【正文】 法律援助、司法鑒定、仲裁等法律服務(wù)體系，充分發(fā)揮法律服務(wù)的市場中介作用。加強(qiáng)對法律服務(wù)業(yè)的管理。加大對法律服務(wù)市場的整頓和規(guī)范力度，營造良好的法律服務(wù)執(zhí)業(yè)環(huán)境。拓展法律服務(wù)領(lǐng)域。轉(zhuǎn)變服務(wù)方式，由單一的訴訟服務(wù)向訴訟、非訴訟綜合服務(wù)轉(zhuǎn)變，為我市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定提供優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)。依法嚴(yán)厲打擊國內(nèi)外敵對勢力滲透、顛覆和分裂活動，以及各種邪教組織和各種非法宗教勢力，維護(hù)社會政治穩(wěn)定。依法嚴(yán)懲貪污受賄、商業(yè)詐騙、騙稅逃稅等各類經(jīng)濟(jì)犯罪。健全和完善矛盾糾紛調(diào)處機(jī)制。加強(qiáng)對流動人口的管理工作，做好刑釋解教人員的安置幫教工作。發(fā)揮民間組織、仲裁機(jī)構(gòu)和其他社會組織在社會矛盾糾紛調(diào)處中的作用，依法調(diào)解和正確處理人民內(nèi)部矛盾。建立統(tǒng)一指揮、結(jié)構(gòu)完整、功能齊全、反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急機(jī)制，提高對重大突發(fā)事件的預(yù)警和處置能力，建立與現(xiàn)代化城市相適應(yīng)的公共安全體系。運(yùn)用法律手段，加大反恐防暴和打擊邪教等非法組織的工作力度。加強(qiáng)安全生產(chǎn)，依法追究失職和瀆職人員的責(zé)任。建立職能部門輪值接訪制度，實(shí)行接訪聯(lián)動。（十）建立健全法治監(jiān)督體系。綜合運(yùn)用黨的監(jiān)督、依法監(jiān)督、行政監(jiān)督、民主監(jiān)督、輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督等形式，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督的規(guī)范化和制度化。各級人大及其常委會要按照法定職能，全面加強(qiáng)對憲法、法律、法規(guī)實(shí)施的監(jiān)督，強(qiáng)化對同級人民政府、人民法院、人民檢察院的的監(jiān)督力度，確保國家機(jī)關(guān)依法履行職能。新聞輿論單位要承擔(dān)起輿論監(jiān)督的社會職責(zé)，充分發(fā)揮報(bào)刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等新聞媒體的優(yōu)勢，使社情民意得到充分表達(dá)。當(dāng)前及今后一段時期，按照統(tǒng)一部署、培育試點(diǎn)、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、全面推廣的工作步驟組織實(shí)施：第一階段：創(chuàng)建啟動階段（一）宣傳啟動（2009年7月2009年8月）。（二）培育試點(diǎn)（2009年9月2010年9月）。（三）總結(jié)推廣。同時，結(jié)合“五五”普法依法治市工作總結(jié)驗(yàn)收，表彰一批在法治哈爾濱、法治區(qū)（縣市）創(chuàng)建工作中涌現(xiàn)出來的先進(jìn)單位和個人，并推薦到全省和全國。2010年底前，市委依法治市工作領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)市委《哈爾濱市創(chuàng)建法治城市工作方案》研究制定法治哈爾濱、法治區(qū)（縣市）創(chuàng)建指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)和考評細(xì)則，并在2011年全面深化法治哈爾濱創(chuàng)建活動。要在2012年底前，結(jié)合全市創(chuàng)建工作的實(shí)際情況，積累創(chuàng)建工作中的各項(xiàng)數(shù)據(jù)指標(biāo)，研究制定《哈爾濱市法治城市、法治區(qū)（縣市）評價指標(biāo)體系》，并開展試評價活動，通過具體執(zhí)行過程中發(fā)現(xiàn)的問題，對評價指標(biāo)體系進(jìn)行科學(xué)的修訂。