【正文】 展。我縣在整個林改實施過程中不回避矛盾，不繞過困難，嚴格落實“誰造誰有”政策，穩(wěn)妥地處理歷史遺留問題，有效地化解或緩解了農(nóng)村長期存在的矛盾糾紛，促進了農(nóng)村社會安定穩(wěn)定。后來，經(jīng)林業(yè)部門實地調(diào)查核實，理順了雙方的利益關(guān)系，將分成比例由7:3調(diào)整為6:4，重新簽定了合同，村里滿意、造林戶滿意、群眾也滿意。三、下一階段工作思路我縣集體林權(quán)制度改革工作雖然已基本完成，但許多工作尚待進一步完善，林改的質(zhì)量還有待進一步提高。一要加強林權(quán)發(fā)證工作。二要繼續(xù)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。進一步深化改革，鞏固改革成果。用發(fā)展的思路、改革的方式、創(chuàng)新的思維，在前進中解決問題。積極探索林地使用費收費標(biāo)準(zhǔn)和支付方式，加強村級財務(wù)管理，切實維護林區(qū)群眾的合法權(quán)益，確保林區(qū)長期安定穩(wěn)定。集體林權(quán)制度改革，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，圍繞現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)，不斷創(chuàng)新集體林業(yè)經(jīng)營的體制機制，依法明晰產(chǎn)權(quán)，放活經(jīng)營權(quán)，落實處臵權(quán)，保障收益權(quán)，進一步解放林業(yè)生產(chǎn)力，調(diào)動農(nóng)民群眾及社會力量造林、育林、護林的積極性，促進生態(tài)環(huán)境的改善和農(nóng)民收入的增長。鎮(zhèn)政府給予了大力支持幫助，林改試點工作穩(wěn)步推進，截至現(xiàn)在，已全部完成林權(quán)現(xiàn)狀的摸底調(diào)查及林改方案的制定工作，完成林地所有權(quán)外業(yè)勘測13565畝。同時 20個村也相應(yīng)成立集體林權(quán)制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，加強對集體林權(quán)制度改革工作的組織領(lǐng)導(dǎo)?！渡橙蘸苼礞?zhèn)集體林權(quán)制度改革工作實施方案》也正在征求相關(guān)部門意見，爭取盡快通過并公布實施。明確目標(biāo)，落實工作責(zé)任制根據(jù)奈曼旗集體林權(quán)制度改革工作進度安排和旗人民政府的要求，認真落實我鎮(zhèn)集體林權(quán)制度改革工作目標(biāo)，2009年我鎮(zhèn)集體林權(quán)制度改革累計涉及集體林地面積325409畝。各嘎查村都要分別制定宣傳、培訓(xùn)計劃，作為林改工作的重要內(nèi)容先行實施。通過宣傳動員解決改革中的思想認識問題，讓廣大干部群眾了解、支持和踴躍參與改革。通過集中培訓(xùn)、以會代訓(xùn)、現(xiàn)場培訓(xùn)等方式，按照自治區(qū)培訓(xùn)到盟市、旗縣，盟市培訓(xùn)到旗縣、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)，旗縣培訓(xùn)到蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、嘎查村的原則，自上而下、逐級開展培訓(xùn)，使領(lǐng)導(dǎo)干部、林改工作人員以及農(nóng)村牧區(qū)基層干部、農(nóng)牧民掌握有關(guān)的政策法規(guī)、改革方法和操作程序。同時，旗里組織舉辦了全市集體林權(quán)制度改革培訓(xùn)班，由林業(yè)局有關(guān)人員、各嘎查村代表和鄉(xiāng)里干部參加大約有100多人。做到懂政策、能指導(dǎo)、會操作，確保改革依照法定程序，規(guī)范操作。總結(jié)經(jīng)驗，加快推進為及時總結(jié)交流集體林權(quán)制度改革工作經(jīng)驗教訓(xùn)，解決改革中遇到的困難和問題，加快推進改革。同時，組織力量加強對集體林權(quán)制度改革工作的督促檢查。林改前，由于林權(quán)主體不明，發(fā)生森林火災(zāi)時，干部救火，群眾望火，亂砍濫伐林木、野外隨意用火、亂占亂墾的現(xiàn)象時有發(fā)生。亂砍濫伐林木的現(xiàn)象大為減少，野外隨意用火的行為得到遏制，森林火災(zāi)明顯減少。改革中，我們始終注意妥善處理好集體與個人利益的分配關(guān)系。