【正文】 圈與作案團(tuán)伙，并隨著作案次數(shù)的增多，團(tuán)伙成員犯罪心理進(jìn)一步強(qiáng)化，團(tuán)伙內(nèi)部逐漸形成明確分工，作案手法也日益熟練。（四）重復(fù)犯罪的現(xiàn)象明顯。二、我區(qū)預(yù)青工作的開(kāi)展情況（一）建立健全預(yù)青工作機(jī)制，為工作的順利開(kāi)展奠定基礎(chǔ)。林區(qū)預(yù)青辦按照林區(qū)綜治委和省預(yù)青辦的要求，變更了由黨委領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，公安、文化等13家部門(mén)負(fù)責(zé)人為成員的神農(nóng)架林區(qū)預(yù)防青少年違法犯罪工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并充實(shí)了預(yù)防青少年違法犯罪工作辦公室組成人員，為工作的開(kāi)展提供了組織保障。建立健全了《神農(nóng)架林區(qū)預(yù)青領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)》、《神農(nóng)架林區(qū)預(yù)青領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室職責(zé)》和《神農(nóng)架林區(qū)預(yù)防青少年違法犯罪工作領(lǐng)導(dǎo)小組聯(lián)席會(huì)議制度》等相關(guān)預(yù)青工作制度，同時(shí)還建立健全了法制校長(zhǎng)制度、信息上報(bào)制度、情況溝通反饋制度、成員單位聯(lián)席會(huì)制度等，通過(guò)這些制度，有效的整合了全區(qū)法制教育資源，增強(qiáng)了區(qū)預(yù)青辦與各成員單位之間的溝通渠道，保障了預(yù)防青少年違法犯罪工作的順利開(kāi)展。我區(qū)的預(yù)防青少年違法犯罪工作正逐步走向規(guī)范化、制度化的軌道，已做到了年初有計(jì)劃、有布置，年中有檢查、有督辦，年末有考核、有評(píng)比。（二）積極履行預(yù)青辦職責(zé)，相關(guān)部門(mén)各司其職，齊抓共管。通過(guò)活動(dòng)的開(kāi)展在校園內(nèi)營(yíng)造出了弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，繼承優(yōu)良革命傳統(tǒng)的良好氛圍，使廣大學(xué)生了解了一些革命先烈的英勇事跡和無(wú)私奉獻(xiàn)的精神，從而激發(fā)了他們樹(shù)立努力學(xué)習(xí)，報(bào)效祖國(guó)的遠(yuǎn)大志向。近年來(lái)，留守兒童的健康成長(zhǎng)成為社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)，林區(qū)婦聯(lián)積極發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，大力開(kāi)展關(guān)愛(ài)“留守兒童”幫扶工作。2009年10月115日，我委組織區(qū)普法辦、教育局、公安局、檢察院、法院等單位先后在新華中心學(xué)校和木魚(yú)中心學(xué)校舉辦了兩場(chǎng)場(chǎng)以“愛(ài)祖國(guó)、學(xué)法律、促成長(zhǎng)”為主題的法制講座。提高了學(xué)生的法律意識(shí)和自我保護(hù)意識(shí)，在廣大學(xué)生中形成了學(xué)法、知法、懂法、守法的良好風(fēng)尚，為我區(qū)青少年的健康成長(zhǎng)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。加強(qiáng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所的管理。通過(guò)聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，有效遏制了針對(duì)青少年違法經(jīng)營(yíng)行為的發(fā)生，為廣大青少年?duì)I造良好的生活和學(xué)習(xí)環(huán)境，打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。在辦理青少年違法犯罪案件時(shí)，林區(qū)公安局始終堅(jiān)持“特案專辦”、“特案細(xì)辦”、“分押制度”和“跟蹤教育”相結(jié)合的方式，充分體現(xiàn)了寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事司法政策，有效地防止青少年再次受其他成年犯的教唆，更好地引導(dǎo)他們學(xué)法、知法、懂法、守法，正確對(duì)待自己犯下的過(guò)錯(cuò)，接受法律的公正判決，克服悲觀心理，樹(shù)立重新做人的勇氣和信心。