【正文】 ，動員全市廣大干部群眾，進一步認清形勢，明確任務，再接再厲，扎實工作，努力促進全市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。下面，我講兩點意見：一、2007年全市經(jīng)濟社會發(fā)展情況的簡要回顧城市建設步伐進一步加快。其中，朝陽路建設工程累計完成投資8000余萬元，占總投資的75%，拆遷工程接近尾聲；體育場改造完成了地下車庫的主體工程，田徑場正在建設；北環(huán)路完成路基工程的95%、橋涵工程的90%；世紀大道北端延伸工程實現(xiàn)半幅通車，鐵路橋涵改建全面完工；丹河路延伸工程完成300米的道路油面鋪裝；鳳和橋拓寬改造工程完成橋樁澆注和橋板預制，開始橋梁架設；城市生活污水處理廠一期工程投入試運行，并與山西國電達成合作經(jīng)營協(xié)議。小城鎮(zhèn)建設完成了“7鎮(zhèn)4鄉(xiāng)59村”的規(guī)劃評審，為特色城鎮(zhèn)建設奠定了良好基礎。我市被省政府列為全省發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟試點市，聘請山西省循環(huán)經(jīng)濟課題組編制了**市循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，并經(jīng)省發(fā)改委評審通過。年初確定的7個重點節(jié)能減排項目全部投入運行，關閉取締小煤礦、小高爐、小鑄造、小磚窯等“土小”企業(yè)209家，全市煤炭、焦炭、洗煤、輕工食品等行業(yè)能耗水平全面下降，萬元工業(yè)增加值能耗和單位gdp能耗分別比上年下降4%和15%。各項社會事業(yè)全面進步。高考成績再創(chuàng)新高，有6名同學被清華、北大錄取。丹朱嶺景區(qū)建設完成了旅游觀光井筒和工業(yè)旅游演示廳。成功舉辦了丁亥年**市社會各界公祭神農炎帝典禮活動。計劃生育工作成效明顯，‰，‰，進一步穩(wěn)定了低生育水平。完善了各類突發(fā)事件應急體系，成功舉行了?；髽I(yè)事故應急救援演練。同志們，回顧總結我市2007年經(jīng)濟和社會發(fā)展，我們取得了令人矚目的成就，一年來，先后榮獲“全國縣域經(jīng)濟中部百強縣”、“全國最具投資潛力中小城市百強”、“全國中小城市綜合實力百強”、“全國和諧中小城市示范市”、“全國建設社會主義新農村特色示范縣”、“全國食品安全示范市”、“全國綠色小康縣”、“全國重點生豬養(yǎng)殖先進市”和山西省“發(fā)展民營經(jīng)濟先進市”、“造林綠化優(yōu)秀縣”、“精神文明建設先進市”、“人口計生目標責任考核先進市”、“搶險救災先進市”等光榮稱號。一是在新農村建設中存在著思想認識不到位、規(guī)劃不科學、措施不得力等問題。一些鄉(xiāng)村還沒有完成產(chǎn)業(yè)發(fā)展和村鎮(zhèn)建設規(guī)劃，有的雖然搞了規(guī)劃，但沒有按照規(guī)劃實施。二是土地、資金等外部制約因素較為突出，項目建設進度不快。五是安全生產(chǎn)形勢仍然十分嚴峻，安全監(jiān)管和應急防范的長效機制仍需進一步完善。應急防范的機制才剛剛建立，處置突發(fā)性事件的能力還需加強。多數(shù)干部職工對改革的認識還很滯后，不思進取的思想還很嚴重，全市仍有137個企業(yè)、企業(yè)改制任務十分艱巨。在少數(shù)部門還存在紀律松馳、作風渙散等問題，工作期間上網(wǎng)聊天、炒股、玩游戲，影響極壞。（最近還有些單位被省紀委效能督查組查住，市紀委、監(jiān)委要嚴肅處理，公開曝光。二、2008年經(jīng)濟工作的目標、任務和重點2008年，是全面貫徹黨的十七大精神的第一年，也是實施“十一五”規(guī)劃承上啟下的關鍵之年。