通過林改使林農(nóng)營造林得到法律保障，實現(xiàn)了耕山有責(zé)、務(wù)林有利、致富有門，增強了種樹、發(fā)展經(jīng)濟林、開發(fā)林資源的積極性，拓寬了林農(nóng)直接就業(yè)渠道，大幅度增加了來自林業(yè)的收入。真正體現(xiàn)以家庭承包為主、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制。通過林改，進一步明 確了邊界，確定了所有權(quán)，減少了很多不必要的糾紛，促進鄰里關(guān)系。廣大基層干部體察民情、尊重民意、維護民利，及時幫助群眾排憂解難，從而促進了農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。第四，密切了黨群干群關(guān)系。林改試點工作通過民主決策，民主決議，提高了群眾對政策的理解及參與林改工作的熱情，黨群、干群關(guān)系更加密切和融洽。（一）林改工作進展不平衡。個別地方領(lǐng)導(dǎo)對林改工作沒有引起高度重視，還沒有把林改工作納入黨委政府的重要工作日程。存在觀望等待區(qū)、市出臺改革的相關(guān)實施意見、實施方案、實施辦法等相關(guān)文件的思想，不敢先行出臺各自的文件，而這些文件走的程序比較繁鎖，耗時較長。（二）集體林地復(fù)雜。因此確權(quán)發(fā)證，必須對原已落實的自留山、責(zé)任山重新勾圖和丈量；另外，從81年林業(yè)“三定”到現(xiàn)已相隔近三十年，林地的經(jīng)營狀況變化大，存在農(nóng)戶亂占集體林地經(jīng)營、農(nóng)戶間相互亂占經(jīng)營等現(xiàn)象比較多，面積大小不均，群眾認為上山勘界觸及其利益，因此不配合鎮(zhèn)、鎮(zhèn)、村林改隊工作；還沒有劃分的集體林地，絕大部分的村、組群眾要按目前林地的立地條件好差、遠近、高低進行搭配劃分，工作量大，上圖難度。一些基層干部對集體林權(quán)制度改革的內(nèi)容把握不全面，對林改的意義，對為什么改、改什么、怎樣改等重大問題認識不足，擔(dān)心林改會帶來集體公益事業(yè)失去經(jīng)濟來源，擔(dān)心集體林權(quán)制度改革會出現(xiàn)更多山林權(quán)屬糾紛、亂砍濫伐森林以及其他不穩(wěn)定因素。加上從各單位臨時抽調(diào)的工作人員擔(dān)心下一步機構(gòu)改革會改到自已，造成兩頭不到岸，不安心工作，積極性不高。鄉(xiāng)鎮(zhèn)專業(yè)技術(shù)人員少，而且鎮(zhèn)政府和林業(yè)站工作繁多，林改人員多是同時兼顧多項工作，受到各方面條件的限制，部分技術(shù)人員還難以獨立開展工作，造成林改進度相對緩慢。81年林業(yè)“三定”遺留問題多，林權(quán)權(quán)屬糾紛多，調(diào)處難度大，影響林改工作進展。四、下一步工作打算今年是我全面推開集體林權(quán)制度改革試點的關(guān)鍵一年，要切實加強領(lǐng)導(dǎo)，積極穩(wěn)妥推進改革步伐。目前，我大部分縣區(qū)已經(jīng)按照旗人民政府的要求，成立了集體林權(quán)制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組。鎮(zhèn)集體林權(quán)制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要抽調(diào)素質(zhì)高、綜合能力強的工作人員專職從事集體林權(quán)制度改革工作，負責(zé)抓好政策指導(dǎo)、技術(shù)培訓(xùn)和日常工作協(xié)調(diào)、督促檢查等工作。要求各嘎查村要認真開展調(diào)查研究，摸清本地現(xiàn)有集體山林的歷史沿革、權(quán)屬結(jié)構(gòu)和經(jīng)營管理狀況，結(jié)合實際情況，制定適合當(dāng)?shù)丶w林權(quán)制度改革方案。三繼續(xù) 抓好宣傳工作。要認真組織學(xué)習(xí)旗集體林權(quán)制度改革的綱領(lǐng)性文件，深刻領(lǐng)會文件精神，在林改工作中認真貫徹落實。四是加強培訓(xùn)。五是化解矛盾。要認真、熱情接待群眾來信來訪，對林農(nóng)反映的問題，要及時調(diào)處，決不可臵之不理或久拖不決。六是嚴明紀(jì)律。堅決做到“五不準(zhǔn)”：不準(zhǔn)干部利用部門、政策、資金、信息、技術(shù)優(yōu)勢參股、入股；不準(zhǔn)違背農(nóng)民意愿，強迫農(nóng)民轉(zhuǎn)讓林 木林地，與民爭利；不準(zhǔn)干部違規(guī)干預(yù)和插手集體山林承包經(jīng)營或招投標(biāo)、拍賣轉(zhuǎn)讓經(jīng)營；不準(zhǔn)干部暗箱操作，搞權(quán)力承包、壟斷承包；不準(zhǔn)巧立名目亂收費，增加農(nóng)民負擔(dān)。七是暢通信息。