【正文】 制度如何銜接？參加新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)后轉(zhuǎn)居又參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的，其參加農(nóng)保的繳費(fèi)，可按照相應(yīng)城保的繳費(fèi)基數(shù)和比例折算繳費(fèi)年限；參加城保的農(nóng)民工不符合領(lǐng)取條件，按城保一次性待遇規(guī)定將資金劃轉(zhuǎn)到本人所在區(qū)縣農(nóng)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，按農(nóng)保規(guī)定享受待遇；參加城保滿1年的繳費(fèi)，視同為新農(nóng)保繳費(fèi)1年的年限。已經(jīng)按農(nóng)保待遇領(lǐng)取養(yǎng)老金人員，條件發(fā)生變化，如又享受超轉(zhuǎn)人員生活補(bǔ)貼、公亡人員供養(yǎng)直系親屬撫恤金等待遇的，不再享受基礎(chǔ)養(yǎng)老金。2010年10月，正寧縣被列為甘肅省第二批新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)（簡(jiǎn)稱“新農(nóng)?！保┰圏c(diǎn)縣，并正式啟動(dòng)實(shí)施，本次調(diào)研以正寧縣湫頭鄉(xiāng)為例，旨在研究新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的推廣實(shí)施情況，以盡早發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，、基本情況湫頭鄉(xiāng)位于甘肅省慶陽(yáng)市正寧縣東南部，其中耕地面積30800畝，全鄉(xiāng)轄7個(gè)村，64個(gè)村民小組，3985戶，18926人，其中農(nóng)業(yè)人口18310人，非農(nóng)人口544人。二、困難問(wèn)題（一）宣傳引導(dǎo)不夠深入，農(nóng)民參保積極性有待提高。一些中青年農(nóng)民認(rèn)為，養(yǎng)老問(wèn)題距離自己還很遙遠(yuǎn)，對(duì)參保關(guān)心程度低，存在無(wú)所謂態(tài)度（二）戶籍登記不夠精確，應(yīng)保農(nóng)民數(shù)量有待核實(shí)。尤其是部分60歲以上的農(nóng)民沒(méi)有進(jìn)行戶籍登記，沒(méi)有身份證，在開(kāi)展新農(nóng)保試點(diǎn)時(shí)無(wú)法進(jìn)行參保登記，致使他們暫且無(wú)法享受?chē)?guó)家給予的基礎(chǔ)養(yǎng)老金。（三）鄉(xiāng)業(yè)務(wù)力量不足，隊(duì)伍建設(shè)有待加強(qiáng)。（四）養(yǎng)老金領(lǐng)取流程復(fù)雜，農(nóng)民參保手續(xù)有待簡(jiǎn)化。（五）基礎(chǔ)建設(shè)比較薄弱，信息管理有待提高。三、對(duì)策建議（一）強(qiáng)化政策宣傳，深入發(fā)動(dòng)群眾踴躍參保。因此，要不斷加大宣傳力度，堅(jiān)持以入戶宣傳為主，媒體和陣地宣傳為輔，直接組織人力深入村組和田間地頭，充分利用各類(lèi)宣傳媒介，用最明了的語(yǔ)言和多樣化的宣傳方式，把參保辦法、參保人的權(quán)利和義務(wù)以及審核發(fā)放的流程宣傳到千家萬(wàn)戶；堅(jiān)持用典型事例宣傳，為群眾解讀政策，面對(duì)面算清經(jīng)濟(jì)帳，使廣大農(nóng)民真正認(rèn)識(shí)建立新農(nóng)保制度的意義和好處，增強(qiáng)制度的吸引力，進(jìn)一步提高自覺(jué)參保意識(shí)。