【正文】 提供法律服務(wù)和法制保障等多位一體的工作格局。二、要確保監(jiān)所安全穩(wěn)定，努力提高教育改造質(zhì)量監(jiān)獄是人民民主專政的重要機(jī)關(guān)，勞教所是國家強(qiáng)制教育措施的執(zhí)行機(jī)關(guān)，做好監(jiān)獄、勞教工作對鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)具有重要意義。狠抓安全防范制度和措施落實(shí)，嚴(yán)防各類監(jiān)所安全事故。一是要完善和落實(shí)監(jiān)管安全責(zé)任制。二是要進(jìn)一步加大“四查”（檢查、抽查、排查、督查）工作力度，全方位地排查漏洞和隱患，落實(shí)防范措施。三是要切實(shí)加強(qiáng)獄所內(nèi)偵查調(diào)研工作。四是要建立健全安全防范預(yù)案，加強(qiáng)對重點(diǎn)人員、危險分子的管理。加強(qiáng)教育改造工作的針對性和實(shí)效性，努力提高教育改造質(zhì)量。要認(rèn)真貫徹落實(shí)《司法部關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)監(jiān)獄工作法制化科學(xué)化和社會化的指導(dǎo)意見》，進(jìn)一步提高教育改造工作的針對性和有效性。要注重強(qiáng)化基礎(chǔ)工作，落實(shí)崗位責(zé)任制，切實(shí)增強(qiáng)制度規(guī)章的落地管理意識。要在監(jiān)獄服刑人員中繼續(xù)開展教育改造安全年活動。要按照數(shù)字化監(jiān)獄建設(shè)規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)，繼續(xù)提高監(jiān)獄系統(tǒng)的信息化水平。二是要深入開展創(chuàng)辦勞教特色工作。要緊密結(jié)合勞教工作的實(shí)際，通過半開放式管理模式、課堂化教育、習(xí)藝性勞動、生活衛(wèi)生工作四個重點(diǎn)，進(jìn)一步規(guī)范封閉、半開放、開放的三種管理模式，提升教育工作水平，發(fā)揮勞動的矯治功能，保證勞教人員的身體健康。穩(wěn)妥開展監(jiān)獄體制改革和加快勞教新所建設(shè)，促進(jìn)監(jiān)所工作全面發(fā)展。一是要積極做好監(jiān)獄體制改革相關(guān)準(zhǔn)備。二是要抓好長橋勞教所的搬遷工作。要按照部級現(xiàn)代化文明勞教所達(dá)標(biāo)驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)劃和逐步完善各項(xiàng)硬件建設(shè)，規(guī)范和加強(qiáng)軟件建設(shè)，努力建設(shè)成為全省一流、全國先進(jìn)的現(xiàn)代化文明勞教所，迅速提升我市勞教工作的整體水平。三、擴(kuò)大普法依法治理成果，提升社會法制化管理水平今年是全面實(shí)現(xiàn)“四五”普法規(guī)劃的最后一年，也是繼續(xù)推進(jìn)依法治國方略的重要一年。進(jìn)一步擴(kuò)大法制宣傳覆蓋面。要圍繞爭創(chuàng)全國文明城市、創(chuàng)建“平安”的大局，積極主動開展法制宣傳教育和依法治理活動。要通過政策、法律宣傳，動員廣大人民群眾關(guān)心支持和參與“平安”的創(chuàng)建和城市的建設(shè)工作。要針對各級黨委、政府不同時期的中心工作，主動出擊，為中心工作的順利開展鳴鑼開道。要在繼續(xù)抓好縣處級領(lǐng)導(dǎo)干部、司法和行政執(zhí)法人員、青少年、企業(yè)經(jīng)營管理人員學(xué)法的基礎(chǔ)上，切實(shí)貫徹梅克保同志的重要指示精神，把黨員干部、公務(wù)員與青少年作為2005年學(xué)法對象的重中之重。在教育的內(nèi)容上，既要宣傳公民應(yīng)當(dāng)享有的法律規(guī)定權(quán)利，又要注重宣講公民應(yīng)盡的法律義務(wù)，教育公民不能將個人私利凌駕于法律之上。