【正文】 發(fā)及工業(yè)運行的支持系統(tǒng)（如水、電、氣、通訊等基礎設施配套）等需要集中注入，二、通過招商引資引入外力形成工業(yè)投資注入，三、從長遠看，可形成良性循環(huán)的投入－－產(chǎn)出投資注入，形成超常規(guī)工業(yè)發(fā)展后勁。天津、廣州開發(fā)區(qū)規(guī)劃面積都不同形式進行擴充了。另據(jù)了解，青島開發(fā)區(qū)與所在地黃島區(qū)合并，面積由原批準的80平方公里變?yōu)?20平方公里，全國各地經(jīng)國家、省正式批準的開發(fā)區(qū)，都在進行擴大“區(qū)土”運動，目的是擴大吸引資源和支配資源的空間，擴大區(qū)域經(jīng)濟活躍和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整能力。全國開發(fā)區(qū)“擴土”運動的另一重要因素，是從可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略角度，經(jīng)濟系統(tǒng)脫離社會系統(tǒng)和人文系統(tǒng)的支持和相輔相成，是非均衡發(fā)展，是難以持久的。黃金開發(fā)區(qū)是在兩個省級開發(fā)區(qū)合并，并將相連的行政村、鎮(zhèn)劃入而成的，是國內(nèi)開發(fā)區(qū)走過的一般成功之路，只是我區(qū)經(jīng)濟總量未達到相應的發(fā)展水平。開發(fā)區(qū)作為一個城市開放及現(xiàn)代化的標志，全國各地經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)幾乎都是直接冠用所在地城市名。二、有明確的功能定位和發(fā)展目標經(jīng)濟開發(fā)區(qū)是中國對外開放的組成部分，在開放城市劃定一塊較小的區(qū)域，集中力量建設完善的基礎設施，創(chuàng)建符合國際標準的投資環(huán)境，通過吸收利用外資，形成以高新技術(shù)為主的現(xiàn)代化工業(yè)結(jié)構(gòu)，成為所在城市及周圍地區(qū)發(fā)展對外經(jīng)濟貿(mào)易的重要區(qū)域。發(fā)展到今天，我國已融入全球經(jīng)濟一體化、全面對外開放，全國國家級開發(fā)區(qū)已開發(fā)區(qū)對招商項目技術(shù)檔次和資金密度有一個門檻。天津開發(fā)區(qū)按照項目工作一體化的思路，建立集多項職能于一身的工商行政機構(gòu)。為了構(gòu)筑開發(fā)區(qū)招商引資競爭優(yōu)勢，在傳統(tǒng)的“三通一平”硬環(huán)境基礎上，提出了涵蓋科學化、系統(tǒng)化、人性化服務、管理軟環(huán)境建設要求的“新九通一平”概念，即信息通、注冊通、配套通、物流通、融資通、人才通、市場通、人脈通、服務通。表4：累計利用外資、引進項目情況（截止2003年6月）項目 開發(fā)區(qū) 實際利用外資（億美元）引進工業(yè)企業(yè)（個）引進全球500強企業(yè)投資項目數(shù)量（個）天津開發(fā)區(qū) 204 3651 81 廣州開發(fā)區(qū) 503 78六、形成主導產(chǎn)業(yè)天津開發(fā)區(qū)2002年全區(qū)電子通訊、機械制造、醫(yī)藥化工、%，主要又是以摩托羅拉、三星、本田、頂新等一批大型企業(yè)為支柱。開發(fā)區(qū)以主導企業(yè)為龍頭，形成產(chǎn)業(yè)鏈招商，以商招商，是迅速形成產(chǎn)業(yè)集聚，工業(yè)高速發(fā)展的成功之路。積極倡導開發(fā)區(qū)“開拓、求實、廉潔、效率、文明”敬業(yè)精神，并以利益杠桿推動創(chuàng)業(yè)精神，工資體制大體為：工資部分＋獎金部分＋福利部分。基本工資都執(zhí)行1993年以來國家規(guī)定的公務員職級工資制。如天津開發(fā)區(qū)設立了住勤補助、開發(fā)區(qū)津貼、教育津貼等。獎金部分。福利部分。對各種福利、費用實行貨幣化成為發(fā)展的必然趨勢，隨著我國市場化進程的加快，國家對各種福利政策實行了改革，天津開發(fā)區(qū)已對住房、著裝費、通訊費、取暖費、勞保費實行了貨幣化，并正探索交通費、辦公費貨幣化方式。廣州開發(fā)區(qū)對直屬國企的經(jīng)營者采用了年薪制。規(guī)劃面積擴大隨著開發(fā)區(qū)項目的增多，經(jīng)濟的高速發(fā)展，初創(chuàng)時劃定的一小塊面積已無法滿足開發(fā)區(qū)的需要。表2：天津開發(fā)區(qū)區(qū)域演變面積：平方公里武清縣逸仙工業(yè)園：10初始面積：33＋西青區(qū)微電子工業(yè)區(qū)：10＋西區(qū)：48現(xiàn)有規(guī)劃面積：136漢沽區(qū)化學工業(yè)區(qū)：3084年2000年2002年表3：廣州開發(fā)區(qū)區(qū)域演變面積：平方公里廣州高新區(qū)初始面積＋二期＋三期（永和鎮(zhèn)）＋廣州保稅區(qū)現(xiàn)有規(guī)劃面積：21廣州出口加工區(qū)84年93年93年2002年三期即將永和鎮(zhèn)劃入，三區(qū)劃入四區(qū)合并時，為將四區(qū)聯(lián)為一體，將相連處的鎮(zhèn)、村成建制劃入，鎮(zhèn)劃入后即改為街道辦事處。