建議將第六次全國(guó)人口普查和新農(nóng)保數(shù)據(jù)核實(shí)工作有機(jī)結(jié)合起來(lái)，結(jié)合公安、計(jì)生、勞務(wù)等部門(mén)的相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，對(duì)我鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)人口再調(diào)查再摸底，真正核實(shí)16周歲以下人口、16周歲以上在校學(xué)生、有戶無(wú)人和長(zhǎng)期外出務(wù)工人員底數(shù)，核準(zhǔn)應(yīng)參保繳費(fèi)人數(shù)，科學(xué)準(zhǔn)確地建立起新農(nóng)保人口數(shù)據(jù)庫(kù)。（三）健全運(yùn)行機(jī)制，提升服務(wù)質(zhì)量。應(yīng)當(dāng)按規(guī)定落實(shí)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的人員編制、工作經(jīng)費(fèi)，進(jìn)一步健全覆蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組、社區(qū)的基層經(jīng)辦服務(wù)平臺(tái)，加強(qiáng)農(nóng)村新農(nóng)保經(jīng)辦服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)和在職人員理論和實(shí)踐培訓(xùn)，鼓勵(lì)優(yōu)秀大學(xué)生從事新農(nóng)保工作，建立人員的培養(yǎng)、準(zhǔn)入、淘汰和更新機(jī)制，積極開(kāi)展上門(mén)服務(wù)，提高工作實(shí)效。（五）完善信息管理，不斷提高工作效率。通過(guò)完善計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)化管理，盡可能地將服務(wù)功能通過(guò)網(wǎng)絡(luò)延伸到基層，實(shí)現(xiàn)“數(shù)據(jù)向上集中，服務(wù)向下延伸”，為新農(nóng)保各項(xiàng)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的采集、查詢提供保障。幾千年來(lái)，受到封建思想的束縛，農(nóng)民一直依托“養(yǎng)兒防老”和“土地養(yǎng)老”這兩種傳統(tǒng)的養(yǎng)老模式。農(nóng)民傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老、土地養(yǎng)老模式被一一打破。更為嚴(yán)峻的是人口老齡化問(wèn)題。隨著社會(huì)老齡化的加劇，處于底層的農(nóng)村老人養(yǎng)老問(wèn)題的解決迫在眉睫，農(nóng)民的社會(huì)養(yǎng)老已成必然趨勢(shì)。先后經(jīng)歷了“三年試點(diǎn)期”（19921994），“三年高潮期”（19951997），“三年停頓期”（19982000），“兩年回升期”（20012002）和目前的“穩(wěn)步推進(jìn)時(shí)期”共五個(gè)階段。這直接導(dǎo)致農(nóng)民參保積極性不高，農(nóng)保發(fā)展緩慢。各地政府開(kāi)始加大力度推廣農(nóng)保，迎來(lái)了三年高潮期。直到1998年8月，國(guó)家機(jī)構(gòu)改革時(shí)，國(guó)務(wù)院將農(nóng)保職能由民政部劃轉(zhuǎn)移交到勞動(dòng)保障部，“十六大”之后，農(nóng)保的定性定位逐漸明確，政策措施和工作手段逐年強(qiáng)化，農(nóng)保工作才得以開(kāi)始復(fù)蘇。總結(jié)其曲折的原因，主要是在當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)狀況下，發(fā)展農(nóng)保有些超前，國(guó)家沒(méi)有足夠強(qiáng)大的財(cái)政做后盾。此外，政策、體制、機(jī)制的不健全、不完善造成農(nóng)保基金管理不當(dāng)，某些地區(qū)存在內(nèi)部腐敗問(wèn)題。