進(jìn)一步鞏固依法治理成果。今年，要著重做好以下幾項(xiàng)工作：一是要繼續(xù)深入開展“法進(jìn)農(nóng)戶”和“法進(jìn)社區(qū)”活動。在商貿(mào)集會的主要村鎮(zhèn)要設(shè)立固定的法制宣傳教育場所。二是要繼續(xù)推進(jìn)依法行政和公正司法。三是要加快典型引路和以點(diǎn)帶面工作。要把依法行政作為今年依法治理工作的重點(diǎn)，積極配合各級政府和政府各部門按照國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》的要求，認(rèn)真制定規(guī)劃，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，采取有效措施，確保全市依法行政的水平上一個新臺階。要在認(rèn)真做好“四五”普法規(guī)劃收尾工作的基礎(chǔ)上，深入基層搞好調(diào)研，科學(xué)制定“四五”普法規(guī)劃驗(yàn)收的標(biāo)準(zhǔn)和體系。要以檢查驗(yàn)收為契機(jī)，認(rèn)真總結(jié)表彰“四五”普法規(guī)劃實(shí)施以來的先進(jìn)典型，推廣先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)，展示全市普法依法治理成果，進(jìn)一步激發(fā)全社會參與普法依法治理的濃厚熱情，為順利啟動“五五”普法奠定良好的基礎(chǔ)。省委常委、市委書記梅克保同志在去年視察全市司法行政工作時也明確指示：“法律服務(wù)工作的重點(diǎn)是服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和人民群眾，在這方面，司法行政機(jī)關(guān)大有可為。進(jìn)一步規(guī)范法律服務(wù)市場。今年要繼續(xù)加強(qiáng)法律服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，規(guī)范法律服務(wù)市場管理。要進(jìn)一步落實(shí)規(guī)范律師事務(wù)所發(fā)展基層管理，開展律師事務(wù)所財務(wù)大檢查，強(qiáng)制性提留發(fā)展基金，建立律師事務(wù)所發(fā)展基金專用帳戶，堅持?？顚Ｓ茫偈孤蓭熓聞?wù)所做大做強(qiáng)。在市律協(xié)建立黨總支，進(jìn)一步理順和建立健全黨的律師工作組織體系。二是要加強(qiáng)律協(xié)、公協(xié)的行業(yè)管理，推動理論研究和信息工作。完成公證員協(xié)會換屆選舉工作，大力開展行業(yè)各項(xiàng)業(yè)務(wù)活動。進(jìn)一步完善對律師公證員的投訴、查處和處罰機(jī)制，嚴(yán)肅查處違規(guī)違紀(jì)行為。要進(jìn)一步整頓和規(guī)范公證法律服務(wù)市場，重點(diǎn)整治私設(shè)辦證點(diǎn)，清理違規(guī)協(xié)辦點(diǎn)，聯(lián)合工商部打擊違規(guī)設(shè)立的具有公證內(nèi)容廣告牌，查處超管轄辦證、壓價競爭等不正當(dāng)競爭現(xiàn)象，將公證引入到良性循環(huán)的發(fā)展軌道。全市律師、公證員、基層法律服務(wù)工作者要充分利用各種法律服務(wù)機(jī)制，整合法律服務(wù)力量，不斷拓寬服務(wù)領(lǐng)域，積極為全市重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)、征地拆遷、國企改革、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、招商引資等領(lǐng)域提供全方位、高質(zhì)量的服務(wù)。要引導(dǎo)公證業(yè)務(wù)拓展到生產(chǎn)、分配、置換、消費(fèi)等各個環(huán)節(jié)，并在房地產(chǎn)、金融、政府采購等領(lǐng)域要實(shí)現(xiàn)新的突破。