【正文】 程維護與管理、工程措施與非工程措施等方面初步探討中小河流治理對策，推動中小河流治理。贛江、撫河、信江、饒河和修河五大河流為省內(nèi)主要河流，縱貫全省，五河來水匯入鄱陽湖后經(jīng)湖口注入長江，%的國土面積。長期以來，人們追求優(yōu)越的水土條件，往往傍水而居；一方面中小河流能夠提供豐富的水量，給當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟、生態(tài)和社會可持續(xù)發(fā)展起到重要支撐和保障作用，但另一方面，洪澇災(zāi)害的頻繁發(fā)生又給人們帶來重大經(jīng)濟損失，成為制約當(dāng)?shù)亟?jīng)濟快速發(fā)展的重要因素。自98年長江大洪水以來，全國開展了以河道堤防治理為重點的大規(guī)模防洪工程建設(shè)，以長江為代表的七大江河防洪抗災(zāi)能力有了大幅度的提高；但2010年波及江西全省范圍的洪澇災(zāi)害表明，中小河流治理問題最為突出，絕大多數(shù)防洪標(biāo)準偏低，常遇洪水就會導(dǎo)致較為嚴重的洪澇災(zāi)害；中小河流洪災(zāi)以及誘發(fā)的山洪、泥石流等山地災(zāi)害造成的人員傷亡和經(jīng)濟損失占據(jù)總體的絕大部分，嚴重影響社會發(fā)展和人們安居樂業(yè)。21洪澇災(zāi)害狀況及成因 2010年洪澇災(zāi)害狀況2010年江西發(fā)生了全省性的嚴重洪澇災(zāi)害，主要有以下幾個特點【1】：一是汛情早，3月初，昌江、樂安河就發(fā)生大洪水，3月6日，均為歷史同期有記錄最大值。三是持續(xù)時間久，全省共出現(xiàn)25次明顯降雨過程，其中強降雨過程15次；從3月昌江、樂安河早汛，到5月份的贛江、撫河、信江支流局部暴雨洪水，特別是5月份連續(xù)出現(xiàn)6次強降雨過程，整個月都在抗洪搶險；6月抗擊贛江、撫河、信江特大 1洪水，長達半個月；7月上中旬，鄱陽湖區(qū)水位全面超警戒，到8月6日，鄱陽湖星子站水位超警戒時間長達45天。五是災(zāi)情重，5月7日，定南縣一場暴雨引發(fā)山洪地質(zhì)災(zāi)害就致12人死亡；6月中下旬特大洪水，導(dǎo)致余江、東鄉(xiāng)、南城、資溪、銅鼓等縣城進水被淹，鷹廈鐵路、鷹潭市境內(nèi)滬昆高速公路、320國道等道路中斷，水利、交通、供水、通信、電力等基礎(chǔ)設(shè)施損毀特別嚴重，全省17座千畝以上圩堤決口；6月21日，撫州市唱凱堤決口，導(dǎo)致10萬群眾被洪水圍困。 中小河道現(xiàn)狀及洪水成因2010年的江西發(fā)生的特大洪水，表現(xiàn)為中小河流危機重重，損失巨大，分析洪水成因，主要有以下幾個方面：一是氣候異常和地理位置特殊。江西特殊地理位置決定了其極易發(fā)生強降水過程；江西山脈眾多，位于亞熱帶季風(fēng)氣候區(qū)，全年四季分明，易受來自印度洋孟加拉灣和太平洋東海、南海季風(fēng)影響，一般從4 月份開始，雨量逐漸增加，到6 月份冷暖氣流交綏于江南地帶，降雨量劇增，8月份常受副熱帶高壓控制，會出現(xiàn)臺風(fēng)雨。據(jù)統(tǒng)計【1】，2010年江西境內(nèi)強降雨表現(xiàn)為時間早、強度大、歷時長、范圍廣的特點，3月初，贛東北就出現(xiàn)強降雨過程，5月5～6日，定南縣鵝公鎮(zhèn)高湖站36小時累計降雨量高達450mm、24小時335mm，為該地區(qū)有記錄以來最大值；6月17～27日，全省平均降雨量達253 mm，有15縣市超過500mm，鉛山、資溪、廣昌、貴溪、黎川等5縣市超過600mm，資溪柏泉站24小時高達441mm；7月5～9日，景德鎮(zhèn)市平均降雨量231 mm，13～15日，再次降雨268mm；超強度的降雨引發(fā)了全省性的嚴重洪澇災(zāi)害。98年大洪水后，全國開展了以河道堤防治理為重點的大規(guī)模防洪工程建設(shè)，經(jīng)多年治理，長江、淮河等大江大河的防洪能力有了明顯提升；在今年的強降雨過程中，長江多個主要站點出現(xiàn)超警戒水位，但河堤及沿岸重要城鎮(zhèn)均安然無恙。據(jù)統(tǒng)計【1】，2010年1～7月，江西全省共有955座水庫發(fā)生險情，其中中型水庫7座，?。?）型水庫85座，?。?）型水庫863座，特別是有11座小型水庫漫頂；360座千畝以上圩堤2000多處出險，其中5萬畝以上圩堤36座，1～5萬畝圩堤86座，千畝至1萬畝圩堤238座，眾多中小圩堤滲漏、泡泉、滑塌、管涌等險情接連發(fā)生，險象環(huán)生。