【正文】 重要進(jìn)展，一批長期虧損、資不抵債、扭虧無望的國有大中型困難企業(yè)和資源枯竭的礦山基本平穩(wěn)有序地退出市場，對于調(diào)整國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)，維護(hù)企業(yè)和社會穩(wěn)定，起到了重要作用。一是劣勢企業(yè)的關(guān)閉破產(chǎn)，消除了一批虧損源。二是促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。在紡織行業(yè)限產(chǎn)壓錠、虧損糖廠關(guān)閉、有色金屬行業(yè)重組下放、煤炭行業(yè)資源枯竭礦山關(guān)閉破產(chǎn)、軍工企業(yè)改革脫困等多項工作中，政策性關(guān)閉破產(chǎn)都是關(guān)鍵性措施。據(jù)統(tǒng)計，1998年到2003年，全國國有及國，減少了40%；實現(xiàn)利潤從214億元提高到4951億元，增長了22倍。，激發(fā)了企業(yè)深化改革的內(nèi)在動力。在這種僵化的體制下，企業(yè)干多干少一個樣，干好干壞一個樣，干與不干一個樣，普遍缺乏市場的競爭意識和風(fēng)險意識。經(jīng)過10多年的探索和實踐，我們找到了一條在現(xiàn)實條件下國有困難企業(yè)退出市場的通道，形成了一套使國有企業(yè)能夠退出的政策措施，使國有企業(yè)的破產(chǎn)從理論探討變?yōu)楝F(xiàn)實行動。這種新機(jī)制從根本上解決了企業(yè)吃國家大鍋飯的問題，也激發(fā)了國有企業(yè)提高經(jīng)營能力、深化內(nèi)部改革、加強(qiáng)內(nèi)部管理的內(nèi)在動力，形成了企業(yè)長期發(fā)展的動力源泉。政策性關(guān)閉破產(chǎn)實質(zhì)上是政府有計劃、有組織進(jìn)行的企業(yè)關(guān)閉，特點是政府介入深、組織程序嚴(yán)謹(jǐn)，動用各種社會資源，保證企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)工作的平穩(wěn)進(jìn)行。在國家財政比較困難，社會保障體系不夠健全的條件下，政策性破產(chǎn)通過多渠道籌措改革成本，化解了資金來源不足的壓力，最大限度地保障了破產(chǎn)企業(yè)職工的合法權(quán)益。多年來，有關(guān)部門和國有金融機(jī)構(gòu)為了支持國有企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)工作做出了積極貢獻(xiàn)。各級社會勞動保障部門在破產(chǎn)企業(yè)退休人員社會化管理、下崗失業(yè)人員再就業(yè)培訓(xùn)、各項社會保險關(guān)系接續(xù)和就業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹等方面做了大量工作，保證了破產(chǎn)企業(yè)下崗職工的穩(wěn)定。各級財政承擔(dān)破產(chǎn)企業(yè)職工安置費用不足的托底責(zé)任，幾年來各級財政為此支付了大量改革成本。國有企業(yè)政策性破產(chǎn)工作已經(jīng)到了最后收尾的攻堅階段，廣大長期工作在政策性關(guān)閉破產(chǎn)戰(zhàn)線上的同志再接再厲，艱苦奮斗，努力工作，堅決完成國務(wù)院確定的工作任務(wù)，為歷時15年的政策性破產(chǎn)工作劃上一個圓滿的句號，為國有企業(yè)的改革和發(fā)展做出歷史性的貢獻(xiàn)。我公司領(lǐng)導(dǎo)對企業(yè)破產(chǎn)工作高度重視，明確提出要結(jié)合公司十五規(guī)劃來抓好企業(yè)破產(chǎn)工作，從戰(zhàn)略調(diào)整的角度來認(rèn)識企業(yè)破產(chǎn)的意義，變被動破產(chǎn)為我要破產(chǎn)，從講政治的高度，積極穩(wěn)妥地做好破產(chǎn)工作。