【正文】 要進行社會穩(wěn)定、環(huán)境、經(jīng)濟等方面的風險評估，把風險評估結(jié)果作為決策的重要依據(jù)。重大決策事項應當會前交由法制機構(gòu)進行合法性審查，未經(jīng)合法性審查或者經(jīng)審查不合格的，不能提交會議討論。對超越?jīng)Q策權(quán)限或違反決策程序進行決策、依法應當作出決策而不作決策，造成重大損失的，要按照“誰決策、誰負責”的原則，嚴格追究責任。為完善行政執(zhí)法體制機制，去年，我縣開展了城市管理行政處罰權(quán)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸工作，成立了四個執(zhí)法分局，實行了醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，完成了住建局、人社局和編辦的機構(gòu)改革。各職能劃轉(zhuǎn)合并的部門，要進一步整合執(zhí)法資源，梳理執(zhí)法項目，健全執(zhí)法機制，徹底解決多頭執(zhí)法、多層執(zhí)法和不執(zhí)法、亂執(zhí)法問題。今年，縣政府將組織法制辦等部門對行政處罰和行政許可審批的執(zhí)法主體進行清理，對合法的行政執(zhí)法主體要進行公布，對行政執(zhí)法人員執(zhí)法證件申請辦理、資格認定、培訓考試和審核申報等加強審查管理，建立健全行政執(zhí)法人員文書檔案和電子檔案。各單位都要狠抓執(zhí)法紀律和職業(yè)道德教育，促進文明執(zhí)法，公正執(zhí)法，全面提高執(zhí)法人員素質(zhì)。（四）積極推進政務公開，推進陽光政府建設。要求行政機關(guān)對涉及公民、法人或其他組織切身利益的，對需要社會公眾廣泛參與或知曉的，對反映行政機關(guān)機構(gòu)設置、職能和辦事程序的政府信息，都應當主動公開。全縣各行政機關(guān)要按照《政府信息公開條例》和《山東省政府信息公開辦法》的要求，對凡是不涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的政府信息，都要向社會公開，以公開促規(guī)范，以公開促公平，以陽光促廉政。（五）著力強化行政監(jiān)督，加大行政問責力度。政府各部門要擺正依法行政與接受監(jiān)督的關(guān)系，自覺接受各方面的監(jiān)督。對群眾的舉報、投訴，要抱著有則改之，無則加勉的態(tài)度，認真對待，依法處置，切實保障群眾依法監(jiān)督的權(quán)利。二要進一步強化專門監(jiān)督。審計部門要加強財政專項資金和預算執(zhí)行審計、重大投資項目審計、金融審計、黨政主要領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任審計等工作，加強社會保障基金、住房公積金、扶貧救災資金等公共資金的專項審計。三要認真做好行政復議和行政應訴工作。政府各部門的負責同志要尊重法律，尊重當事人，主動出庭應訴并積極配合人民法院的行政審判活動。要嚴格執(zhí)行《行政監(jiān)察法》、《公務員法》、《行政機關(guān)公務員處分條例》和《關(guān)于實行黨政領(lǐng)導干部問責的暫行規(guī)定》，堅持有錯必糾、有責必問。對因有令不行、有禁不止、違法行政、失職瀆職等行為，導致重大責任事故、事件或者嚴重違法行政案件的，要按照規(guī)定及程序，依法追究相關(guān)人員的責任。各級各部門要切實加強對依法行政工作的領(lǐng)導，采取有效措施，推動各項工作任務落到實處。全縣行政機關(guān)主要負責人作為依法行政工作的第一責任人，要親自抓依法行政工作。各行政機關(guān)要結(jié)合本部門特點，每年至少聽取兩次依法行政工作匯報，認真研究解決本機關(guān)依法行政工作中存在的問題，安排部署推進依法行政、加強法治政府建設的具體任務和措施。各級行政機關(guān)領(lǐng)導干部要帶頭學法，完善政府常務會議、部門辦公會議學法制度，做到計劃、內(nèi)容、時間、人員、效果“五落實”。