【正文】 “大合唱”，形成“黨委統(tǒng)一領導，黨政齊抓共管，紀委組織協(xié)調，部門各負其責，依靠群眾支持和參與”的反腐敗領導體制和工作機制，形成各個責任主體同心協(xié)力、齊抓共管的工作格局。從黨政角度看，一些黨政領導干部不能很好地履行“統(tǒng)一領導”和“齊抓共管”的職責，一遇到黨風廉政建設方面的事情，一提起反腐敗，全都推給、壓給紀檢監(jiān)察機關；在對一些問題查處過程中不出面、不協(xié)調，拖著、護著、捂著、蓋著，甚至認為紀檢監(jiān)察機關查辦案件是給其“捅漏子”、“添亂子”、“惹麻煩”，影響了一方穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展，由此也導致了紀檢監(jiān)察工作的被動滯后和無所適從。從部門角度看，一些部門特別是一些責任制牽頭單位缺乏責任意識和創(chuàng)造性開展工作的精神，對其應承擔的反腐敗工作也沒有做到“各負其責”，盡職盡責，而是推一推、動一動，一味依賴紀檢監(jiān)察機關；一些行業(yè)和部門領導借口抓經(jīng)濟、抓業(yè)務任務繁重，安排紀檢干部從事其它方面的大量工作，導致部門紀檢組監(jiān)察機構監(jiān)督作用發(fā)揮差，協(xié)調立案查案少，甚至“種了別人的地，荒了自己的田”。但遺憾的是，這些好的制度和措施沒有得到有效落實，沒有持之以恒地抓下來，有的甚至流于形式。所以，必須加強對制度落實情況的監(jiān)督檢查。比如，不能很好地找到服務大局、促進發(fā)展的切入點，習慣于就紀檢監(jiān)察工作抓工作，大局意識不強，工作視野狹窄；有的不能全面履行“教育、保護、監(jiān)督、懲處”四項職能，重查處輕挽救，重追究輕引導，重訓誡輕勾通，甚至以“監(jiān)督者”高高自居，人本理念欠缺，從而與監(jiān)督對象形成了心理隔閡和工作隔閡。組織協(xié)調不僅是一門領導藝術，更是紀檢監(jiān)察機關“有為、有位、有威”的重要保證。三、必須針對責任內容“空”的問題，建立健全切合實際的目標設定機制明確目標，落實責任，這既是黨風廉政建設責任制的內在要求，也是落實黨風廉政建設責任制的前提。近年來，從上到下，各級每年都要制定黨風廉政建設的目標和任務，但由于一些地方和單位沒有把抓黨風廉政建設責任制看作是促進各級領導班子、領導干部廉潔自律、率先垂范、管好自已、管好班子、管好隊伍的重要舉措，往往只是為了應付檢查，僅滿足于把黨風廉政建設的任務和責任分解下去，因而對落實黨風廉政建設責任制的布置只局限于按上級的口徑提要求、喊口號，對上級下達的責任內容只是照抄、照搬、照轉，不注意聯(lián)系本地區(qū)、本單位實際制定切實可行、操作性強的責任內容，其內容不夠具體、明確，顯得龐雜、繁瑣、空泛，雷同性過多，也過于宏觀、過于原則，“上下一般粗，行行一個樣”，缺乏針對性、特色性。所以，在責任內容的設定上，一要突出特色性。二要落實責任人。三要明確量化指標。對于即使不能量化的，也必須提出明確要求，比如可以規(guī)定是否定期召開會議研究黨風廉政建設和反腐問題，是否作了部署，抓了落實，取得了什么成效，是否使每一級領導班子和每一位領導干部都明確自己應當抓什么，采取什么措施，抓到什么程度，抓不好要負什么責任等等，以強化責任意識。