市委依法治市工作領(lǐng)導(dǎo)小組依據(jù)《哈爾濱市法治城市、法治區(qū)（縣市）評價指標(biāo)體系》，研究制定《哈爾濱市法治區(qū)（縣市）、法治單位申報(bào)與評審辦法》，本著成熟一批、申報(bào)一批、考核命名一批的原則，通過申報(bào)、考核、評審的程序，對考評達(dá)標(biāo)的報(bào)市委、市政府命名為市級法治區(qū)（縣市）、法治單位。市委依法治市工作領(lǐng)導(dǎo)小組履行開展法治城市、法治區(qū)(縣市)創(chuàng)建活動領(lǐng)導(dǎo)職能，市委依法治市辦公室承擔(dān)具體組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、督促、綜合、檢查職能。每年6月20日和12月10日前各推進(jìn)組將本組工作開展情況向市委依法治市工作領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)行匯報(bào)。創(chuàng)建工作各推進(jìn)組構(gòu)成如下：依法執(zhí)政推進(jìn)組 組 長：成 員：市委辦公廳、市政府辦公廳、市直機(jī)關(guān)工委立法與依法行政推進(jìn)組 組 長：成 員：市人大常委會、市政府辦公廳、市政府法制辦公正司法推進(jìn)組 組 長：成 員：市人大常委會、市委政法委、市法院、市檢察院、市公安局、市司法局經(jīng)濟(jì)法治建設(shè)推進(jìn)組 組 長：成 員：市政府辦公廳、市國資委、市經(jīng)委、市工商局、市環(huán)保局、市勞動局、市稅務(wù)局、市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、市中小企業(yè)局、市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、市食品藥品監(jiān)督管理局、市司法局基層民主法治建設(shè)推進(jìn)組 組 長：成 員：市民政局、市司法局、市工會、市農(nóng)委法制宣傳和法律服務(wù)推進(jìn)組 組 長：齊佳民成 員：市委組織部、市委宣傳部、市司法局、市直機(jī)關(guān)工委、市國資委、市經(jīng)委、市人事局、市教育局維護(hù)社會穩(wěn)定推進(jìn)組 組 長：成 員：市綜治辦、市人大、市政府、市政協(xié)、市委政法委、市公安局、市司法局、市安全局、市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、市食品藥品監(jiān)督管理局、市信訪辦、市衛(wèi)生局法治監(jiān)督組 組 長：成 員：市紀(jì)委、市人大、市政府法制辦、新聞媒體（二）形成工作合力。要實(shí)施“一把手”工程，建立黨委領(lǐng)導(dǎo)，人大、政府、政協(xié)、各相關(guān)部門整體聯(lián)動、各司其職，人民群眾廣泛參與的工作格局。各部門要結(jié)合自身職能，對本系統(tǒng)法治建設(shè)工作提出明確的目標(biāo)和要求，細(xì)化工作任務(wù)，落實(shí)工作責(zé)任，按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，加強(qiáng)對本系統(tǒng)尤其是基層業(yè)務(wù)主管部門法治建設(shè)工作的檢查督促和指導(dǎo)。各級黨委要加強(qiáng)對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部依法執(zhí)政、依法辦事情況督促檢查；各級人大及其常委會要加強(qiáng)對法律法規(guī)執(zhí)行情況的檢查監(jiān)督，組織開展工作評議和干部述職評議；各級政府要切實(shí)加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督、行政復(fù)議監(jiān)督等層級監(jiān)督和審計(jì)、監(jiān)察等專項(xiàng)監(jiān)督，強(qiáng)化對重要部門、重要事項(xiàng)和重要崗位的監(jiān)督；人民政協(xié)要有針對性地開展專項(xiàng)視察，促進(jìn)法律法規(guī)的執(zhí)行；各級司法機(jī)關(guān)要加強(qiáng)司法監(jiān)督，依法 保障公民訴訟權(quán)利，重點(diǎn)解決人民群眾反映強(qiáng)烈的有罪不究、違法辦案、裁判不公等問題；各級黨政組織要切實(shí)落實(shí)法治城市、法治區(qū)（縣市）的考評、獎懲、責(zé)任追究的規(guī)定，對工作開展好的單位和個人給予獎勵，對工作差的單位和個人要按照“通報(bào)批評、限期整改、黃牌警告和一票否決”的有關(guān)規(guī)定給予懲處。