【正文】 一是決策程序和實施過程要留痕。而我局一些“三重一大”事項雖然經(jīng)過集體決策，也作了會議記錄，但是沒有形成經(jīng)局長簽發(fā)的會議紀(jì)要，目前規(guī)范性文件雖然經(jīng)局長審閱簽發(fā)，但是沒有經(jīng)過局辦公會議集體討論決定，這樣降低了法律效率，影響了依法決策水平。省廳法治財政考核重點檢查各個考核點的備查資料，要求凡是備查資料不在檢查現(xiàn)場的，一律不予認(rèn)定，相應(yīng)考核點不得分，這就要求我們不僅做好平時的法治財政建設(shè)工作，而且注意保留工作開展時的痕跡，如前幾年有的科室沒有將縣人大批復(fù)預(yù)算調(diào)整的人大會報保管好，以致省廳考核前就請人大幫忙提供材料。二是牽頭責(zé)任科室要盡責(zé)。辦公室、預(yù)算科、監(jiān)督檢查科等牽頭責(zé)任科室要認(rèn)真研讀相關(guān)文件，正確解讀、把握好每一個考核點的具體要求；同協(xié)辦科室統(tǒng)一好政策口徑；審核、過堂、把關(guān)本科室和協(xié)辦科室收集整理的資料，對資料不完善、不符合要求的提出整改意見。法治財政建設(shè)考核指標(biāo)中除了預(yù)算執(zhí)行相關(guān)的數(shù)據(jù)要到?jīng)Q算數(shù)據(jù)出來才能有完整的反映，而其他考核指標(biāo)要突出平時工作開展的質(zhì)量、序時、進度，可以由辦公室和牽頭責(zé)任科室實行半年一次的預(yù)考核，督促各科室把法治財政建設(shè)的功夫做在平時，提高法治財政建設(shè)質(zhì)量，避免考核前花費時間突擊整理資料，導(dǎo)致忙中出亂。近年來省廳對我局考核提出的整改建議，都集中在完善相關(guān)制度、編制國有資本經(jīng)營預(yù)算、提高預(yù)算執(zhí)行到位率、開展專項資金清理整合、加強績效評價工作等，這些既是法治財政建設(shè)的重點，也是我們近年來工作的薄弱點，這些整改要求固然有我縣財力因素等客觀原因，也有我們工作缺乏一定的主觀能動性，沒有進行超前思考，統(tǒng)籌謀劃。完善政府預(yù)算體系，相關(guān)業(yè)務(wù)科室要按編制規(guī)范和軟件編制公共財政、政府性基金、社?；稹匈Y本經(jīng)營以及政府采購預(yù)算，政府的收入和支出全部納入預(yù)算管理。國庫科要定期通報預(yù)算執(zhí)行進度，各業(yè)務(wù)科室要加強預(yù)算管理部門預(yù)算執(zhí)行情況分析，不斷提高部門預(yù)算年初到位率。二是創(chuàng)新資金分配機制。打破財政局科室之間、部門之間壁壘，清理整合各類專項資金，統(tǒng)籌使用專項資金，確保財政資金使用的整體效益；嚴(yán)格實行專項資金競爭性分配機制，推進財政專項資金分配管理科學(xué)化、規(guī)范化；專項資金申請、審核實行承諾責(zé)任制，進一步增強專項資金申報、審核、使用等各環(huán)節(jié)相關(guān)人員責(zé)任。會計科要擔(dān)負(fù)起績效評價工作職責(zé)，加大績效評價工作的宣傳和業(yè)務(wù)開拓，加強與業(yè)務(wù)科室、專項資金使用單位的聯(lián)系，嚴(yán)格要求重大專項資金按規(guī)定提交績效目標(biāo)并開展目標(biāo)論證，逐步使項目單位樹立起“納稅人的錢不能隨意花，支出要講績效”的理念，減少和杜絕無效支出。實行績效評價、財政監(jiān)督結(jié)果與預(yù)算安排掛鉤工作，促進用款單位嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算。健全依法決策機制，把公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、廉潔性評估、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序，建立重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機制；辦公室要牽頭加強規(guī)范性文件管理，提高規(guī)范性文件質(zhì)量；落實財政執(zhí)法責(zé)任制，完善財政執(zhí)法持證上崗制、財政執(zhí)法文書審核制、財政執(zhí)法責(zé)任考核制、財政執(zhí)法錯案責(zé)任追究制，提高財政工作人員依法理財?shù)淖杂X性和規(guī)范性。依法自覺接受人大、政協(xié)、紀(jì)檢監(jiān)察、審計部門和社會監(jiān)督，不斷完善監(jiān)督體系。自覺接受政協(xié)的民主監(jiān)督。依托報刊、廣播、電視等傳統(tǒng)媒體，通過“**縣政府信息公開平臺”、官方網(wǎng)站、官方微博、微信、文明微博等新媒體，廣泛宣傳財政法律法規(guī)和財政工作，增進社會各界對財政工作的支持、理解和監(jiān)督。xx縣先后被評為“六五”普法中期驗收全國先進縣、第三批全國法治創(chuàng)建工作先進縣。本文結(jié)合我縣法制建設(shè)的做法和成效，對進一步推進法制建設(shè)提出幾點思考和建議。認(rèn)真落實市、縣“七五”普法規(guī)劃，成立了法制建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了《關(guān)于法制建設(shè)的實施意見》，建立了法治建設(shè)考評體系，將法制建設(shè)納入績效考核內(nèi)容。