加強直供基地農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，確保農(nóng)產(chǎn)品消費安全。三是進一步加強價格調(diào)控監(jiān)管。健全完善實時價格監(jiān)測體系，對苗頭性和傾向性問題及時預警，積極防范和妥善處臵突發(fā)市場價格異常波動，嚴厲打擊哄抬物價、變相漲價等價格違法行為，維護正常的市場價格秩序。密切關(guān)注低收入居民消費價格指數(shù)變動情況，做到預案在先，一旦指數(shù)超過規(guī)定標準，啟動物價上漲與提高城鄉(xiāng)低收入居民生活補貼聯(lián)動機制。（四）全面推進重點產(chǎn)業(yè)振興和技術(shù)改造項目建設(shè)。一是認真調(diào)度分析。二是進一步改進服務(wù)。三是加強資金監(jiān)管。