各區(qū)（縣市）、各部門、各單位要根據(jù)創(chuàng)建活動的目標(biāo)任務(wù)，從實(shí)際出發(fā)，切實(shí)解決好人員配備和經(jīng)費(fèi)保障等問題。（五）強(qiáng)化宣傳發(fā)動。要大力宣傳建設(shè)法治哈爾濱和開展法治城市、法治區(qū)（縣市）創(chuàng)建活動的目標(biāo)、任務(wù)和重要意義，緊密聯(lián)系各地、各部門的工作實(shí)際，宣傳先進(jìn)典型和成功經(jīng)驗(yàn)，增強(qiáng)針對性和實(shí)效性。第五篇：法治城市創(chuàng)建情況按照成都市委、市政府對創(chuàng)建全國法治城市的總體要求，圍繞我市2009年創(chuàng)建全國法治城市工作目標(biāo)，我局領(lǐng)導(dǎo)班子帶領(lǐng)全局職工，以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面推進(jìn)法治創(chuàng)建工作，上抓領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法，下抓法治宣傳教育，整體推進(jìn)基層民主法制建設(shè)，干部職工的法律意識、法律素質(zhì)進(jìn)一步提高，依法決策、依法行政、依法辦事的能力明顯增強(qiáng)，深入開展法治創(chuàng)建工作取得了顯著成效。為保障法治創(chuàng)建工作順利有序推進(jìn)，我局成立了以局長劉國君為組長、副局長楊亞雄、朱建超為副組長、相關(guān)科室負(fù)責(zé)人為成員的創(chuàng)建全國法治城市工作領(lǐng)導(dǎo)小組。同時確定專人負(fù)責(zé)，落實(shí)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，由局行政許可辦具體負(fù)責(zé)該項(xiàng)工作的組織、協(xié)調(diào)和考核工作，切實(shí)保障了法制創(chuàng)建工作有組織、有計(jì)劃、有步驟、高質(zhì)量地開展。我局在對重大事項(xiàng)特別是涉及人民群眾切身利益的事項(xiàng)作出決策時（如：低收入和最低收入住房面積及補(bǔ)貼金額、房地產(chǎn)市場規(guī)范措施、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革等），堅(jiān)持通過局長辦公會、局務(wù)會研究議定后才做出決策，上報(bào)市委、市政府審批。（三）健全干部人事制度，科學(xué)考核用人機(jī)制并落到實(shí)處。并制定績效考核制度，對全局干部職工實(shí)施績效考核，獎懲逗硬。在發(fā)展黨內(nèi)民主、保障黨員權(quán)利方面，我局對黨中央、國務(wù)院、省委、省政府、市委、市政府的明確規(guī)定，做到了“有令即行，有禁即止”；堅(jiān)持民主集中制，每周一召開局務(wù)會議，匯報(bào)工作進(jìn)展情況，研究全局重點(diǎn)、難點(diǎn)事項(xiàng)。（五）健全行政執(zhí)法制度，規(guī)范行政執(zhí)法程序。三是進(jìn)一步加強(qiáng)對執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，促進(jìn)行政執(zhí)法人員嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。四是進(jìn)一步加強(qiáng)對行政執(zhí)法人員行使職權(quán)和履行法定義務(wù)的考核和監(jiān)督度，全年沒有發(fā)生一起以權(quán)謀私或吃拿卡要、欺上瞞下、違法行政的案例。