【正文】 在開(kāi)放了國(guó)際道路運(yùn)輸市場(chǎng)之后，行業(yè)管理面對(duì)的問(wèn)題將會(huì)更多更復(fù)雜，道路運(yùn)輸行業(yè)信用體系建設(shè)的任務(wù)也將更加繁重。幾千年來(lái)，中華民族文化心理形成了深厚的積淀，很多國(guó)人都有保守、含蓄、內(nèi)向和擔(dān)心他人窺探隱私的心理，即所謂“家丑不可外揚(yáng)”和“財(cái)不外露、富不示人”，因此一般情況下都不愿意積極主動(dòng)提供個(gè)人信息；從信用主體的個(gè)人和企業(yè)來(lái)講，對(duì)信用信息采集的作用認(rèn)識(shí)不足，誠(chéng)實(shí)守法經(jīng)營(yíng)的業(yè)戶(hù)擔(dān)心如第五篇：如何加快社會(huì)信用體系建設(shè)的措施改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的道路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)得到飛速發(fā)展，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐步形成和發(fā)展，道路運(yùn)輸市場(chǎng)呈現(xiàn)出“八仙過(guò)海、各顯神通”的局面。信用建設(shè)已經(jīng)成為規(guī)范道路運(yùn)輸市場(chǎng)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)亟待解決的重大問(wèn)題。因此，采取積極措施，建立完善的道路運(yùn)輸管理信用體系迫在眉睫。我國(guó)是一個(gè)具有五千年悠久歷史的文明古國(guó)，有著漫長(zhǎng)的信用史和深厚的信用文化底蘊(yùn)。但是由于上個(gè)世紀(jì)六七十年代那場(chǎng)文化浩劫給中國(guó)社會(huì)帶來(lái)的災(zāi)難性破壞，加上改革開(kāi)放以來(lái)意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的建設(shè)滯后于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型變幻，導(dǎo)致民眾意識(shí)迷惘，社會(huì)道德失范，使我國(guó)的信用建設(shè)問(wèn)題日益突出。我國(guó)加入WTO以來(lái)，國(guó)內(nèi)各個(gè)領(lǐng)域都在按照國(guó)際貿(mào)易組織確定的原則，不斷加快與國(guó)際規(guī)則接軌的步伐，著手建立部門(mén)或行業(yè)的信用管理體系。今年7月，交通部制定頒布了《道路運(yùn)輸企業(yè)質(zhì)量信譽(yù)考核辦法（試行）》。（二）建立道路運(yùn)輸行業(yè)信用體系是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，在道路運(yùn)輸行業(yè)樹(shù)立誠(chéng)實(shí)守信良好風(fēng)氣的重要前提。從基層運(yùn)管部門(mén)行政執(zhí)法和規(guī)費(fèi)征收的實(shí)踐來(lái)看，營(yíng)運(yùn)車(chē)輛私下買(mǎi)賣(mài)、不到運(yùn)管部門(mén)辦理過(guò)戶(hù)轉(zhuǎn)籍手續(xù)，偷逃、拖欠公路規(guī)費(fèi)，以暴力或其他非法手段妨礙行政執(zhí)法等現(xiàn)象頻繁發(fā)生，充分說(shuō)明少數(shù)車(chē)主業(yè)戶(hù)法律意識(shí)淡薄、信用道德缺失。（三）建立道路運(yùn)輸行業(yè)信用制度是建立統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序道路運(yùn)輸市場(chǎng)的必要手段。如果不能建立和完善優(yōu)勝劣汰的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和市場(chǎng)退出機(jī)制，運(yùn)用法律、法規(guī)和規(guī)章對(duì)這些行為實(shí)施處罰、規(guī)范和制約，道路運(yùn)輸市場(chǎng)將在無(wú)序、失范狀態(tài)下運(yùn)行，最終導(dǎo)致市場(chǎng)秩序混亂失控，建立統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序道路運(yùn)輸市場(chǎng)的目標(biāo)永遠(yuǎn)無(wú)法實(shí)現(xiàn)。中國(guó)加入WTO之后，世界貿(mào)易組織對(duì)開(kāi)放中國(guó)的道路運(yùn)輸市場(chǎng)作出了相關(guān)規(guī)定，并且列出了開(kāi)放時(shí)間表。如果我們不能按照國(guó)際規(guī)則迅速建立道路運(yùn)輸行業(yè)信用體系，在開(kāi)放了國(guó)際道路運(yùn)輸市場(chǎng)之后，行業(yè)管理面對(duì)的問(wèn)題將會(huì)更多更復(fù)雜，道路運(yùn)輸行業(yè)信用體系建設(shè)的任務(wù)也將更加繁重。幾千年來(lái)，中華民族文化心理形成了深厚的積淀，很多國(guó)人都有保守、含蓄、內(nèi)向和擔(dān)心他人窺探隱私的心理，即所謂“家丑不可外揚(yáng)”和“財(cái)不外露、富不示人”，因此一般情況下都不愿意積極主動(dòng)提供個(gè)人信息；從信用主體的個(gè)人和企業(yè)來(lái)講，對(duì)信用信息采集的作用認(rèn)識(shí)不足，誠(chéng)實(shí)守法經(jīng)營(yíng)的業(yè)戶(hù)擔(dān)心如實(shí)申報(bào)以后會(huì)吃虧上當(dāng)，而那些略有瑕疵尤其是已有不良記錄的業(yè)戶(hù)因懼怕暴露普遍存在的違法違規(guī)行為而導(dǎo)致對(duì)信息征集心存抵觸。