（三）要加強監(jiān)督考核。為確保我縣依法行政工作取得好成績，今年，縣政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和縣政府部門簽訂了責任書，各單位要對照依法行政目標責任書，認真落實依法行政考核標準和考核內(nèi)容，年底，縣政府將組織有關(guān)部門考核依法行政責任書完成情況。各行政機關(guān)要加強法制機構(gòu)建設，執(zhí)法任務重的部門都要成立法制股室，配備專職法制人員，其他部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)要配備XX名法制專（兼）職人員，負責本機關(guān)的依法行政工作。法制辦要定期組織全縣政府系統(tǒng)的法制人員學習法律知識，力爭兩年內(nèi)每個行政機關(guān)都有XX名法制骨干。同志們，推進依法行政，建設法治政府，任務艱巨，責任重大。為此，幾年來，我們扶余縣委、縣政府緊緊圍繞發(fā)展縣域經(jīng)濟這個中心，始終堅持以深化普法提高全民法律素質(zhì)為基礎(chǔ)，以基層行業(yè)部門三項治理為重點，以嚴格行政執(zhí)法為核心，廣泛、腳踏實地地開展普法依法治理工作。下面，按照這次會議的安排，把我縣的普法依法治理工作經(jīng)驗和作法向與會的各位領(lǐng)導、同志們做以介紹。法律常識的普及和教育是提高全民法律素質(zhì)的重要途徑。人多地廣、社情復雜的實際，給全縣普法加強法制教育工作提出了嚴峻的挑戰(zhàn)，對此，我們的主要作法是：第一，堅持集中教育常抓不懈，一以貫之。幾年來，共培訓普法骨干3000多名。通過開展這些實用內(nèi)容的培訓，保證了農(nóng)村普法對象學法來得了、坐得住、學得懂、記得牢、用得上，使全縣農(nóng)村真正有了一支懂法隊伍，解決了農(nóng)村一系列實際問題，控制了民轉(zhuǎn)刑案件的發(fā)生，促進了農(nóng)村經(jīng)濟和社會治安的全面好轉(zhuǎn)。一是組織落實。這表明，我國社會主義法制化進程已經(jīng)進入了快車道。首先，縣里成立了由縣委、縣政府主要領(lǐng)導為組長和副組長的依法治縣領(lǐng)導小組，并制定了例會制度，每月定期召開會議，聽取依法治縣工作匯報，及時解決工作中出現(xiàn)的新情況，新問題，總結(jié)推廣好的經(jīng)驗和作法。這樣就使普法工作在全縣形成了層層有組織，層層有領(lǐng)導，上下齊抓共管的良好局面。全縣制定并落實了縣、鄉(xiāng)兩級黨委每季度進行一次中心學習組學法，縣直行政事業(yè)單位周末下午學法，工商企業(yè)崗前班后學法，三年級以上學生每月一次學法等制度，這些普法制度的制定和實施，有力地督促了各級組織和人員的學法積極性，促進了普法工作的開展。在整個普法教育中，我們在狠抓執(zhí)法人員，企業(yè)廠長經(jīng)理，青少年學生這三個重點對象教育的同時，把副科級以上領(lǐng)導干部作為重中之重，采取分期輪訓，請法學教授舉辦講座，開展法律知識考試等手段，加強對領(lǐng)導干部的普法教育。四是抓好輔導教師的落實。同時，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位也都配備了相應的普法輔導講解員，深入農(nóng)村、機關(guān)、學校開展法律知識專題講座，深受廣大群眾歡迎，取得了一定的社會效應。每次組織培訓，我們都按照計劃要求，嚴格抓好參加學習人數(shù)的落實。二、以實行部門執(zhí)法責任制為有效途徑，全面推進公正司法和依法行政一是全面推行行政執(zhí)法責任制。這個思路確定后，我們采取領(lǐng)導抓，抓領(lǐng)導，一級抓一級，一級負責一級的原則，組織各級執(zhí)法部門完善執(zhí)法程序，整頓執(zhí)法隊伍，健全內(nèi)部考核辦法，落實監(jiān)督制約機制，對整個執(zhí)法工作進行全面規(guī)范。首先，我代表市委市政府向獲得表彰的依法行政先進單位、依法行政示范點單位，表示祝賀！