對分管范圍內的黨風廉政建設和反腐敗工作每年至少進行一次安排部署；對分管范圍內的黨員干部講一次廉政課；主持召開一次匯報會，聽取所分管部門領導有關黨風廉政建設情況的匯報；對新任職干部和群眾有反映的干部進行一次廉政談話；對分管范圍內的一兩個不正之風問題進行調研并提出解決措施，這些要求，簡單、明確，也便于操作。實踐證明，領導干部對黨風廉政建設責任制過問不過問、抓不抓，效果大不一樣。這方面存在的問題，一是從督查落實看，是“被動應付”。各級黨風廉政建設責任制工作領導小組及其辦事機構對下級的工作指導也不夠，有的甚至陷入了上級責任辦檢查下級責任辦的誤區(qū)，忽視了督查的重點應該是領導班子和領導干部。雖然每年都對責任制工作進行了專門的考核，但責任制工作到底落實得怎么樣，目前還沒有形成一整套比較全面、具體、操作性強的考核體系和客觀、公正、可靠的評價機制，給責任制考核留下了較大的主觀性、隨意性空間，所以檢查考核往往是“憑印象、靠嘴說、看材料、數(shù)票數(shù)”，影響了考核評價的真實性，導致考核結果有時不能真實、準確地反映被考核單位的工作情況，影響了黨風廉政建設責任制落實的質量。由于對考核結果“底氣不足”，導致責任制考核不能有效發(fā)揮激勵先進、鞭撻落后的獎懲功效。當然，也不利于及時查處極少數(shù)腐敗分子。領導干部不但要報告落實黨風廉政建設責任制的工作情況，還要詳細報告領導干部廉潔自律方面的內容，逐項登記個人住房、因公因私出國出境、公務用車、報銷通訊費用，以及是否在自己管轄的地區(qū)和業(yè)務范圍內個人經(jīng)商辦企業(yè)或在企業(yè)擔任職務等方面的情況。實行“年初諾廉、年終述廉、群眾評廉、組織考廉”，每年選定一些單位黨政“一把手”向紀委全委會述職述廉，并對黨政領導班子和領導干部執(zhí)行黨風廉政建設責任制的情況以及個人廉潔自律情況，組織干部群眾進行民主評議，在聽取群眾意見的基礎上，做出客觀公正的評價。與新聞媒體聯(lián)手定期不定期開展明查暗訪，對發(fā)現(xiàn)的問題在一定范圍內公開曝光。對領導干部在落實黨風廉政建設責任制中存在的問題或群眾舉報有不廉潔的問題，情節(jié)輕微不需追究黨紀政紀責任的，對其進行談話誡勉，督促其自覺糾正。在實際操作中，應切實做到“三個掛鉤”：一是貫徹落實責任制與干部任免掛鉤。二是執(zhí)行責任制與經(jīng)濟獎懲掛鉤。不能讓清廉的干部總是清貧。把實行責任制情況作為評先評優(yōu)的重要條件之一，對責任制執(zhí)行不好，責任范圍內發(fā)生嚴重問題的，實行“一票否決”。沒有嚴格的責任追究，黨風廉政建設就不可能得到有效落實。但是，在實踐中我們發(fā)現(xiàn)，不少單位在實施責任追究方面，存在著失之于軟的問題。前些年的責任追究，大多是在煙花鞭炮爆炸、重大交通事故、重大礦難、重大火災等“重大事故”上的責任追究，并非真正意義上的黨風廉政建設責任追究。基于以上種種原因，責任追究難以到位，影響了黨風廉政建設責任制的嚴肅性和權威性。要堅持實事求是、連帶責任、民主集中制、“誰主管誰負責”、以及“懲前毖后、治病救人”原則，實行一案一追究。責任追究的對象必須是各級領導干部；發(fā)生的事件必須是與領導干部職務、權力所產(chǎn)生的責任緊密聯(lián)系的。三是嚴格區(qū)分責任。同時處理好“四個關系”，即：正確處理好上級責任與下級責任的關系，不能以下級責任代替上級責任；正確處理好集體責任與個人責任的關系，不能以集體責任掩蓋個人責任；正確處理好前任責任與現(xiàn)任責任的關系，不能突出現(xiàn)任責任，回避前任責任；正確處理好主觀責任與客觀責任的關系，不能把主觀責任推成客觀責任。