由于數(shù)據(jù)浩繁、核對(duì)困難，加上運(yùn)管部門(mén)受職責(zé)、權(quán)限和識(shí)別手段的限制，對(duì)于這些虛假信息，大多只能望“假”興嘆，無(wú)可奈何。目前我省運(yùn)管系統(tǒng)已經(jīng)建立了“湖北省運(yùn)政信息網(wǎng)”，錄入了所有登記注冊(cè)的道路客貨運(yùn)輸業(yè)戶(hù)以及道路運(yùn)輸相關(guān)行業(yè)的基本信息，但這些信用信息由各級(jí)運(yùn)管部門(mén)采集，局限于全省范圍內(nèi)使用，而且僅由運(yùn)政管理部門(mén)一家掌握。由于長(zhǎng)期以來(lái)部門(mén)之間、地區(qū)之間、部門(mén)與地區(qū)之間各自為政、畫(huà)地為牢，一些信用信息比較集中的政府職能部門(mén)和公用事業(yè)管理機(jī)構(gòu)在“肥水不流外人田”的心理支配下，擔(dān)心信息共享會(huì)損害自身利益，因而對(duì)信用信息進(jìn)行壟斷和封鎖。（三）信用評(píng)估的質(zhì)量不高，客觀性、實(shí)用性不強(qiáng)。由于目前信息采集困難并且真?zhèn)坞y辨，信息平臺(tái)的建設(shè)和軟件開(kāi)發(fā)滯后，信用信息共享的程度較低，以及我國(guó)尚未制定統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)的信用評(píng)定模型，信用評(píng)估的法律地位及權(quán)威性和實(shí)用性可想而知。僅舉今年我所受理的一件道路客運(yùn)班線(xiàn)運(yùn)輸行政許可申請(qǐng)事項(xiàng)為例。按照《行政許可法》有關(guān)規(guī)定，行政許可申請(qǐng)屬于直接關(guān)系公共安全等事項(xiàng)的，申請(qǐng)人在一年內(nèi)不得再次申請(qǐng)?jiān)撔姓S可申請(qǐng)，同時(shí)行政許可申請(qǐng)人的部分成員在從事道路客運(yùn)經(jīng)營(yíng)期間有過(guò)非法轉(zhuǎn)讓車(chē)輛和線(xiàn)路牌等行為。由于法律對(duì)這種行為沒(méi)有禁止性規(guī)定，信用體系不夠完善并且沒(méi)有進(jìn)入實(shí)用階段，運(yùn)管部門(mén)只能依法予以受理。三、關(guān)于道路運(yùn)輸行業(yè)信用建設(shè)的思考（一）加強(qiáng)道路運(yùn)輸行業(yè)信用立法，完善其他相關(guān)法律法規(guī)，提升道路運(yùn)輸行業(yè)信用體系的法律層次，嚴(yán)格依法行政，有效實(shí)施對(duì)道路運(yùn)輸市場(chǎng)的監(jiān)督、管理和服務(wù)。在世界上許多發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)，一個(gè)人一旦有了信用不良記錄，那么他和家人在貸款、社會(huì)保險(xiǎn)、就學(xué)就業(yè)，包括購(gòu)物、社交活動(dòng)等諸多方面都會(huì)受到歧視，變得寸步難行。因此，發(fā)展道路運(yùn)輸市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，緊緊依靠道德的力量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須依靠健全法律，建立信用應(yīng)用體系，嚴(yán)格依法規(guī)范信用行為，及時(shí)向社會(huì)曝光失信行為，并制定嚴(yán)厲懲戒失信行為的條款，讓那些利用虛假信息和投機(jī)欺詐手段蒙騙管理部門(mén)、坑害消費(fèi)者、非法獲取利益、危害社會(huì)的企業(yè)和個(gè)人一旦觸網(wǎng)、倒霉終身。我們應(yīng)該迅速組織貫徹實(shí)施，為道路運(yùn)輸行業(yè)乃至全社會(huì)的信用立法積累經(jīng)驗(yàn)、提供第一手資料。在這項(xiàng)中，運(yùn)管部門(mén)應(yīng)該責(zé)無(wú)旁貸地?fù)?dān)任領(lǐng)軍角色。今年以來(lái)，宜昌市公路規(guī)費(fèi)征稽處利用《三峽日?qǐng)?bào)》等媒體，分批公布了全市范圍內(nèi)拖欠公路規(guī)費(fèi)的業(yè)戶(hù)名單，對(duì)催繳欠費(fèi)起到了十分明顯的效果。運(yùn)管部門(mén)要積極爭(zhēng)取行政主管部門(mén)和業(yè)務(wù)主管部門(mén)支持，與本系統(tǒng)有關(guān)單位以及工商行政管理、稅務(wù)、銀行、公安交警等部門(mén)建立長(zhǎng)期聯(lián)系制度，實(shí)行信息的互通共享。目前，全社會(huì)各行各業(yè)建設(shè)信用體系、營(yíng)造良好信用環(huán)境的正在全面推進(jìn)，誠(chéng)實(shí)守信、合法經(jīng)營(yíng)之風(fēng)正在逐漸“回歸”社會(huì)和民眾，成為全民的價(jià)值取向和行為規(guī)范。我們有理由相信，只要全社會(huì)共同努力，道路運(yùn)輸行業(yè)信用體系必將建設(shè)得更加完備，道路運(yùn)輸市場(chǎng)必將在健康、和諧的環(huán)境中得到