剛才，王市長對全市推進依法行政工作進行了總結(jié)和部署，希望大家抓好落實。行政機關(guān)工作人員依法行政的意識和能力不斷提高；各級各部門依法履行職責，處理經(jīng)濟社會事務的能力不斷增強；行政管理體制和執(zhí)法體制改革取得積極成效；依法行政工作制度和機制不斷完善；行政監(jiān)督制約機制逐步健全；政務公開、權(quán)力在陽光下運行，正在全面推進；政府職能轉(zhuǎn)變邁出了新的步伐，為南京加速“兩個率先”、實現(xiàn)總體全面達小康，創(chuàng)造了良好的法治環(huán)境，提供了有力的保障。最— 1 —近，國務院下發(fā)《關(guān)于加強市縣政府依法行政的決定》，對市縣兩級政府依法行政提出了新的更高要求，各級各部門要充分認識新形勢下，全面推進依法行政工作的重要性，切實增強全面推進依法行政工作的緊迫感和責任感。實踐表明，依法行政只有圍繞中心、服務大局，才能更好地履行職責，發(fā)揮好作用。新形勢下的依法行政工作，要在全市發(fā)展的大局中找準位置，加快推進政府職能轉(zhuǎn)變和行政方式創(chuàng)新，為經(jīng)濟又好又快的發(fā)展，營造良好的法治環(huán)境。深入貫徹落實科學發(fā)展觀，要求全面推進依法行政，加快公共服務型政府建設，為實現(xiàn)“好”字優(yōu)先的發(fā)展，創(chuàng)造良好的環(huán)境。第三，全面推進依法行政工作，是執(zhí)政為民、改善民生的需要。改善民生、普惠百姓，是我們黨的宗旨所在，也是建設高水平小康社會的重要內(nèi)容。新時期的依法行政工作，要以思想解放為動力，緊緊圍繞學習實踐科學發(fā)展觀的新要求，緊緊圍繞建設高水平小康社會的新目標，— 2 — 緊緊圍繞普惠百姓、促進和諧的新任務，進一步轉(zhuǎn)變觀念、突出重點，全力建設人民滿意的法治政府。依法行政是政府行政的基本準則，各級各部門必須把依法行政作為一項基礎(chǔ)性、全局性工作，擺在更加突出的位置。推進依法行政，首先要從政府決策這個龍頭抓起。依法決策是依法行政的具體內(nèi)容和基本要求之一，是科學決策、民主決策的重要保障。二是要完善依法決策的制度。要完善《南京市政府重大決策程序規(guī)定》，通過建立和完善重大行政決策的規(guī)則和程序，把行政決策納入規(guī)范化、制度化的軌道，不斷提高決策質(zhì)量和水平。二是要突出開拓創(chuàng)新，提高政府行政效能。要按照依法行政的要求，進一步創(chuàng)新政府管理方式，加快政府職能轉(zhuǎn)變。要進一步深化行政審批制度改革，繼續(xù)減少行政審批事項，能下放的權(quán)力要盡量下放。二是加快體制機制創(chuàng)新。三是大力推動政風建設。要堅決防止和克服抓發(fā)展精力不集中、抓工作重點不突出的問題，要堅決防止和克服會議多、論壇多、活動多的現(xiàn)象，真正做到聚精會神搞建設、一心一意謀發(fā)展。三是要突出公共服務，提高政府依法履職的能力。一是要抓緊制定和完善公共服務政策法規(guī)。二是要維護人民群眾合法權(quán)益。當前，要加強對群眾反映強烈的熱點問題的執(zhí)法督查，認真解決在土地征用、房屋拆遷、環(huán)境保護、教育和醫(yī)療服務收費方面存在的突出問題。三是要— 4 — 加強大調(diào)解機制建設。要扎實開展大集訪活動，深入排查，化解矛盾糾紛，堅決把矛盾化解在萌芽狀態(tài)，解決在基層。四是要突出隊伍建設，提高政府行政執(zhí)法水平。一是要加強領(lǐng)導干部和公務員學法工作。要建立健全領(lǐng)導干部學法制度、政府全體會議學法制度和專題法制講座制度。二是要加強行政執(zhí)法隊伍建設。要加強對執(zhí)法人員的思想建設、作風建設，完善紀律約束機制，確保嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。要深入開展執(zhí)法規(guī)范化建設，嚴格規(guī)范執(zhí)法行為，不斷提高司法公信力。我就講這些，謝謝