二個依靠是：一依靠政策，思想認(rèn)識要統(tǒng)一到政策上來，嚴(yán)格執(zhí)行，依法工作；二依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一步伐，恪盡職守，負(fù)責(zé)到底；四個落實：首先是組織落實，公司成立了破產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由黨政一把手擔(dān)任組長親自掛帥，同時下設(shè)破產(chǎn)工作組，指定一名副總經(jīng)理具體負(fù)責(zé)破產(chǎn)工作；其次是職責(zé)落實，公司對每個破產(chǎn)企業(yè)制定相應(yīng)的工作計劃及實施方案，各項工作落實到職能部門，具體責(zé)任落實到每個人，各職能部門對每項工作的實施進(jìn)度，存在問題及收集到的各種信息及時溝通，定期召開破產(chǎn)工作例會，結(jié)合市對企業(yè)破產(chǎn)工作的批示，及時調(diào)整工作計劃，布置下階段的工作重點；第三是考核目標(biāo)落實，公司在計劃安排中，對破產(chǎn)工作確定了明確的量化考核目標(biāo)，并以此作為全年考核破產(chǎn)企業(yè)黨政領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)處室業(yè)績的主要依據(jù)之一。企業(yè)雖然破產(chǎn)了，但是企業(yè)是黨政工團(tuán)組織依然存在，工作不能削弱，要認(rèn)真做好職工的思想工作，及時掌握隊伍動態(tài)。對工作確有成效的領(lǐng)導(dǎo)給與獎勵，這些措施激勵了他們，充分調(diào)動了他們的積極性，在破產(chǎn)工作操作過程中效果明顯。（二）加強(qiáng)破產(chǎn)企業(yè)教育宣傳實施破產(chǎn)最主要、最直接的就是做好職工的思想工作和安置工作。企業(yè)進(jìn)行破產(chǎn)，職工分流工作與職工切身利益息息相關(guān)，很可能引起職工的憂慮和焦躁情緒。企業(yè)破產(chǎn)后職工思想動態(tài)大致分為三個階段：第一階段，堅決反對時期，職工一旦知道企業(yè)將要破產(chǎn)，首先第一反映就是堅決不同意；第二階段，追究責(zé)任時期，職工明白企業(yè)破產(chǎn)已成定局，于是紛紛要求查清追究企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，為什么將企業(yè)經(jīng)營到破產(chǎn)的地步；第三階段，“對號入座”時期，隨著破產(chǎn)工作的推進(jìn)，職工開始計算自己的出路及應(yīng)得的補(bǔ)償多少。首先我們把涉及企業(yè)破產(chǎn)的法律依據(jù)、相關(guān)政策規(guī)定、實施方案等全部整理好，印發(fā)了《破產(chǎn)預(yù)案》、《破產(chǎn)實施方案》、《職工分流安置意向通知書》、《致全體職工一封信》、《致離退休人員一封信》、《職工分流安置方案》及《進(jìn)入勞動力市場后相關(guān)社會保障待遇、政策解答》等材料，發(fā)到每一名職工手中，向職工進(jìn)行宣講，使每一名職工都了解國家政策，理解和支持企業(yè)改革。第二，做好召開職代會工作。職代會召開前，要前后召開幾種類型座談會，即：領(lǐng)導(dǎo)班子成員會，代表團(tuán)組長會，職工骨干會，職工代表座談會等。特別是要做好每個職工代表的思想工作，不能單從個人或某部分職工角度考慮問題，更要從全體職工的根本利益考慮，作到統(tǒng)一思想，增強(qiáng)全局觀念?？