為提高行政效能，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，我局一是在六月底前對現(xiàn)有審批和服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行了全面清理，進(jìn)一步優(yōu)化各項(xiàng)審批流程，明確每個審批環(huán)節(jié)的辦理流程和辦理時限，最大限度的減少審批環(huán)節(jié)、壓縮審批時限。在規(guī)定時限內(nèi)辦結(jié)率達(dá)到95%以上，審批事項(xiàng)內(nèi)部流轉(zhuǎn)運(yùn)行正常，對審批中出現(xiàn)的問題及時處理，處理率達(dá)100%。（七）建立和完善規(guī)范性文件的備案、審查、清理制度。并對與法律法規(guī)或上級規(guī)范性文件相抵觸的規(guī)范性文件及時進(jìn)行了清理和廢止。同時對新出臺的規(guī)范性文件嚴(yán)格按照規(guī)定程序依法制定、上報(bào)備案，并定期做好清理歸檔工作。一是加強(qiáng)宣傳。二是疏通行政復(fù)議渠道。全年無一起行政復(fù)議和行政訴訟。我局認(rèn)真落實(shí)信訪工作逐級負(fù)責(zé)制，梳理排查各類信訪糾紛案件，實(shí)施信訪包案責(zé)任制。（十）農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革工作穩(wěn)步有序推進(jìn)。為確保此項(xiàng)工作在12月30日前順利完成，我局高度重視，周密部署、抽調(diào)人員，制定了集體土地上房屋登記管理辦法和實(shí)施細(xì)則，全力推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，現(xiàn)已完成確權(quán)頒證12萬戶。截止目前，未發(fā)生一起因農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革而上訪的事件。在普法依法治理工作方面，我局圍繞我市“五五”普法專項(xiàng)目標(biāo)制定了“五五”普法工作規(guī)劃，成立了普法依法治理工作小組，確定專人負(fù)責(zé)，落實(shí)經(jīng)費(fèi)，保障了普法依法治理工作順利開展。全局全年法律培訓(xùn)學(xué)習(xí)時間達(dá)40學(xué)時以上，參學(xué)率達(dá)100%，執(zhí)法人員考試合格率達(dá)100%。圍繞全局中心工作和結(jié)合形勢需要，我局2009年重點(diǎn)開展了法律進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)活動。同時組織區(qū)內(nèi)物業(yè)管理企業(yè)認(rèn)真學(xué)習(xí)《物權(quán)法》、《市物業(yè)管理?xiàng)l例》等相關(guān)法規(guī)知識3次。（十三）完善社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督機(jī)制。二、存在的問題2009年我局法治創(chuàng)建工作取得了一定的成績，全局干部職工的依法行政水平有了一定的提高，但仍然存在一定的不足，主要體現(xiàn)在：部分干部職工對法治創(chuàng)建工作重視不夠，有些工作沒有得到有效地開展，效果還不夠明顯；普法宣傳力度和法制教育針對性不夠強(qiáng)，宣傳工作往往是自上而下執(zhí)行，形式仍欠豐富；部分干部依法決策、依法管理、依法行政的水平需要進(jìn)一步提高，工作發(fā)展還不平衡等。三、下一步措施面對存在的不足，我局將總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，提高重視，從以下幾個方面全面推進(jìn)法治創(chuàng)建工作：（一）進(jìn)一步提高全局干部職工對法治創(chuàng)建工作的重要性和緊迫性認(rèn)識，在全局范圍內(nèi)形成普法教育的制度化和常規(guī)化，形成學(xué)法、用法的良好法治氛圍。（三）進(jìn)一步加大執(zhí)法隊(duì)伍管理，提高干部和執(zhí)法人員依法決策、依法行政、依法辦事的能力和水平。（四）逐步完善社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督機(jī)制，進(jìn)一步加大行政責(zé)任追究力度，切實(shí)保障法治創(chuàng)建工作順利有序的開展