多年來國家和地方制定了流域防洪、水資源、水土保持生態(tài)建設(shè)等各種專項規(guī)劃；但勿庸諱言的是，按照河道分級管理的政策，中小河流大都由省市甚至縣鄉(xiāng)級實施管理；由于中小河流量大面廣、管理權(quán)限分散，往往一條河流流經(jīng)不同的行政區(qū)域，管理起來各【2】自為政，缺乏對整條河流統(tǒng)一認識。四是無序建設(shè)。其一、山塘淤積；由于山塘數(shù)量大、分布廣，往往不易管理，近年受農(nóng)民建房及道路建設(shè)等各種土地開發(fā)方面的影響，造成水土流失；山塘淤塞極為嚴重，有的已名存實亡，大量水體被侵占，水面減少，一定程度上影響了防洪調(diào)蓄的能力。其三、一些地區(qū)為了追求眼前的經(jīng)濟利益，盲目開發(fā)、亂采亂挖、擠占河道；主要表現(xiàn)在亂挖亂采使河床千瘡百孔、糙率提高，隨意棄土造成河床淤積、斷面縮小，減低了行洪能力。五是缺乏維護、治理缺位。六是地形地質(zhì)復(fù)雜。同時，中小河流地質(zhì)地貌情況復(fù)雜，發(fā)生洪水時極易誘發(fā)山地災(zāi)害，造成人員傷亡。 加強中小河流的規(guī)劃為克服以往水利工程建設(shè)中缺乏全局性、科學(xué)性，而帶有局部利益、短期行為的弊端，必須要有綜合性規(guī)劃，同時必須按照批準的規(guī)劃實施。筆者認為，有必要開展詳盡的調(diào)研工作，按照統(tǒng)籌兼顧、標(biāo)本兼治、綜合治理的原則，對中小河流逐條進行全面規(guī)劃；在規(guī)劃中明確治理目標(biāo)、建設(shè)標(biāo)準、采取措施等，協(xié)調(diào)好上下游、左右岸的關(guān)系；防止一些地區(qū)只從眼前利益和局部利益出發(fā)，盲目開發(fā)、攔河設(shè)障、擠占河道、危害生態(tài)，保障中小流域的防洪安全、供水安全和生態(tài)安全。這主要是小型工程大多屬村集體所有，相當(dāng)部分農(nóng)村小水庫僅靠村民承包養(yǎng)殖維持運行；農(nóng)村稅費改革后，“兩工”和堤垸保護經(jīng)費逐步取消，小型工程維護更成“無源之水”。中小河流的治理是一項長期而艱巨的任務(wù)，應(yīng)實行中央與地方雙管齊下。2010年初，水利部陳雷部長強調(diào)必須把中小河流治理作為民生水利的重要內(nèi)容；溫總理指出“雖然我們在大江大河治理上取得了明顯成效，但中小河流防洪標(biāo)準低，小型水庫度汛難度大，山洪災(zāi)害防治薄弱，必須引起高度重視”；表明國家要加快治理中小河流及對小型水庫除險加固工作，并加快實施山洪災(zāi)害防治規(guī)劃，建立基層防御組織體系。資金籌措上可以采取激勵機制，如采取治理出的灘地歸農(nóng)民使用若干年，水土保持種植的作物收益歸農(nóng)民等辦法鼓勵當(dāng)?shù)剞r(nóng)民投資投勞，逐步建立起多渠道、多層次、多元化的資金籌措機制；按照規(guī)劃盡快改善薄弱環(huán)節(jié)、提升中小河流防汛減災(zāi)能力，使之成為造福蒼生之舉。一是建立洪水預(yù)警預(yù)報系統(tǒng)，投資少、見效快，在防汛抗洪中所起的作用巨大而不可替代，因此，在中小河流暴雨災(zāi)害易發(fā)區(qū)建立洪水預(yù)警預(yù)報系統(tǒng)是一種重要的防治手段。重建設(shè)，輕管護，甚至基本沒有管護是小水庫、支流堤防險情頻發(fā)的另一個重要原因；目前在基層，小型水利工程管理體系不健全，管護措施不到位，使一些水利工程過早失去設(shè)計效益。在基層農(nóng)村，小型水利工程只要沒有出現(xiàn)突發(fā)事件，日常管護因為表面看起來不那么緊迫，基本沒人顧得上，因此，加強基層水利人才培養(yǎng)、建立日常管護基金顯得極為迫切；江西省目前采用的水庫安全員制度就是一個非常好的例子。一提到中小河流治理，很多人就會想到建多少防洪堤、修多少座水庫；事實上，因地制宜，根據(jù)不同地區(qū)的情況設(shè)計不同的組合方案，是一條可行路徑。山區(qū)河流，因其具有洪水來勢猛、流速大的特點，應(yīng)在上游區(qū)修建蓄水工程和重點城鎮(zhèn)堤防防護，河道以護岸為主，給洪水以出路，防止全岸盲目修建堤防，抬高洪水位從而加重水災(zāi)；由山區(qū)進入丘陵平原區(qū)的河流，具有河道寬淺、坡陡流急、游蕩性強、洪水陡漲陡落的特點，宜以生物措施生態(tài)治理為主，穩(wěn)定河道，保護兩岸土地資源；處于平原區(qū)的中小河流，流經(jīng)地區(qū)地勢相對平坦，坡降較緩，可采取生物措施與工程措施相結(jié)合。