面向社會服務(wù)的司法鑒定工作要繼續(xù)向前推進(jìn)。一是要推進(jìn)公職、公司律師試點(diǎn)改革。公職律師要在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上進(jìn)一步深化和推廣。要廣泛征求意見，修改完善我市公證改革實(shí)施方案，力爭在年內(nèi)完成我市的公證改革工作?！豆C法》即將出臺，要以此為契機(jī)，做好《公證法》的學(xué)習(xí)宣傳工作，大力發(fā)展我市公證事業(yè)。要繼續(xù)貫徹落實(shí)《法律援助條例》，把法律援助作為為民辦實(shí)事的長期性工作來抓，積極爭取政府對法律援助工作的經(jīng)費(fèi)投入，建立健全有政府財政保障的法律援助機(jī)構(gòu)，保證法律援助工作的有效開展。要根據(jù)《法律援助條例》、《湖南省法律援助條例》及我市實(shí)際情況，制定出我市的法律援助范圍、經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)，努力降低法律援助門檻，切實(shí)解決困難群眾法律援助申請難的問題，讓更多的困難群眾得到實(shí)惠。要進(jìn)一步加強(qiáng)與婦聯(lián)、殘聯(lián)、僑聯(lián)、老齡委、警備區(qū)等綠色通道單位的聯(lián)系，進(jìn)一步拓展法律援助網(wǎng)絡(luò)，立足基層，大力推進(jìn)法律援助向鄉(xiāng)村、社區(qū)的延伸，逐步提高鄉(xiāng)村、社區(qū)法律援助點(diǎn)的建立率，擴(kuò)大法律援助的覆蓋面。要強(qiáng)化援助機(jī)構(gòu)制度化、規(guī)范化建設(shè)，完善內(nèi)部管理和援助案件質(zhì)量監(jiān)督機(jī)制，并積極納入政府政務(wù)公開窗口，設(shè)立投訴電話、實(shí)行辦案跟蹤調(diào)查、受援人意見反饋、案卷檢查制度，確保援助案件的質(zhì)量。全市司法行政機(jī)關(guān)一定要從鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、提高黨的執(zhí)政能力的高度，始終把基層基礎(chǔ)工作作為司法行政工作的重點(diǎn)抓緊抓好。要緊緊抓住國家發(fā)改委分三年投入國債資金建立獨(dú)立司法所辦公用房的有利契機(jī)，迅速啟動司法所獨(dú)立建立辦公用房工作，加強(qiáng)指導(dǎo)監(jiān)督，力爭2005年全市有20個司法所建立自已的辦公用房，通過幾年的努力解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所辦公用房問題。要繼續(xù)做好“星級”司法所的創(chuàng)建工作，爭取在2005年每個區(qū)縣（市）有24個司法所能夠達(dá)到“星級”檢查驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，全市有30以上司法所能夠達(dá)到省、部級規(guī)范化司法所要求。要開展廣泛調(diào)研，將目前兩所聯(lián)合調(diào)解室工作的全面情況，存在的困難和問題向市委、市政法委反映，爭取市委、市政府的支持，使全市內(nèi)五區(qū)的兩所聯(lián)合調(diào)解室工作得到初步規(guī)范，為創(chuàng)建“平安”作出新貢獻(xiàn)。目前，我市農(nóng)村并村工作正在進(jìn)行，要在2004年進(jìn)行的村（社區(qū)）規(guī)范化人民調(diào)解委員會建設(shè)試點(diǎn)基礎(chǔ)上，重點(diǎn)抓好健全完善工作，聯(lián)合市民政局基層政權(quán)處，嚴(yán)格按上級要求組建好新的村（社區(qū)）人民調(diào)解委員會，將一批有一定威信、懂法律、熱愛人民調(diào)解工作的同志充實(shí)到村（社區(qū)）人民調(diào)解委員會中來，特別是要明確和選準(zhǔn)一名專職人民調(diào)解委員會主任，將村（社區(qū)）人民調(diào)解委員會隊(duì)伍建設(shè)工作抓出成效。