【正文】 工作中一般更重視監(jiān)管，社區(qū)服刑人員往往只能是被動的服從。對于這類矯正對象，積極探索建立“社區(qū)服刑人員創(chuàng)業(yè)就業(yè)基地”，協(xié)助其在本地解決就業(yè)問題，比加重監(jiān)管更能有效轉(zhuǎn)變其思想觀點，更能促使其主動配合矯正工作。思想上的教育、心理上的幫助和日常矯正監(jiān)管是社區(qū)矯正的三大功能。在矯正過程中，要積極關(guān)注社區(qū)服刑人員的思想變化和心路歷程，及時為部分情緒消極、容易動怒甚至仇視社會的社區(qū)服刑人員提供健康心理治療服務(wù)，協(xié)助他們學(xué)會調(diào)節(jié)自身情緒，緩解社會壓力，切實改變長期關(guān)注為日常關(guān)懷，讓其真切的感受到思想和心理上的支持，轉(zhuǎn)變自身思想認(rèn)識，以便高質(zhì)量的完成矯正任務(wù)。為了解縣社區(qū)矯正工作開展情況，從2009年12月23日，我院與縣司法局社區(qū)矯正部門相互配合，對被我院判處非監(jiān)禁刑的部分罪犯進行回訪，同時對社區(qū)矯正工作進行調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：一、我縣社區(qū)矯正工作基本情況在縣委、縣政府的重視支持下，縣建立了社區(qū)矯正組織，成立了以縣委常委、縣政法委書記任組長，公、檢、法、司等部門領(lǐng)導(dǎo)為成員的社區(qū)矯正工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室在司法局，由局長兼任辦公室主任，同時在司法局內(nèi)設(shè)社區(qū)矯正工作辦公室。二、社區(qū)矯正工作中存在的問題（一）銜接不夠。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，本地法院和外地法院判決書送達時間均有滯后現(xiàn)象，特別是由外地法院判決的，被監(jiān)管人員回來后，有的一年多了，我們基層政法單位依然不能掌握。（二）管理脫節(jié)。(1)在對監(jiān)外執(zhí)行條件喪失的情況下，如女犯哺乳期滿，生病犯人病愈之后，再行收監(jiān)環(huán)節(jié)無人管。但這類人長期無人管會導(dǎo)致思想上產(chǎn)生誤解，認(rèn)為已不需再負(fù)法律責(zé)任，未經(jīng)公安機關(guān)批準(zhǔn)，擅自離開原住地，致使不能及時收監(jiān)執(zhí)行。(2)對剝奪政治權(quán)利的被監(jiān)管人員管理較難，由于此類人員的主刑已滿，不存在再行收監(jiān)的方法手段，這些人員不再遵守每月一次思想?yún)R報、定期到派出所報到的規(guī)定，此類行為最高處罰可為治安拘留。公安機關(guān)接到有關(guān)部門的法律文書之后，須對被監(jiān)管人員的罪行、期限、應(yīng)遵守的規(guī)定在其居住地內(nèi)向居民張榜公開，以便群眾監(jiān)督。（四）在執(zhí)行法律法規(guī)上不夠嚴(yán)格。但具體在執(zhí)行過程中往往會放松，有時甚至處于無人問津的狀態(tài)。成立縣社區(qū)矯正工作委員會，指導(dǎo)和協(xié)調(diào)社區(qū)矯正各項工作。工作委員會主任、副主任由縣分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。（二）明確職責(zé)。人民法院、人民檢察院、公安機關(guān)、司法行政機關(guān)和人事、財政等部門要依法切實履行各自職責(zé)，相互配合，相互支持，尤其在各個工作環(huán)節(jié)的銜接上一定要緊密，確保社區(qū)矯正工作順利、有序開展。要根據(jù)社區(qū)矯正工作的需要，建立和完善基層社區(qū)矯正工作制度和運行機制。要建立例會、請示報告、檔案管理、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、檢查監(jiān)督等各項工作制度，保證矯正工作的有序進行。結(jié)合其表現(xiàn)，可以考慮對其減刑建議，由有權(quán)減刑機關(guān)裁定。