二、山西省農(nóng)保發(fā)展特色山西省從1992年起，開(kāi)始在有條件的農(nóng)村地區(qū)和有穩(wěn)定收入的人群中開(kāi)展這一工作。二是借當(dāng)時(shí)機(jī)構(gòu)改革之際，積極努力使該省各級(jí)農(nóng)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)納入了財(cái)政預(yù)算管理。四是出臺(tái)政策，完善辦法，創(chuàng)新機(jī)制，強(qiáng)化管理，使農(nóng)保工作有章可循，強(qiáng)勁發(fā)展。2008年11月14日，在國(guó)家對(duì)新農(nóng)保尚未出臺(tái)相關(guān)具體制度的情況下，山西省率先制定發(fā)布了《關(guān)于開(kāi)展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》。今年新農(nóng)保工作被山西省委、省政府列入為全省人民辦的十件實(shí)事和五大惠民工程，當(dāng)年惠及300萬(wàn)農(nóng)民，并逐年擴(kuò)大，用35年的時(shí)間實(shí)現(xiàn)全覆蓋，使山西2300萬(wàn)農(nóng)民群眾真正得到實(shí)惠，共享改革發(fā)展所取得的成果。（二）增加了政府繳費(fèi)補(bǔ)助和完全由政府補(bǔ)貼的基礎(chǔ)養(yǎng)老金，充分體現(xiàn)了政府承擔(dān)對(duì)農(nóng)民養(yǎng)老的責(zé)任。（四）實(shí)行納入財(cái)政社會(huì)保障專戶的辦法，有利于基金的監(jiān)督和管理，同時(shí)實(shí)行“全省統(tǒng)一預(yù)決算”，利于發(fā)揮政府補(bǔ)貼的調(diào)控推動(dòng)功能。四、新農(nóng)保現(xiàn)行階段存在的問(wèn)題由于政策制度切實(shí)惠民，加之基層部門(mén)大力宣傳，我們調(diào)查所在地農(nóng)民的參保積極性都很高。從以上數(shù)據(jù)可以看出，現(xiàn)在新農(nóng)保的推廣實(shí)施工作比較順利，但我們?cè)谡{(diào)查中也發(fā)現(xiàn)了一些問(wèn)題。農(nóng)民除日常生活所需外，教育、醫(yī)療等方面也需要資金投入。但從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度來(lái)看，這一群體的老年生活很可能因?yàn)闆](méi)有保障而面臨困難，政府最終又要因此面臨新的難題。雖然政府部門(mén)積極進(jìn)行宣傳，但由于大部分時(shí)間農(nóng)民都忙于生產(chǎn)，因此他們中有一部分人對(duì)此項(xiàng)政策缺乏深入認(rèn)識(shí)。對(duì)于外出農(nóng)民工的宣傳也存在一定的困難。40歲以下的適齡人群并不是否定新農(nóng)保政策的優(yōu)越性，只是在他們看來(lái)，現(xiàn)在投保還為時(shí)過(guò)早，并且每年為一件尚且遙遠(yuǎn)的事情支付一定數(shù)額的資金讓他們覺(jué)得不確定性很大，難以掌控。比如，在收繳個(gè)人賬戶資金時(shí)，改變“一概而論”的做法，不同收入水平家庭選擇不同的繳納方式。（二）運(yùn)用更為靈活的方式宣傳新農(nóng)保政策。在宣傳手段上多樣化，采取文藝表演與宣講相結(jié)合等多種形式，讓農(nóng)民積極了解相關(guān)政策，做到“明明白白參保，高高興興出錢(qián)”。雖然越早參保實(shí)惠越多，但現(xiàn)實(shí)是年輕群體參保熱情遠(yuǎn)沒(méi)有老年群體高。年輕群體對(duì)未來(lái)的不確定在一定程度上也是對(duì)政府能力的不信任。因此，政府應(yīng)堅(jiān)持樹(shù)立勤政為民的良好形象，建立完善信用體系，開(kāi)展惠民工作，不斷贏得民心，只有這樣才能實(shí)現(xiàn)在適齡人群中全面推廣新農(nóng)保。”如果此時(shí)放慢農(nóng)保發(fā)展的步伐，對(duì)于經(jīng)濟(jì)薄弱的農(nóng)村而言，農(nóng)民日后的生活將欠缺保障。