年內(nèi)擬召開全市人民調(diào)解工作會議，總結(jié)表彰一批從2001年實(shí)行新人民調(diào)解制度以來工作成績突出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）人民調(diào)解委員會議，在全市樹立十佳優(yōu)秀人民調(diào)解員典型。認(rèn)真抓好刑釋解教人員安置幫教和社區(qū)矯治試點(diǎn)工作。要積極指導(dǎo)各區(qū)縣(市)普遍建立刑釋解教人員安置幫教基地或安置幫教實(shí)體工作，切實(shí)解決刑釋解教人員中的“三無”人員的安置問題。要認(rèn)真學(xué)習(xí)研究上級有關(guān)社區(qū)矯治試點(diǎn)工作的一系列文件指示，做好充分準(zhǔn)備工作，迅速制定《市司法局關(guān)于推進(jìn)社區(qū)矯治工作的實(shí)施意見》，加快形成市、區(qū)縣(市)、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))社區(qū)矯治工作的三級組織體系并啟動社區(qū)矯正試點(diǎn)工作，年內(nèi)至少在一個社區(qū)和一個村進(jìn)行，在試點(diǎn)成功的基礎(chǔ)上逐步向全市推廣。要繼續(xù)集中力量、集中時間開展季節(jié)性、敏感期、重大節(jié)假日、重大會議期間的社會矛盾糾紛大排查，及時捕捉矛盾糾紛的信息源，建立健全重大社情信息、社會矛盾糾紛排查的匯報、登記、反饋、分類、調(diào)處等各個環(huán)節(jié)的工作程序和制度，重點(diǎn)做好群體性糾紛的排查、調(diào)處，努力實(shí)現(xiàn)將全市矛盾糾紛引發(fā)的“民轉(zhuǎn)刑”案件和刑釋解教人員重新犯罪控制在中部內(nèi)陸省會城市最低水平的“平安”創(chuàng)建工作目標(biāo)。年內(nèi)將組建法律工作者協(xié)會，把對法律工作者的管理從單純的行政管理過渡到行政管理與行政管理相結(jié)合體制上來，減少行政干預(yù)，加大行業(yè)自律。根據(jù)行政許可法要求，明年將停止審批、考核基層法律服務(wù)機(jī)構(gòu)和法律工作者工作，保證依法行政，依法辦事。要進(jìn)一步加強(qiáng)各級領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。二是要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的民主集中制原則，堅持黨委（黨組）例會制度，凡重大問題必須經(jīng)集體研究決定，確保決策的民主性、科學(xué)性和正確性。三是要加強(qiáng)對各級領(lǐng)導(dǎo)班子的監(jiān)督管理，重點(diǎn)加強(qiáng)對監(jiān)獄、勞教所等二級單位領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的年終、屆中考察。四是要優(yōu)化班子結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)整體功能，認(rèn)真貫徹執(zhí)行《黨政干部選拔任用工作條例》，進(jìn)一步改進(jìn)和完善競爭上崗、干部輪崗交流、掛職鍛煉等各項(xiàng)制度，堅持公開、平等、競爭、擇優(yōu)的原則，把政治上靠得住，業(yè)務(wù)上很精通，想干事、能干事、干得成事的優(yōu)秀干部選拔到各級領(lǐng)導(dǎo)崗位上來。一是要加強(qiáng)思想素質(zhì)建設(shè)，要把開展共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育作為今年思想政治教育的重點(diǎn)來抓。二是要加強(qiáng)業(yè)務(wù)素質(zhì)建設(shè)。