組織、人事部門把學(xué)法用法考試結(jié)果作為考核干部和公職人員崗評的重要內(nèi)容。(二)法治宣傳教育形式多樣。(三)司法公正公開深入人心。開辟“網(wǎng)訪”平臺，暢通投訴、舉報渠道。把推進法治建設(shè)與保障民計民生相結(jié)合，積極開展“法治惠民工程”，在全縣形成“服務(wù)民生，法治先行”工作理念。建立健全信訪維穩(wěn)工作長效機制，一批涉及群眾利益的熱點難點問題得到有效解決。堅持一手抓普法，一手抓依法治理，把普法融入全縣中心工作，把法治建設(shè)貫穿于社會法治化管理的全過程，深入貫徹國務(wù)院《關(guān)于加強法治政府建設(shè)的意見》，認(rèn)真履行政府職能，深化行政審批制度改革，不斷提高依法行政和服務(wù)管理水平。按照“打防結(jié)合、預(yù)防為主”方針，深入推進“平安xx”建設(shè)，有效維護了社會和諧穩(wěn)定。一些領(lǐng)導(dǎo)干部運用法治思維和法治方式管理經(jīng)濟社會事務(wù)的水平不高。有的學(xué)法與用法相脫節(jié)，雖然略知與工作相關(guān)的法律法規(guī)，但在實際工作中卻知行不一，仍習(xí)慣于以人治思維處理工作、解決問題，以言代法、以情代法、以權(quán)壓法問題時有發(fā)生。(二)部門行政執(zhí)法部門依法行政能力不強。有的部門運行執(zhí)法權(quán)力不夠公開透明，個別人員執(zhí)法方式過于簡單粗暴，一方面隨意執(zhí)法、越位執(zhí)法、不按法定程序執(zhí)法現(xiàn)象仍未杜絕，另一方面有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究時有發(fā)生，因此出現(xiàn)“同案不同罰，同事不同辦”現(xiàn)象，導(dǎo)致各類矛盾糾紛的產(chǎn)生和激化。我縣社會法治化程度還不高，普遍存在信錢、信權(quán)、信訪、信關(guān)系、不信法現(xiàn)象，法治觀念有待轉(zhuǎn)變。(四)法治建設(shè)監(jiān)督和保障機制有待健全。法制建設(shè)績效考評指標(biāo)反映出一些明顯缺陷：如績效考評觀念比較落后，考評內(nèi)容重點不夠突出，定性指標(biāo)表述不夠準(zhǔn)確等。有的單位缺乏大局意識和合作精神。執(zhí)法司法編制短缺，存在體制上進口不活，出口不暢，進人難、留住人才更難的問題。(五)法治宣傳教育針對性和實效性有待增強。許多臨時性主題宣傳活動常常是熱鬧一陣，活動過后了無痕跡，“內(nèi)容高大上、形式一陣風(fēng)”，沒達到形式與效果的有機統(tǒng)一。調(diào)整法制建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，充實辦事機構(gòu)。把法治建設(shè)作為全縣各部門績效考核的重要內(nèi)容，提高其在績效考核中的分值比重，豐富考評內(nèi)容、突出考評重點，準(zhǔn)確表述定性指標(biāo)。積極整合社會資源，充分調(diào)動社會各界的積極性，舉全縣之力，形成優(yōu)勢互補、有序運行的法治建設(shè)聯(lián)動、協(xié)動和互動機制。繼續(xù)落實中心組學(xué)習(xí)、辦公會前學(xué)法、法律講座、法律培訓(xùn)、法律知識考試等制度，通過長期穩(wěn)定的學(xué)法機制，確保領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法實效。(三)進一步推進政務(wù)公開依法決策程序。深入推進政務(wù)公開，按照“公開為常態(tài)、不公開為例外”原則，突出公開重點，把財政預(yù)決算、公共資源配置、重大建設(shè)項目批準(zhǔn)和實施、社會公益事業(yè)建設(shè)等作為公開的重點領(lǐng)域，努力促進政務(wù)公開取得實效。(四)進一步推進基層民主法治建設(shè)。全縣所有機關(guān)(企事業(yè))單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)都建立了巡邏布控、卡點堵控、社區(qū)管控、單位自控、科技監(jiān)控的“五控”治安防控網(wǎng)絡(luò)。率先組織律師參與縣長接待日活動，引導(dǎo)上訪群眾把屬于法律程序解決的上訪問題引入法律程序或進行訴訟外調(diào)解，做到事前講法，事中明法，事后析法，實現(xiàn)從信“訪”到信“法”的改變。探索“百法講壇“活動和干部學(xué)法用法的有機結(jié)合，“法律明白人”評選和“邊界普法”新模式，實現(xiàn)普法低成本全覆蓋。加強宣傳針對性，選擇婚姻家庭、贍養(yǎng)繼承、房屋買賣等群眾關(guān)注的法律法規(guī)和貼近群眾生活的典型案件，進行跟蹤報道和深度宣傳，以案說法，提高法律權(quán)威。針對當(dāng)前基層群眾對法律服務(wù)需求，把政府履行職能過程中的部分公共服務(wù)事項，如法律援助、人民調(diào)解、社區(qū)矯正、安置幫教、法制宣傳等，作為購買項目，交給社會組織承接。注重法治與道德的相互支撐，以法治體現(xiàn)道德理念，以道德滋養(yǎng)法治意識，引導(dǎo)人們尊法、向善。深化群眾性精神文明創(chuàng)建活動，推動志愿服務(wù)制度化。