預(yù)防青少年違反犯罪工作沒(méi)有專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)，工作難以深入開(kāi)展 , 在一定程度上制約了工作的實(shí)際效果。缺少必要的硬件設(shè)施，法制圖書(shū)少，專題材料少，必要的音像設(shè)備少，且法制教育缺少特色，相對(duì)缺乏吸引力。預(yù)防青少年違反犯罪辦公室具體工作設(shè)在區(qū)委權(quán)益部，只有一名專職工作人員，不能適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的要求。目前預(yù)防青少年違法犯罪工作尚未得到全社會(huì)的普遍關(guān)注，部分成員單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府僅滿足于依據(jù)各自職能做好份內(nèi)工作 ,不能形成工作合力。把青少年思想道德和法制宣傳教育工作作為預(yù)青工作的重要任務(wù)來(lái)抓，通過(guò)送法進(jìn)校園、召開(kāi)座談會(huì)等形式，廣泛開(kāi)展《未成年人保護(hù)法》和《預(yù)防青少年犯罪法》的宣傳教育活動(dòng)。從我們了解掌握的情況看，流浪未成年人、農(nóng)村留守未成年人、閑散未成年人、不良行為未成年人和服刑人員未成年子女仍然是青少年違法犯罪的高危人群，也是我們作為教育、管理和服務(wù)的重點(diǎn)對(duì)象。（三）進(jìn)一步加大力度針對(duì)突出問(wèn)題開(kāi)展專項(xiàng)整治行動(dòng)，凈化未成年人成長(zhǎng)環(huán)境。同時(shí)針對(duì)網(wǎng)吧的管理問(wèn)題，文化、公安、工商和電信等部門(mén)要采取切實(shí)可行的管理辦法，有效制約未成年人上網(wǎng)和網(wǎng)吧超時(shí)經(jīng)營(yíng)等問(wèn)題的發(fā)生。在預(yù)防青少年違法犯罪工作的力度上要“重心下移，力量下沉”，要加強(qiáng)基層預(yù)防工作機(jī)構(gòu)建設(shè)，進(jìn)一步推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)（村）、學(xué)校建立預(yù)防青少年違法犯罪工作領(lǐng)導(dǎo)小組或預(yù)防青少年違法犯罪工作聯(lián)席會(huì)議制度，樹(shù)立群防群治的工作理念。東城區(qū)2009年上半年未成年人護(hù)和預(yù)防青少年違法犯罪工作工作總結(jié)上半年，在市未委會(huì)、市預(yù)防小組和區(qū)委區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在全區(qū)各委員單位的密切配合、共同努力下，我區(qū)未成年人保護(hù)及預(yù)防青少年違法犯罪工作始終以“鞏固奧運(yùn)成果、強(qiáng)化重點(diǎn)突破，維持常項(xiàng)水平、實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展”為主線，擴(kuò)大品牌效應(yīng)，增強(qiáng)工作實(shí)效，為維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定、促進(jìn)全區(qū)未成年人健康成長(zhǎng)做出了積極貢獻(xiàn)。認(rèn)真總結(jié)了“平安奧運(yùn)行動(dòng)”中社區(qū)閑散青少年服務(wù)與管理的寶貴經(jīng)驗(yàn)，全面落實(shí)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)閑散青少年服務(wù)管理工作的意見(jiàn)》要求，在保留排查摸底、數(shù)據(jù)庫(kù)定期更新、危險(xiǎn)度評(píng)估、分類動(dòng)態(tài)管理等經(jīng)驗(yàn)做法基礎(chǔ)上，以“全國(guó)社區(qū)青少年信息管理系統(tǒng)”為依托，嚴(yán)格提出“保留經(jīng)驗(yàn)，拓寬領(lǐng)域，管理到位”的12字方針，加強(qiáng)工作的針對(duì)性和實(shí)效性；堅(jiān)持用社會(huì)力量解決社會(huì)問(wèn)題的原則，組織由志愿者、社工組成的專兼職相結(jié)合的工作隊(duì)伍，嘗試開(kāi)展一對(duì)一、面對(duì)面的聯(lián)系服務(wù)活動(dòng)，加強(qiáng)教育和管理的針對(duì)性，以便及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題苗頭，消除一定影響社會(huì)穩(wěn)定的消極因素。