假釋、監(jiān)外執(zhí)行由執(zhí)行地中級法院制作，交本區(qū)司法機關(guān)送達矯正人員手中，并在社區(qū)張榜公布。對矯正期間表現(xiàn)不好，符合收監(jiān)條件的應(yīng)由勞改單位及時收監(jiān)，緩刑犯又犯新罪的人，由公安機關(guān)偵察，檢察院起訴，法院予以數(shù)罪并罰收監(jiān)。要嚴(yán)格按照刑事法律和刑事司法解釋，依法充分行使非監(jiān)禁刑刑罰措施等鼓勵罪犯改造、自新的刑罰執(zhí)行措施；在處刑上，對于罪行輕微、主觀惡性不大的未成年犯、老弱病殘犯，以及罪行較輕的初犯、過失犯等，作為判處非監(jiān)禁刑的重點對象，實施社區(qū)矯正；在判處前，摸清被告人的基本情況，家庭、學(xué)校是否具備監(jiān)管能力，是否愿意接受社區(qū)矯正，并寫出接受社區(qū)矯正保證書，由被告人、法院、矯正辦各存留一份；在審理判處非監(jiān)禁刑案件的人員中，要加強對這類人員的思想教育、法制教育、社會公德教育，教育其自覺接受社區(qū)矯正，矯正其不良心理和行為，使他們悔過自新，棄惡從善，成為守法公民，早日融入社會。成立了汝陽縣社區(qū)矯正工作領(lǐng)導(dǎo)小組，出臺了《汝陽縣社區(qū)矯正工作實施方案》和《汝陽縣社區(qū)矯正工作管理辦法》，明確了公檢法司各單位的任務(wù)及相互之間配合的要求。我們在城關(guān)、小店、三屯、上店等鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展第一批移交工作，四個鄉(xiāng)鎮(zhèn)共接收社區(qū)矯正對象28人，占總數(shù)的23%。二、搞好社區(qū)矯正工作的具體措施（一）成立了汝陽縣社區(qū)矯正工作領(lǐng)導(dǎo)小組由縣委常委、政法委書記任組長，縣委常委、常務(wù)副縣長任第一副組長，縣直相關(guān)單位分管領(lǐng)導(dǎo)為成員的縣社區(qū)矯正工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一部署、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)全縣社區(qū)矯正工作。（三）出臺文件指導(dǎo)具體工作出臺了《汝陽縣社區(qū)矯正工作實施方案》和《汝陽縣社區(qū)矯正工作管理辦法》。（四）統(tǒng)一安排部署全縣社區(qū)矯正工作試點正式啟動后，各司法所在縣局的領(lǐng)導(dǎo)下，在公安局派出所、檢察院、檢索部門的大力支持下，對社區(qū)矯正對象人員信息進行了排查摸底。（五）組織學(xué)習(xí)我們組織基層司法所長赴湖北荊門、四川郫縣、成都市成華區(qū)等社區(qū)矯正工作開展比較早和比較好的省市單位參觀學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)外地單位好的做法和先進的經(jīng)驗。（七）制作社區(qū)矯正工作臺帳為了便于管理，縣社區(qū)矯正工作辦公室為每位社區(qū)矯正人員制定臺賬，規(guī)范了社區(qū)矯正的各種法律文書，規(guī)范了社區(qū)矯正的工作臺帳，統(tǒng)一印制了社區(qū)矯正的各種制式文書。司法e通系統(tǒng)的開通，為我們向矯正對象下發(fā)通知、矯正對象上傳圖片、思想?yún)R報提供了更科學(xué)有效的管理手段。（一）職能部門之間的配合、銜接工作需進一步加強。（二）全市各級社區(qū)矯正工作機構(gòu)工作經(jīng)費緊缺，交通、通訊設(shè)施配置還有待于加強。（三）工作人員整體素質(zhì)較弱，特別是學(xué)習(xí)法律及相關(guān)專業(yè)的人才較少，從而使社區(qū)矯正工作相對滯后。四、提出建議（一）社區(qū)矯正工作是司法部門一項新的工作內(nèi)容，涉及人員復(fù)雜，管理難度較大，應(yīng)設(shè)立專門的管理機構(gòu)，增加編制，配備專業(yè)人員。（三）省市應(yīng)根據(jù)相應(yīng)政策和轄區(qū)實際情況出臺社區(qū)矯正工作實施意見和管理辦法，以便更好的開展社區(qū)矯正工作。汝陽縣司法局二〇一一年三月