【正文】 較為固定，即負(fù)責(zé)農(nóng)機(jī)補貼的直接責(zé)任人，在所查處的26起案件中，涉及農(nóng)機(jī)站站長17件，占65%。涉案金額大。涉及金額最大的是鎮(zhèn)雄縣農(nóng)機(jī)管理中心主任涉嫌受賄案，其涉嫌收受賄賂高達(dá)200多萬元，創(chuàng)下了涉農(nóng)貪污賄賂案件金額歷史之最。在查辦的32人中，農(nóng)機(jī)管理部門局長、副局長、站長、副站長、部門負(fù)責(zé)人有21人，占66%?！耙话咽帧被锿块T工作人員進(jìn)行貪污受賄11人，占34%。農(nóng)機(jī)補貼政策實施以來，在農(nóng)戶大量購機(jī)的短短兩年多時間（20xx—20xx），農(nóng)機(jī)購置補貼領(lǐng)域已成為貪污賄賂犯罪多發(fā)易發(fā)部位，全市10個縣區(qū)及1個市級管理部門都不同程度地存在問題，除鹽津縣外，全市有10個農(nóng)機(jī)管理部門發(fā)生案件，9個農(nóng)機(jī)管理中心主任、4個副主任、1名市級管理科負(fù)責(zé)人及部分相關(guān)人員被立案查處。所立案查辦的26件農(nóng)機(jī)管理系統(tǒng)案件中，90%以上系窩案、串案，呈現(xiàn)辦一案挖一窩，查一個帶一串的以點向面的輻射式傳播。在被調(diào)查的18名農(nóng)機(jī)經(jīng)銷商中，絕大多數(shù)曾向2名農(nóng)機(jī)系統(tǒng)工作人員行賄。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，自20xx年昭通市實施農(nóng)機(jī)購置補貼以來，農(nóng)民主要采購的是微耕機(jī)。如經(jīng)銷商曹某在20xx年至20xx年期間，向鎮(zhèn)雄縣農(nóng)民銷售微耕機(jī)4000多臺，曹某就按每臺300元、400元不等的價格給予農(nóng)業(yè)局長、副局長、農(nóng)機(jī)站長、副站長“好處費”165萬元，曹某還按每臺300元、400元不等的價格單獨給予鎮(zhèn)雄縣農(nóng)機(jī)站長吳某“好處費”156萬元。因農(nóng)機(jī)機(jī)號均是唯一的，因此農(nóng)機(jī)部門通過與經(jīng)銷商串通勾結(jié)，弄虛作假，申報補貼，套取國家農(nóng)機(jī)補貼資金和縣級農(nóng)機(jī)補貼資金。鎮(zhèn)雄縣農(nóng)機(jī)站長吳某伙同副站長譚某、農(nóng)業(yè)局長王某、副局長莊某共同貪污國家補貼案，就采用這一方式。如巧家縣農(nóng)機(jī)站長孫某要求農(nóng)機(jī)代理商提供虛假的農(nóng)民購機(jī)260臺的花名冊，并由代理商聯(lián)系農(nóng)機(jī)業(yè)務(wù)量多的經(jīng)銷商，由縣農(nóng)業(yè)局補貼每臺500元轉(zhuǎn)帳13萬元到昆明經(jīng)銷商帳戶上，再由經(jīng)銷商將套取的縣補資金轉(zhuǎn)帳到代理商個人的帳戶上，由代理商提取現(xiàn)金交給農(nóng)機(jī)站長孫某后二人平分所套取的縣級補貼13萬元。區(qū)縣農(nóng)機(jī)主管部門負(fù)責(zé)農(nóng)機(jī)新技術(shù)、新機(jī)具的引進(jìn)、試驗、示范及技術(shù)的集成推廣和運用，負(fù)責(zé)農(nóng)機(jī)購置財政補貼的審批辦理等。如昭陽區(qū)農(nóng)機(jī)站長張某，利用職務(wù)之便為農(nóng)機(jī)銷售商推銷微耕機(jī)、拖拉機(jī)等農(nóng)機(jī)，在20xx年至20xx年期間共收受多家農(nóng)機(jī)經(jīng)銷商賄賂14萬余元。