借助社會(huì)專家學(xué)者和青少年心理服務(wù)機(jī)構(gòu)的力量，依托“12355”心理健康咨詢熱線和咨詢點(diǎn)，通過(guò)舉辦青少年心理知識(shí)圖片展、社區(qū)青少年心理健康講座等形式，積極做好心理問(wèn)題青少年的心理咨詢和疏導(dǎo)工作；進(jìn)一步落實(shí)《東城區(qū)關(guān)于對(duì)判處非監(jiān)禁刑失足未成年人復(fù)學(xué)安置的實(shí)施意見(jiàn)》，針對(duì)不良行為、被判處非監(jiān)禁刑、服刑及刑釋解教等特殊未成年人，建立了跟蹤幫教機(jī)制，引導(dǎo)他們積極參與社區(qū)矯正，避免該群體因失學(xué)而增加社會(huì)不穩(wěn)定的因素。在北京市第六十五中學(xué)開(kāi)展了青少年法律援助進(jìn)校園活動(dòng)。此外，為增強(qiáng)法制教育工作的直觀性和趣味性，在全區(qū)各中小學(xué)校和社區(qū)舉辦了“健康成長(zhǎng) 法律護(hù)航——未成年人保護(hù)主題展覽”，將常用易懂的法律知識(shí)以卡通漫畫(huà)等圖文并茂的形式，告知同學(xué)們要遠(yuǎn)離侵害、預(yù)防犯罪的重要性。進(jìn)一步整合、更新、完善了“愛(ài)心基金”、“希望之星1+1”獎(jiǎng)學(xué)金、“學(xué)子陽(yáng)光”助學(xué)金等各類救助項(xiàng)目，加大了對(duì)區(qū)內(nèi)貧困青少年的幫扶力度。截至目前，共募集發(fā)放助學(xué)金23，600元，資助貧困青少年58人，為140名貧困青少年發(fā)放了價(jià)值萬(wàn)余元的學(xué)習(xí)用品。不斷創(chuàng)新授課方式，公、檢、法、司四家單位法制校長(zhǎng)通過(guò)開(kāi)展警學(xué)共建、青少年安全教育進(jìn)校園、講好一堂法制課、法制宣傳圖片展等特色活動(dòng)，為青少年提供了更加有針對(duì)性的引導(dǎo)和教育；進(jìn)一步豐富了法制校長(zhǎng)隊(duì)伍成員構(gòu)成，吸納區(qū)交通支隊(duì)參與法制校長(zhǎng)工作，并結(jié)合青少年成長(zhǎng)需求開(kāi)展了交通法規(guī)、文明出行等宣傳教育活動(dòng)，增強(qiáng)了青少年交通安全防范意識(shí)。（三）建立了第一批12355星光自護(hù)學(xué)校。在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，選取了北新橋街道、建國(guó)門(mén)街道、東四街道的3個(gè)社區(qū)推廣建立三所12355星光自護(hù)學(xué)校，全力打造青少年社區(qū)教育新平臺(tái)。三、保持常項(xiàng)工作高水平運(yùn)轉(zhuǎn)，全面營(yíng)造青少年健康成長(zhǎng)的良好環(huán)境（一）深入開(kāi)展“青少年維權(quán)崗在行動(dòng)”活動(dòng)。深入開(kāi)展“青少年維權(quán)崗在行動(dòng)”，區(qū)城管、公安等部門(mén)聯(lián)合行動(dòng)，以集中整治和日常巡邏相結(jié)合，對(duì)長(zhǎng)安街一線特別是王府井南口、北京飯店門(mén)前、臺(tái)基廠區(qū)域散發(fā)小廣告的未成年人實(shí)施強(qiáng)制性救助。（二）深入開(kāi)展“星光青春自護(hù)行動(dòng)”。（三）深入開(kāi)展未成年人成長(zhǎng)環(huán)境優(yōu)化行動(dòng)。區(qū)工商局繼續(xù)開(kāi)展了校園及周邊治安環(huán)境綜合治理行動(dòng)，加強(qiáng)學(xué)校及校園周邊食品衛(wèi)生、交通安全、公共秩序檢查，為在校學(xué)生營(yíng)造安全放心的外部環(huán)境。四、深化長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，促進(jìn)未保和預(yù)防工作持續(xù)健康發(fā)展（一）加強(qiáng)組織建設(shè),完善區(qū)、街、社區(qū)三級(jí)工作體系。