開發(fā)區(qū)有一個適度規(guī)模的規(guī)劃面積，有利于形成吸引資源和支配資源的空間，增強區(qū)域經(jīng)濟活躍和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的機會。珠江三角洲城鄉(xiāng)一體化已經(jīng)沒有工業(yè)園、農(nóng)村、城市的界限，開發(fā)區(qū)無一例外地走城市新區(qū)道路，不但有助于總體發(fā)展環(huán)境的完善，整合資源支配空間，而且能立稈見影地分擔企業(yè)的外溢成本，但過早地走城市化道路最直接的顧慮是承擔巨大的社會成本。將城市郊區(qū)劃片整合設立新的規(guī)模意義上經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，有利于贛州整體規(guī)劃前瞻性一步到位，在開發(fā)區(qū)這一微縮的社會和經(jīng)濟試驗實體，迅速形成工業(yè)產(chǎn)業(yè)聚集，并以工業(yè)化為贛州城市化的發(fā)動機，促進大贛州工業(yè)化、城市化協(xié)調(diào)發(fā)展。黃金開發(fā)區(qū)作為贛州的經(jīng)濟功能區(qū)，建議改名為“贛州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)”，即展示開發(fā)區(qū)是建設新贛州的重要組成部分，也避免“黃金開發(fā)區(qū)”與金屬“黃金”有關(guān)而產(chǎn)生歧義。天津市、廣州市人大都頒布了《經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)管理條例》，在法律上確定了開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)的地位和省級經(jīng)濟管理權(quán)限。天津、廣州開發(fā)區(qū)在產(chǎn)業(yè)投資量審批，城市規(guī)劃、土地管制、環(huán)境管制、工商管制等方面，都具有省一級的權(quán)力。機關(guān)實行公務員和政府雇員兩種身份，雇員實行聘用制，待遇實行包干制。廣州開發(fā)區(qū)堅持“招商引資是重中之重”、“項目就是生命線”，對企業(yè)采取“貼身”服務，即對重點入?yún)^(qū)企業(yè)指定一名中層干部脫崗專門進行全程跟蹤服務。制定了較完善的法規(guī)規(guī)章體系，保證了開發(fā)區(qū)為投資者創(chuàng)建一流服務環(huán)境。黨工委系統(tǒng)設有辦公室、組織部、紀工委監(jiān)察室等8個部門，管委系統(tǒng)設管委辦公室、發(fā)展計劃局、建設發(fā)展局、經(jīng)濟發(fā)展局、財政局、勞動人事局、科技發(fā)展局、環(huán)境保護局等部門，行政編制328名。南開大學在天津開發(fā)區(qū)創(chuàng)辦了“泰達學院”，培養(yǎng)高層研發(fā)人員，區(qū)內(nèi)還創(chuàng)辦了一所應用技術(shù)學院，為外企培訓輸送低層管理人員和操作工。一是中央財政將一定年限開發(fā)區(qū)新增稅收全部返還所在城市，用于開發(fā)區(qū)建設和發(fā)展。天津開發(fā)區(qū)利用第一條優(yōu)惠前15年得以籌措40億元資金進行基礎設施建設。開發(fā)區(qū)可在高授權(quán)之內(nèi)調(diào)配人員、財力、土地、制定相關(guān)法規(guī)和區(qū)域政策，內(nèi)部機構(gòu)設置、領(lǐng)導分工等方面也與一般行政區(qū)域不同，而保持高度創(chuàng)新和靈活性。形成了集政府審批、執(zhí)法認可、管理服務多種職能為一身的一站式服務的開發(fā)區(qū)工商局。“一平”是建立綜合社區(qū)平臺。廣州開發(fā)區(qū)則是以化學原科及化學制品制造業(yè)，電子及通訊設備制造業(yè)，電氣機械及器材制造業(yè)，食品制造業(yè)、金屬制品業(yè)、交通運輸設備制造業(yè)六大產(chǎn)業(yè)為主導，%。七、工資制度及分配方式開發(fā)區(qū)都注重探索建立與開發(fā)區(qū)經(jīng)濟快速發(fā)展相適應的工資激勵機制。工資部分。工資部分中其余部分為各類開發(fā)區(qū)補貼。教育津貼每人每月150元，不再報銷學歷進修費用，對取得碩士、博士學位的再給予一次性補償，即解決了將教育經(jīng)費集中到幾個人身上引起不公平及無效教育問題，又減少了有關(guān)部門核算報銷教育費用的工作量。采取目標責任考核形式，既對個人的崗位責任進行考核，又對開發(fā)區(qū)的各項經(jīng)濟指標進行考核，即與開發(fā)區(qū)的快速發(fā)展相適應，又體現(xiàn)了以人為本，充分調(diào)動員工的積極性，促進各項任務的完成，使職工收入持續(xù)穩(wěn)定增長。在一些重大節(jié)日發(fā)放一次性補貼作為職工福利，還為職工辦理住房公積金、勞保等。區(qū)財政為全體員工上繳社會保險，天津開發(fā)區(qū)每年還拿出基本工資總額的10%用于建立補充養(yǎng)老保險。