紤]到企業(yè)在破產(chǎn)過程中，會涉及到許多職工切身利益，專門設(shè)置了職工接待站，對破產(chǎn)企業(yè)職工公布接待電話。我們工作人員認(rèn)真接待職工的來電來訪，對每個職工反映的問題進(jìn)行認(rèn)真記錄，能解答的問題當(dāng)時給予解答，不能及時解答的問題經(jīng)研究后給予答復(fù)，總之對每個職工提出的問題必須有個明確的說法，對個別職工提出的不合理要求，明確指出其不合理的同時，也進(jìn)行耐心的說服教育工作。（三）分工分組高效完成任務(wù)認(rèn)真學(xué)習(xí)企業(yè)破產(chǎn)的有關(guān)法律法規(guī)和政策，并預(yù)測在破產(chǎn)工作中會產(chǎn)生的問題，提出解決問題的預(yù)案、應(yīng)急措施。具體的分工是：資產(chǎn)組：根據(jù)破產(chǎn)清算和資產(chǎn)拍賣的要求，主要負(fù)責(zé)破產(chǎn)企業(yè)的房地產(chǎn)的界定，妥善解決歷史遺留問題，完成土地和建筑物的核認(rèn)。債權(quán)債務(wù)組：根據(jù)企業(yè)破產(chǎn)清理債權(quán)債務(wù)的要求，主要負(fù)責(zé)企業(yè)在追訴期內(nèi)的債權(quán)和債務(wù)的清理，并進(jìn)行總體分析。包括企業(yè)內(nèi)外債務(wù)、內(nèi)外債權(quán)。包括：按照政策要求細(xì)化自謀職業(yè)安置補(bǔ)助費的標(biāo)準(zhǔn)，本企業(yè)工齡的計算方法，在醫(yī)療期、哺乳期等補(bǔ)償辦法，農(nóng)轉(zhuǎn)非人員的補(bǔ)償辦法，拖欠工資、醫(yī)療費的清欠辦法，住房公積金的清算辦法等等。包括：企業(yè)破產(chǎn)的原因分析，破產(chǎn)后職工安置的有關(guān)政策，離退休人員的安置政策等等。準(zhǔn)確細(xì)致的了解職工的基本情況，掌握思想動態(tài)，是確定切實可行的職工分流安置工作的前提。而后對職工情況逐個進(jìn)行分析。分流安置方案中，職工自謀職業(yè)安置費標(biāo)準(zhǔn)的確定是個十分關(guān)鍵敏感的問題，安置費基數(shù)和年工齡補(bǔ)償費的多少，直接影響到每個職工的利益，是每個職工都十分關(guān)注的事情。工作的原則是貫徹一個“穩(wěn)”字，把穩(wěn)定職工隊伍作為出發(fā)點和前提；堅持一個“理”字，在面對各類人員、各種問題時堅持以政策為準(zhǔn)，不搞一刀切，安置費標(biāo)準(zhǔn)的確定以最大限度滿足大多數(shù)職工利益為落腳點，對其他職工講清道理，以理服人；突出一個“情”字，破產(chǎn)是無情的，但是在操作過程中就要求要設(shè)身處地、換位思考，做到耐心、細(xì)心，同時要有信心，用真情的服務(wù)和充滿人情味的工作來換取職工群眾的理解和支持。在實施過程中，即要堅持原則，又要在確定政策前根據(jù)實際靈活掌握。依法、公正、有理有節(jié)地處理好企業(yè)破產(chǎn)前積累地拖欠職工工資、醫(yī)藥費、供暖費等問題；及時發(fā)放生活費和離退休金，對重病大病職工的住院費、職工冬季供暖費等遇到的當(dāng)務(wù)之急問題，都切實立即解決，以實際行動取信于職工，逢節(jié)日期間，公司都千方百計籌集資金，為企業(yè)職工送去慰問款。對出過工傷和在醫(yī)療期的職工，按政策實施一次性就業(yè)補(bǔ)助金等；對一些特殊困難的職工，如單親家庭獨自撫養(yǎng)未成年子女的職工，通過有關(guān)區(qū)、縣職介部門，提前幫助落實就業(yè)崗位；有的企業(yè)占地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員較多，針對這部分人年齡偏大，工作時間短的情況，在制定方案時，從安置費標(biāo)準(zhǔn)上予以考慮，從而使這部分職工的分流工作也得以順利完成。