要建立一套統(tǒng)一、嚴密的責任追究程序，形成紀檢監(jiān)察、組織人事和司法機關各司其職、相互配合的追究機制。各地各部門實施責任追究的情況要定期向紀檢監(jiān)察部門報告。五是建立終身責任追究制。當然，也必須明確，落實黨風廉政建設責任追究制，追究責任不是目的，而是手段?？傊?，黨風廉政建設責任制是反腐倡廉建設的一項根本性制度，是推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭的“總抓手”，也是一項涉及方方面面的系統(tǒng)工程。只有切實抓住責任制這個龍頭，才能有效推進反腐倡廉建設各項工作的深入開展?！蛾P于實行黨風廉政建設責任制的規(guī)定》作為黨風廉政建設和反腐敗工作的一項重要基礎性法規(guī)，自１９９８年頒布實施以來，在促進各級黨委和政府抓好黨風廉政建設和反腐敗斗爭、使黨不斷增強拒腐防變能力和抵御風險能力、提高領導水平和執(zhí)政水平方面發(fā)揮了重要作用。根據(jù)形勢發(fā)展和實踐需要，特別是針對貫徹落實《規(guī)定》中存在的一些薄弱環(huán)節(jié)，中央紀委在認真調查研究、廣泛征求意見的基礎上，對《規(guī)定》進行了修訂。這是關系黨的建設工作全局的一件大事，我們要切實把新修訂的《規(guī)定》學習好、貫徹好、落實好。各級領導班子和領導干部一定要深刻認識反腐倡廉建設是事關中國特色社會主義事業(yè)興衰成敗、黨的生死存亡和國家長治久安的一項重大政治任務，正確把握當前反腐倡廉形勢，既充分認識黨風廉政建設和反腐敗斗爭取得的顯著成效，又深刻認識反腐敗斗爭的長期性、復雜性、艱巨性，牢記使命、認真履責，求真務實、真抓實干，解放思想、開拓創(chuàng)新，切實擔負起領導和推進黨風廉政建設的政治使命。各級黨委、政府要高度重視、加強領導，切實擔負起全面領導黨風廉政建設的政治責任，把黨風廉政建設和反腐敗工作納入工作總體規(guī)劃，與經(jīng)濟社會發(fā)展各項工作通盤考慮、協(xié)調推進。各級領導干部既要帶頭嚴格遵守廉潔從政各項規(guī)定，又要抓好職責范圍內的黨風廉政建設和反腐敗工作。黨委、政府各職能部門要各司其職、各盡其責，既緊密結合本部門工作實際，認真抓好本部門、本系統(tǒng)的反腐倡廉工作，又按照黨風廉政建設責任制的要求，積極抓好所承擔的反腐倡廉牽頭任務和配合任務的落實。賀國強強調，要認真貫徹胡錦濤總書記關于加強和改進新形勢下群眾工作的要求，堅持把黨的群眾路線貫穿于黨風廉政建設和反腐敗工作的全過程和各方面，不斷拓寬人民群眾參與渠道，充分發(fā)揮人民群眾在反腐倡廉中的重要作用，鞏固和發(fā)展黨委統(tǒng)一領導、黨政齊抓共管、紀委組織協(xié)調、部門各負其責、依靠群眾的支持和參與的反腐敗領導體制和工作機制，增強推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭的整體合力。各級黨委和政府要緊密結合貫徹落實黨的十七大和十七屆四中、五中全會精神，明確職責任務，細化工作方案，完善檢查考核制度。各級黨委和政府職能部門要堅決貫徹執(zhí)行《規(guī)定》，自覺把黨風廉政建設貫穿于制定經(jīng)濟社會發(fā)展政策全過程，融入本部門本行業(yè)業(yè)務工作中。