要采取請進(jìn)來、送出去，以會代訓(xùn)、崗位練兵等多種途徑，努力實(shí)現(xiàn)全員培訓(xùn)的工作目標(biāo)，使司法行政隊(duì)伍的政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)明顯提高，法制觀念、服務(wù)意識明顯增強(qiáng)，學(xué)歷結(jié)構(gòu)、專業(yè)結(jié)構(gòu)明顯改善，高層次、復(fù)合型人才明顯增加。要把創(chuàng)建學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)作為一項(xiàng)系統(tǒng)性的、事關(guān)全局的長期戰(zhàn)略任務(wù)，納入重要議事日程，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。要建立考學(xué)督學(xué)制度，把是否積極參加學(xué)習(xí)作為考察、評價、使用干部的一項(xiàng)重要內(nèi)容和依據(jù)。要進(jìn)一步加強(qiáng)干部隊(duì)伍管理力度。堅持和完善干部選拔中的競爭上崗、公開選拔、民主推薦、民主測評、差額考察和任前公示制度，進(jìn)一步提升選人用人的水平。要加大干部崗位的交流力度，有計劃、有步驟地推行上下交流、崗位交流，真正做到盤活人才、用好人才。另外，要切實(shí)加快市局機(jī)關(guān)辦公大樓的建設(shè)速度，確保明年主體工程完工。在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)和上級司法行政部門的指導(dǎo)下，全市司法行政系統(tǒng)努力實(shí)踐“三個代表”重要思想，全面貫徹落實(shí)黨的十六大和十六屆三中全會精神，圍繞爭創(chuàng)全國文明城市、創(chuàng)建“平安”目標(biāo)，充分發(fā)揮各項(xiàng)職能作用，法律保障和法律服務(wù)的水平不斷提高，各項(xiàng)工作取得了新的發(fā)展。堅持黨委中心組學(xué)習(xí)制度，切實(shí)加強(qiáng)了各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的政治理論學(xué)習(xí)和黨風(fēng)廉政教育，扎實(shí)開展了爭創(chuàng)“四好班子”活動，層層簽訂了目標(biāo)管理責(zé)任書和黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任狀，完善了領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉制度，健全了廉政檔案，各級領(lǐng)導(dǎo)班子的自身建設(shè)和思想政治修養(yǎng)普遍增強(qiáng)。在全體干警中開展以“公正執(zhí)法樹形象”為載體的“雙聯(lián)”“雙為”活動，通過學(xué)習(xí)文件，分組討論，交流心得，聽取省委講師團(tuán)教授的專題輔導(dǎo)和對身邊先進(jìn)人物的宣傳學(xué)習(xí)，全體干警進(jìn)一步加深了對“立黨為公、執(zhí)法為民”思想的理解，堅定了為黨和人民的事業(yè)不斷作出新貢獻(xiàn)的決心和信心，各單位學(xué)習(xí)氛圍濃厚，干警工作作風(fēng)得到有效轉(zhuǎn)變。三是扎實(shí)開展教育培訓(xùn)。干警的英語、晉銜、學(xué)歷教育等培訓(xùn)工作取得良好進(jìn)展。積極推行人事制度改革，全系統(tǒng)實(shí)行了領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)制度，加大了干警目標(biāo)管理考核力度。積極開展掛職鍛煉，促進(jìn)干部交流，司法行政隊(duì)伍素質(zhì)明顯提高。于4月21日高規(guī)格組織召開了全市依法治市領(lǐng)導(dǎo)小組（擴(kuò)大）會議，省委常委、市委書記梅克保親自出席會議并做了重要講話。