加強(qiáng)基層組織機(jī)構(gòu)建設(shè)，按照“有領(lǐng)導(dǎo)分管、有專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、有專人負(fù)責(zé)”的目標(biāo)，繼續(xù)加大街道未保和預(yù)防工作機(jī)構(gòu)建設(shè)，推動(dòng)未保和預(yù)防組織網(wǎng)絡(luò)向社區(qū)延伸。召開(kāi)了東城區(qū)預(yù)防青少年違法犯罪和未成年人保護(hù)工作會(huì)議，修訂完善了區(qū)預(yù)防小組、區(qū)未委會(huì)及各委員（成員）單位工作職責(zé)，制定了全年工作折子，表彰了一批優(yōu)秀集體和個(gè)人，積極協(xié)調(diào)督促各委員單位認(rèn)真履行職責(zé)，加強(qiáng)各級(jí)未委會(huì)、預(yù)防領(lǐng)導(dǎo)小組的制度建設(shè)、機(jī)制建設(shè)，不斷強(qiáng)化自身職能，著力構(gòu)建運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、靈活高效的工作格局。一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善工作制度建立健全了值班、信訪、保密、檔案管理、矛盾排查調(diào)處等多項(xiàng)工作制度。今年4月，在市第五次團(tuán)代會(huì)召開(kāi)期間，團(tuán)市委召開(kāi)了“**市共青團(tuán)系統(tǒng)青少年思想道德建設(shè)工作會(huì)議”，市直各單位團(tuán)委負(fù)責(zé)人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)團(tuán)委書(shū)記、學(xué)校團(tuán)委書(shū)記及輔導(dǎo)員參加了會(huì)議，重點(diǎn)研討了我市青少年思想道德建設(shè)工作的現(xiàn)狀、工作方向和發(fā)展目標(biāo)。二、強(qiáng)化各項(xiàng)教育，取得良好成效我們以組織各種活動(dòng)為載體，對(duì)青少年重點(diǎn)實(shí)施了六項(xiàng)教育，使預(yù)防青少年違法犯罪工作取得了良好成效。抓好青少年理論學(xué)習(xí)和理想信念教育，倡導(dǎo)社會(huì)公德、職業(yè)道德和家庭美德，弘揚(yáng)道德新風(fēng)。與市郵政局聯(lián)合舉辦了第五屆“漢字書(shū)寫(xiě)節(jié)”暨書(shū)信感恩活動(dòng)，組織學(xué)生給自己的父（母）親撰寫(xiě)感恩信；與市關(guān)工委聯(lián)合舉辦了“中華魂”主題讀書(shū)活動(dòng)，通過(guò)活動(dòng)增強(qiáng)了青少年的愛(ài)國(guó)情感，引導(dǎo)廣大青少年樹(shù)立正確理想、信念、人生觀、價(jià)值觀；在全市青少年中開(kāi)展革命經(jīng)典誦讀比賽，激發(fā)了青少年民族自豪感引領(lǐng)青少年繼承和發(fā)揚(yáng)愛(ài)國(guó)主義光榮傳統(tǒng)；六一期間，組織城區(qū)幾所中小學(xué)開(kāi)展了“傳唱優(yōu)秀童謠、做有道德的人”網(wǎng)上簽名寄語(yǔ)活動(dòng)，在青少年中形成正確的文化導(dǎo)向；8月份，結(jié)合全市“年輕干部成長(zhǎng)工程”，舉辦了**市首屆青年干部技能比武大賽；10月份，與市委宣傳部一起舉辦了全民閱讀“愛(ài)我**”演講比賽；在全市青少年中開(kāi)展社會(huì)主義核心價(jià)值體系主題教育，編寫(xiě)核心價(jià)值體系主題教育的材料，并邀請(qǐng)經(jīng)驗(yàn)豐富的同志與老師為學(xué)生和企業(yè)青年結(jié)合他們的學(xué)習(xí)和工作進(jìn)行培訓(xùn)講課，大力弘揚(yáng)了以愛(ài)國(guó)主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時(shí)代精神。3月，團(tuán)市委主辦了志愿服務(wù)月主題活動(dòng)，組織市人民醫(yī)院、市消防中隊(duì)等單位，為廣大青少年進(jìn)行了義診、消防知識(shí)、健康知識(shí)宣傳；組織中洲中學(xué)學(xué)生到福利院義務(wù)勞動(dòng)、看望老人；組織楊林溝中學(xué)學(xué)生到楊林福利院，為孤寡老人送食油、大米、水果等慰問(wèn)品，并進(jìn)行義務(wù)勞動(dòng)。通過(guò)這一系列志愿服務(wù)活動(dòng)，初步達(dá)到了引導(dǎo)廣大青年和社會(huì)公眾積極參與志愿服務(wù)活動(dòng)、推動(dòng)青年志愿者事業(yè)深入發(fā)展的目的，為維護(hù)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)展貢獻(xiàn)了力量。