第四篇：企業(yè)破產(chǎn)重整流程企業(yè)破產(chǎn)重整流程一、公司出現(xiàn)《破產(chǎn)法》第二條規(guī)定的重整事由。在債權(quán)人申請對債務(wù)人進(jìn)行破產(chǎn)清算，法院受理申請后宣告破產(chǎn)前，債務(wù)人或者出自額占債務(wù)人注冊資本十分之一以上的出資人，可以向法院申請重整。(破產(chǎn)法71條)四、法院指定管理人。法院應(yīng)當(dāng)缺點債權(quán)人申報債權(quán)的期限，并確定第一次債權(quán)人召開的時間和地點。七、債權(quán)申報期滿之日起15日內(nèi)召開第一次債權(quán)人會議。九、債務(wù)人或者管理人應(yīng)當(dāng)自法院裁定之日起6個月內(nèi)，同時向法院和債權(quán)人會議提交《重整計劃草案》(內(nèi)容見《破產(chǎn)法》81條)。未按期提交的，法院應(yīng)當(dāng)裁定終止重整程序，并宣告破產(chǎn)。(表決規(guī)則見《破產(chǎn)法》884條)十一、各表決組通過《重整計劃草案》的，《重整計劃》即為通過。(破產(chǎn)法887條)十二、自《重整計劃》通過之日起10日內(nèi)，債務(wù)人和管理人應(yīng)當(dāng)向法院提出批準(zhǔn)《重整計劃草案》的申請，法院審查認(rèn)為合法的，應(yīng)當(dāng)自收到之日起30日內(nèi)裁定批準(zhǔn)，終止重整程序并予以公告?！吨卣媱澆莅浮肺传@得通過且未依87條的規(guī)定獲得批準(zhǔn)，或者已通過的《重整計劃草案》未獲批準(zhǔn)的，法院應(yīng)當(dāng)裁定終止重整程序，并宣告?zhèn)鶆?wù)人破產(chǎn)。此時，已經(jīng)接管財產(chǎn)和營業(yè)事物的管理人應(yīng)當(dāng)向債務(wù)人移交財產(chǎn)和營業(yè)事物。在監(jiān)督期內(nèi)債務(wù)人應(yīng)當(dāng)向管理人報告《重整計劃》的執(zhí)行情況和收人財務(wù)情況。報告之日管理人監(jiān)督職責(zé)終止。(破產(chǎn)法890、91條)十四、《重整計劃》執(zhí)行期限屆滿，債務(wù)人執(zhí)行完畢公司恢復(fù)良好狀態(tài)的，重整程序結(jié)束，公司恢復(fù)正常運行。此后進(jìn)入破產(chǎn)程序。企業(yè)法人在清償還債前，應(yīng)當(dāng)從破產(chǎn)財產(chǎn)中優(yōu)先撥付破產(chǎn)費用。例如，破產(chǎn)訴訟的費用、聘任工作人員的費用等。企業(yè)職工的權(quán)利首先應(yīng)當(dāng)?shù)玫奖Ｗo(hù)，破產(chǎn)企業(yè)所欠職工工資和勞動保險費用應(yīng)當(dāng)優(yōu)先支付，以保障廣大職工重新就業(yè)前基本的生活需要。稅收是國庫的收入，稅收的多少直接影響國家的財政收入，關(guān)系到國家的利益，因此，破產(chǎn)企業(yè)所欠的稅款，也應(yīng)當(dāng)優(yōu)先清償。主要指破產(chǎn)還債企業(yè)所欠的公民、法人或者其他組織的款項。以此類推，一直到被執(zhí)行人的財產(chǎn)清償完畢。如果破產(chǎn)財產(chǎn)不足清償同一順序的清償要求的，則按債權(quán)的比例償付債權(quán)人的債務(wù)。因為，作為抵押物或者其他擔(dān)保物的財產(chǎn)在債務(wù)人不能履行義務(wù)時，實際上已轉(zhuǎn)換成債權(quán)人的財產(chǎn)。因此，民事訴訟法規(guī)定，已作為銀行貸款等債權(quán)的抵押物或者其他擔(dān)保物的財產(chǎn)，銀行和其他債權(quán)人享有就該抵押物或者其他擔(dān)保物優(yōu)先受償?shù)臋?quán)利。