全市各地區(qū)、各部門迅速認(rèn)真落實(shí)會議精神，將普法依法治理工作納入了本地本部門經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體規(guī)劃，并結(jié)合實(shí)際制定了切實(shí)可行的工作措施和實(shí)施細(xì)則，有效地推動了我市此項(xiàng)工作的平衡有序發(fā)展。一是突出抓好重點(diǎn)內(nèi)容的宣傳教育。全市各地各部門按照“五個一”即舉辦一次中心組憲法專題講座，舉辦一期憲法骨干培訓(xùn)班，開展一次送憲法下社區(qū)農(nóng)村活動，組織一場憲法知識競賽和開辟一個憲法知識宣傳專欄的活動要求，注重點(diǎn)面結(jié)合、多方聯(lián)動、創(chuàng)新載體，在全市廣泛組織開展了形式多樣、內(nèi)容豐富的學(xué)習(xí)宣傳活動，全社會的憲法意識進(jìn)一步增強(qiáng)，人們尊憲學(xué)憲蔚然成風(fēng)。此外，我們以“弘揚(yáng)憲法精神，強(qiáng)化法制觀念”為主題，緊貼創(chuàng)建全國文明城市、爭創(chuàng)“平安”等活動，大力加強(qiáng)對《城鎮(zhèn)居民普法簡明讀本》、《道路交通安全法》的宣傳，有效促進(jìn)了新頒法律的正確實(shí)施和各項(xiàng)活動的深入開展。一年來，我們始終堅持以領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法工作為龍頭，在繼續(xù)推行縣處級領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法作業(yè)制度，健全完善各級黨委中心組學(xué)法等制度的基礎(chǔ)上，堅持以考促學(xué)，把干部學(xué)法考試工作作為推動各級領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法制度化、規(guī)范化建設(shè)的有力舉措，積極與市編委、市人事局聯(lián)系，先后制定下發(fā)了《關(guān)于做好“四五”普法2004讀本征訂發(fā)行工作的通知》和《2004市干部學(xué)法考試通知》，對做好學(xué)法考試工作提出了明確的要求。在青少年法制教育方面，注重增強(qiáng)教育的針對性和有效性。積極搭建活動平臺，與市教育局聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于認(rèn)真開展第三屆全省青少年法制宣傳教育周活動的通知》，組織全市各大、中、小學(xué)學(xué)生和社區(qū)青年開展了全省青少年網(wǎng)上法律知識競賽和青少年法制教育問卷調(diào)查活動，使廣大青少年受到了一次生動的法制教育。同時我們還對全市各區(qū)、縣（市）和市直單位的249名普法骨干進(jìn)行了系統(tǒng)的法律法規(guī)知識培訓(xùn)，使他們的法律素質(zhì)得到有效提高。一年來，我們注重借助有效載體，積極推廣典型經(jīng)驗(yàn)，通過先試點(diǎn)、后推開，先開展、后深化的方法步驟，加大對先進(jìn)典型經(jīng)驗(yàn)的推介力度，有效推進(jìn)了全市各項(xiàng)依法治理工作。配合“法律進(jìn)社區(qū)”、“法進(jìn)農(nóng)戶”活動的開展，以擴(kuò)大農(nóng)村基層民主、完善村民自治和促進(jìn)基層依法治理為重點(diǎn)，在廣大社區(qū)（農(nóng)村）開展以“依法建制、以制治村、民主管理”為主要內(nèi)容的基層民主法制建設(shè)試點(diǎn)工作，“民主法治示范村”創(chuàng)建活動取得明顯成效，縣黃花鎮(zhèn)黃垅新村和瀏陽市淳口鎮(zhèn)鴨頭村被命名為全國首批“民主法治示范村”，瀏陽市大瑤鎮(zhèn)南山村和芙蓉區(qū)東屯渡街道辦事處德政園社區(qū)共16個村、社區(qū)被評為全拾民主法治示范村”和“民主法治示范社區(qū)”。市國稅、交警、城管等13個系統(tǒng)共有34個行政執(zhí)法基層單位邁入了全省首批“依法辦事示范窗口單位”行列。與市經(jīng)委聯(lián)合召開了全市經(jīng)委系統(tǒng)依法治企工作經(jīng)驗(yàn)交流會，推介了卷