從涉案的10多名農(nóng)機(jī)系統(tǒng)管理層人員的情況調(diào)查發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)在農(nóng)機(jī)管理的能力方面表現(xiàn)較強，對自己職能職責(zé)認(rèn)識得清、能兢兢業(yè)業(yè)工作，還積極參與許多政府中心工作，卻忽視了加強自身的思想道德、紀(jì)律、法律的學(xué)習(xí)，認(rèn)為商業(yè)賄賂是普遍現(xiàn)象，辦事找關(guān)系送錢送物大家都是這樣，送上門的好處不要是傻子。受金錢至上腐朽思想侵蝕，廉政防線不攻自破。不良嗜好迫其鋌而走險?！闭窃谶@樣的追求和放縱下，農(nóng)機(jī)部門一些人的不良嗜好漸漸突顯，以致將黑手伸向惠民資金，貪污受賄，大肆侵吞套取國家農(nóng)機(jī)補償款。在辦案人員的法律攻勢、政策攻心下，答曰：都整去打麻將了。四是攀比心理作祟，補償欲望強烈。曾有一名主任在交待自己的問題時這樣說到：“費了這么大的力從上面爭取資金補貼農(nóng)戶，眼看用不完又要被財政收回去，太可惜了，不如把它套出來用掉”。通過辦案，我們發(fā)現(xiàn)同一品牌、同一規(guī)格農(nóng)機(jī)具的市場銷售價往往要比享受農(nóng)機(jī)購置補貼采購的機(jī)具價低得多，()而且享受農(nóng)機(jī)購置補貼的機(jī)具時常伴有拼裝、組裝成份，從而大大降低了成本，低劣質(zhì)產(chǎn)品充斥市場導(dǎo)致商家有豐厚的利潤空間，形成了出手大方的行賄現(xiàn)象。監(jiān)督缺失，給貪污賄賂犯罪孕育了溫床。按照農(nóng)機(jī)補貼辦理和審批的程序設(shè)置，農(nóng)民辦理農(nóng)機(jī)補貼手續(xù)全部在縣級農(nóng)機(jī)主管部門完成，且省級部門安排的農(nóng)機(jī)補貼專項資金都直接安排到縣一級農(nóng)機(jī)部門。二是缺乏有效的外部監(jiān)督。領(lǐng)導(dǎo)不帶頭廉潔自律，上行下效。不切實際的量化任務(wù)，給職務(wù)案件易發(fā)多發(fā)埋下伏筆。二、農(nóng)機(jī)購置領(lǐng)域職務(wù)犯罪預(yù)防對策通過對我市農(nóng)機(jī)購置領(lǐng)域職務(wù)犯罪發(fā)案環(huán)節(jié)、作案手段、案件特點及致罪原因的分析，結(jié)合調(diào)查發(fā)現(xiàn)的存在不足和薄弱環(huán)節(jié)，為切實服務(wù)“三農(nóng)”工作，有效遏制農(nóng)機(jī)（具）購置領(lǐng)域職務(wù)犯罪，提出以下對策建議：（一）加強國家農(nóng)機(jī)補貼政策宣傳和“政務(wù)公開”力度農(nóng)機(jī)購置補貼是國家重要的惠農(nóng)政策，惠及的對象是農(nóng)民，而辦案中發(fā)現(xiàn)廣大農(nóng)民朋友對補貼數(shù)額和補貼項目并不了解，對農(nóng)機(jī)管理部門工作流程和服務(wù)職能也不清楚，這說明我們的政策宣傳和“政務(wù)公開”力度明顯不夠。（二）開展警示教育和預(yù)防職務(wù)犯罪知識講座，強化干部職工廉潔自律意識全市農(nóng)業(yè)行政主管機(jī)關(guān)和具體承擔(dān)農(nóng)機(jī)管理職責(zé)的部門要加強對工作人員特別是“一把手”、中層以上干部的職業(yè)道德教育、黨風(fēng)廉政教育和廉政文化建設(shè)。要認(rèn)真執(zhí)行黨內(nèi)監(jiān)督各項制度，抓好干部廉潔自律，切實解決領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政方面存在的突出問題。