制作預(yù)防青少年犯罪宣傳板和掛圖，組織單位同志和志愿者走上廣場(chǎng)、街頭、社區(qū)，開(kāi)展預(yù)防青少年犯罪宣傳活動(dòng)。加強(qiáng)對(duì)全市中小學(xué)團(tuán)委書(shū)記和輔導(dǎo)員進(jìn)行《未成年人保護(hù)法》和《預(yù)防未成年人犯罪法》的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，使廣大青少年工作者學(xué)法、知法、懂法、用法的能力不斷提高，幫助青少年解決法律問(wèn)題和運(yùn)用法律武器維護(hù)自身合法權(quán)益的能力進(jìn)一步增強(qiáng)。今年六月，配合市禁毒辦開(kāi)展了禁毒宣傳活動(dòng)，通過(guò)樹(shù)展牌、拉橫幅等方式，在廣大青少年中開(kāi)展了禁毒宣傳。三是強(qiáng)化青少年社會(huì)實(shí)踐教育。今年，結(jié)合紀(jì)念建團(tuán)90周年，我們開(kāi)展了“喜迎十八大，紀(jì)念建團(tuán)90周年”主題實(shí)踐活動(dòng)，組織全市廣大青少年開(kāi)展了各項(xiàng)實(shí)踐活動(dòng)。10月份，開(kāi)展了“共青團(tuán)與人大代表、政協(xié)委員面對(duì)面”活動(dòng)，組織專人到全市各中小學(xué)開(kāi)展問(wèn)卷調(diào)查及座談，了解到了青少年上網(wǎng)現(xiàn)狀，掌握了我市青少年的思想動(dòng)態(tài)；11月份，結(jié)合全市“解放思想大討論”活動(dòng)，開(kāi)展了“解放思想，青年先行”征文活動(dòng)，并推薦優(yōu)秀作品15篇到**參賽。心理缺陷是導(dǎo)致青少年違法犯罪的重要原因，針對(duì)這一問(wèn)題，我們要求各學(xué)校團(tuán)組織在上團(tuán)課中都增加心理健康教育的內(nèi)容。此外，我們?yōu)槌珜?dǎo)青少年遠(yuǎn)離網(wǎng)吧，提供健康有益的綠色網(wǎng)上空間，追求積極向上的文化娛樂(lè)生活，協(xié)同有關(guān)部門(mén)對(duì)學(xué)校周邊環(huán)境和打擊黑色網(wǎng)吧進(jìn)行了檢查和治理，積極為未成年人創(chuàng)造了一個(gè)良好的輿論、文化、社會(huì)環(huán)境。五是強(qiáng)化對(duì)青少年的典型教育。其中，里潭鄉(xiāng)周卉妮子、廟頭鎮(zhèn)馬子杰、城關(guān)中學(xué)楊烈被評(píng)為**市“優(yōu)秀共青團(tuán)員”，城隍鎮(zhèn)譚忠萍、**一中陶群方、**二中唐艷華被評(píng)為**市“優(yōu)秀共青團(tuán)干部”，熊宇等10名同志被評(píng)為**市“優(yōu)秀共青團(tuán)員”，顏建峰等8名同志被評(píng)為**市“優(yōu)秀共青團(tuán)干部”，高謙義等10名同志被評(píng)為**市“青年崗位能手”。家庭教育環(huán)境的優(yōu)劣和家庭教育水平的高低問(wèn)題，直接影響著青少年能否健康成長(zhǎng)**利完成社會(huì)化過(guò)程。一方面，充分發(fā)揮社會(huì)法律機(jī)制和社會(huì)輿論的保護(hù)作用，有效地解決和調(diào)解家庭問(wèn)題和家庭矛盾，防止家庭關(guān)系的破裂；另一方面，調(diào)動(dòng)學(xué)校和社會(huì)組織等其他群體的積極性、創(chuàng)造性，舉辦形式各異、豐富多彩的家庭教育活動(dòng)，密切家長(zhǎng)與子女之間的親子關(guān)系。三、實(shí)施整體聯(lián)動(dòng)，健全工作機(jī)制預(yù)防和減少青少年違法犯罪是一項(xiàng)系統(tǒng)的社會(huì)工程，任務(wù)重、涉及面廣，需要有強(qiáng)有力的保障措施，在工作中，我們逐步形成了整體聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制，取得了良好的效果。二是團(tuán)隊(duì)聯(lián)動(dòng)，共青團(tuán)與少先隊(duì)聯(lián)動(dòng)，將六項(xiàng)教育延伸到了少先隊(duì)員中，做到加強(qiáng)教育從娃娃抓起，從小學(xué)生抓起，幫助他們從小樹(shù)立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀。**市綜治辦