四是加強執(zhí)法管理。許多地方政府一味強調(diào)發(fā)展經(jīng)濟，置水利法規(guī)于不顧，在建設(shè)涉河工程時往往將河道管理部門撇在一邊，而河道管理部門也確實屬于弱勢，執(zhí)法無力。結(jié)語從2010年主汛期江西省發(fā)生的特大洪水來看，呈現(xiàn)汛期早、暴雨強度高、洪水大、持續(xù)時間長、分布廣、險情多、災(zāi)情重的特點，最主要的是異常的氣候引起，屬于自然不可抗拒的因素；在這次防汛抗洪中，廣大軍民英勇無畏、迎難而上的精神值得大書特書。在進行中小河流治理時，應(yīng)有切合實際的綜合規(guī)劃，將工程措施與非工程措施有機結(jié)合，應(yīng)舍得犧牲眼前部分經(jīng)濟利益，恢復(fù)自然濕地，給洪水以出路，如果一味建堤防護，我們就很難走出堤壩越筑越高，洪水越漲越高的怪圈。電子郵箱：***第五篇：中小河流治理考核辦法安徽省中小河流治理項目績效考評暫行辦法第一章 總 則第一條 為進一步加強我省中小河流治理工程建設(shè)，切實提高資金使用效益，根據(jù)財政部、水利部《全國重點地區(qū)中小河流治理項目管理暫行辦法》（財建[2009]819號）及國家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省實際，制定本辦法。第三條 本辦法所稱績效考評，是指對中小河流治理的項目管理和資金管理，運用定性定量結(jié)合的評價方法、科學(xué)的量化指標(biāo)和統(tǒng)一的評價標(biāo)準，綜合考核和評價中小河流治理的績效目標(biāo)實現(xiàn)程度。第五條 績效考評實行項目法人自查、市縣初評和省級復(fù)評相結(jié)合。各市、縣水利部門會同財政部門負責(zé)對本行政區(qū)域內(nèi)的中小河流治理項目的績效考核初評，督促各項目建設(shè)單位做— 1 — 好績效考核自查工作。第二章 考評依據(jù)和內(nèi)容第六條 績效考評工作依據(jù)：（一）中央和省級財政、水利部門頒布的相關(guān)管理制度和考核措施；（二）全國中小河流治理工程規(guī)劃；各項目初步設(shè)計報告、土地預(yù)審、環(huán)境保護批復(fù)等前期工作文件；投資計劃文件、資金撥付文件；招標(biāo)備案及總結(jié)報告,工程建設(shè)實施方案，工程建設(shè)過程中形成的有關(guān)文件和材料；（三）各級財政、水利部門反映資金籌措和使用管理、工程建設(shè)等有關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)、通報；（四）縣級以上人民政府及財政、水利部門的有關(guān)批復(fù)文件、目標(biāo)責(zé)任書、承諾文件、評審檢查結(jié)論，以及工程結(jié)算、驗收等相關(guān)材料等；（五）其他相關(guān)資料。（二）項目管理：主要考核工程建設(shè)前期工作、建設(shè)任務(wù)完成情況、基本建設(shè)制度執(zhí)行情況、質(zhì)量和安全體系建立情況和效果、工程實體質(zhì)量情況及工程驗收、管護機制建設(shè)等情況。（四）實施效果：主要考核項目預(yù)期效益完成情況，包括防洪除澇標(biāo)準的提高、生態(tài)環(huán)境的改善等方面。根據(jù)投資計劃下達和資金撥付情況，分批次進行考核。第九條 根據(jù)省財政廳、省水利廳的統(tǒng)一安排，績效考核一般按以下程序進行：各項目建設(shè)單位按照本辦法要求，完成績效考核自查工作，根據(jù)項目績效考核評分標(biāo)準(具體見附件)上報自評打分和項目實施情況總結(jié)材料,經(jīng)縣（區(qū)）水利部門會同財— 3 — 政部門審核后報送市級水利部門會同財政部門審核。市水利部門會同財政部門對本行政區(qū)域內(nèi)的中小河流治理項目績效考核自查情況進行初評，并將自查報告和市級初評意見報送省財政廳、省水利廳。公示并公布核定后的考核結(jié)果，接受社會監(jiān)督。項目法人在自評過程中弄虛作假的?？儭?4 — 效考評結(jié)果將作為安排中央和省級投資的重要依據(jù)。第十二條 本辦法由省財政廳、省水利廳負責(zé)解釋。