同時，要十分注意發(fā)現(xiàn)和宣傳在各自崗位上拒禮拒賄、廉潔自律的典型，弘揚正氣。增強服務(wù)職能，減少中間環(huán)節(jié)，在企業(yè)和農(nóng)戶之間建立通暢的信息渠道，試行農(nóng)機(jī)目錄經(jīng)銷商經(jīng)營為主經(jīng)營向市場經(jīng)營調(diào)節(jié)為主轉(zhuǎn)變，推行凡是目錄內(nèi)的農(nóng)機(jī)具，不分生產(chǎn)企業(yè)和經(jīng)銷商，只要符合產(chǎn)品質(zhì)量要求的農(nóng)機(jī)具，由農(nóng)民自主議價購買，逐步實現(xiàn)產(chǎn)品的流轉(zhuǎn)從經(jīng)銷商→農(nóng)機(jī)局→農(nóng)戶的間接渠道，轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)銷商→農(nóng)戶的直接渠道，促使企業(yè)與農(nóng)戶之間達(dá)成公平交易、企業(yè)與企業(yè)之間形成公平競爭。搭建陽光交易平臺，嚴(yán)格監(jiān)管農(nóng)機(jī)購置補貼的實施全過程。注重發(fā)揮政府監(jiān)督、部門內(nèi)部監(jiān)督和社會監(jiān)督作用。加大地方政府監(jiān)管力度，有效整合政府、財政、審計、專門機(jī)關(guān)等相關(guān)部門監(jiān)督職能，形成合力，有針對性地對農(nóng)機(jī)補貼情況進(jìn)行監(jiān)督檢查；要充分發(fā)揮部門紀(jì)檢人員的監(jiān)督、檢查作用，對各縣區(qū)農(nóng)業(yè)局分管副局長、購機(jī)辦主任、縣鄉(xiāng)農(nóng)機(jī)站長在工作流程、執(zhí)行制度上實行嚴(yán)格的廉政風(fēng)險防控，把嚴(yán)格程序、嚴(yán)肅紀(jì)律、廉潔自律，貫穿于農(nóng)機(jī)工作的各個環(huán)節(jié)中。案件調(diào)查報告（三）一、調(diào)查方法聽取駐青辦事處有關(guān)人員介紹。查詢青島市維可經(jīng)濟(jì)開發(fā)有限公司（以下簡稱維可公司）工商登記資料。二、案件概況**年2月3日，駐青辦事處借款18萬元給維可公司，用于生產(chǎn)經(jīng)營活動，20**年10月2日償還5000元，20**年4月11日維可公司法定代表人李樸奇書面表示愿將個人所有的房屋折價175000元抵給駐青辦事處用于償還債務(wù)，20**年6月29日房屋過戶，但駐青辦事處與李樸奇未能就房屋價格協(xié)商一致，所以，盡管辦理了過戶但房屋買賣（抵債）合同沒有成立。此后，駐青辦事處多次向維可公司追償債務(wù)未果。**年10月28日該公司由于“改制”經(jīng)青島市工商行政管理局核準(zhǔn)變更登記，股東變更為李樸奇、xxx、xx、xxx。三、特別提示在維可公司的工商登記資料中的某些文件上應(yīng)由該公司股東青島市寶奎公司代表人簽名處發(fā)現(xiàn)有“李曉（代）”字樣，經(jīng)核實為駐青辦事處主任李曉先生的親筆簽名，這些簽名出現(xiàn)在該公司設(shè)立過程的文件中。報告人認(rèn)為李曉先生的簽名是一種普通的民事代理行為，與本案無關(guān)。四、分析本案是一起單位之間的借款合同糾紛。債務(wù)人仍為維可公司。訴訟時效可能已經(jīng)屆滿。據(jù)現(xiàn)有資料知道，最近的一次可以被證明時效中斷的日期為20**年8月4日即駐青辦事處和李樸奇房屋買賣雙方簽署備忘錄之日，距今已超過兩年，以后雖多次追償?shù)珶o證據(jù)證明，如不能發(fā)現(xiàn)或取得新的證據(jù)則意味著時效已經(jīng)屆滿，因此建議收集或獲取新的證據(jù)