今年經(jīng)濟工作的總體要求是：認真學習貫徹黨的十七大精神，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，繼續(xù)實施“13458”科學發(fā)展戰(zhàn)略，大力推進新型工業(yè)化、特色城鎮(zhèn)化、農業(yè)產(chǎn)業(yè)化、基礎設施現(xiàn)代化和煤化工基地集團化建設，轉變發(fā)展方式，提升發(fā)展質量，更加注重結構調整，更加注重節(jié)能減排、環(huán)境保護和生態(tài)建設，更加注重統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，更加注重體制機制創(chuàng)新，更加注重改善民生和社會和諧，促進全市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，不斷開創(chuàng)科學發(fā)展、和諧發(fā)展新局面。要繼續(xù)堅持以增加農民收入為核心，以發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)為重點，以農業(yè)產(chǎn)業(yè)化為方向，大力改善農村基礎設施，全面推進新農村建設。為確保新農村建設深入推進，要繼續(xù)大力實施“八大工程”。一是穩(wěn)糧食。二是興水利。三是強服務。全面實施陽光培訓工程，大力鼓勵和支持農村剩余勞動力向新上項目和產(chǎn)業(yè)轉移，鼓勵和支持農村剩余勞動力向第三產(chǎn)業(yè)轉移，鼓勵和支持農村剩余勞動力通過勞務輸出向外轉移，努力拓寬農民增收渠道。要圍繞“小病不出村，中病不出鄉(xiāng)，大病不出市”的目標，盡快制定出臺關于進一步加強衛(wèi)生工作的指導意見和規(guī)劃方案。年內要新建3個社區(qū)衛(wèi)生服務中心，完成80個甲級衛(wèi)生所建設。依托市綜合職業(yè)中專，對全市醫(yī)護人員進行中短期培訓。加強食品藥品市場和防疫檢疫工作的監(jiān)督管理，確保廣大群眾吃到便宜藥、放心藥、放心食品，增強人民群眾預防疾病的能力。創(chuàng)建工程。要繼續(xù)加強文化基礎設施建設，年內完成8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設，創(chuàng)建20個新農村文化建設示范村和80個新農村文化建設達標村。按照個人交費、集體補助、財政補貼的新型農村社會養(yǎng)老保險制度，大力開展農村養(yǎng)老保險工作，實現(xiàn)“老有所養(yǎng)、老有所樂”。重點抓好以治安監(jiān)控網(wǎng)絡為主要內容的“天網(wǎng)工程”建設，積極構建城鄉(xiāng)一體化的社會治安防控體系。整合鄉(xiāng)村司法資源，充實完善“兩會一隊”。進一步加強矛盾排查和調處工作，杜絕和避免重特大刑事和民事案件的發(fā)生。強基工程。加大支村兩委制度建設，進一步完善“兩推、兩議、兩審、兩集中、兩公開”等村民自治、民主管理制度，夯實農村基層組織政權基礎。積極探索鄉(xiāng)村兩級集體經(jīng)濟增長的模式和途徑，進一步壯大集體經(jīng)濟，提高為群眾辦實事的能力。要按照新型工業(yè)化的要求，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，做大做強優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，進一步推動產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級。要按照我市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟總體規(guī)劃和西部化工園區(qū)、輕工食品園區(qū)的規(guī)劃布局，加快園區(qū)建設，逐步完善園區(qū)水、電、路、通訊等基礎設施，積極引導相關企業(yè)向園區(qū)搬遷，新上項目嚴格按照規(guī)劃選址建設。精心組織實施好重點技改項目。要著力解決好項目建設中存在的融資難、征地難等瓶頸問題。同時，要創(chuàng)新、拓展融資渠道，積極培育規(guī)范的資本市場，鼓勵支持規(guī)模企業(yè)包裝上市，擴展生產(chǎn)規(guī)模和資產(chǎn)規(guī)模。實施大集團、創(chuàng)名牌戰(zhàn)略。組建**區(qū)域性煤炭集團，做大做強煤炭產(chǎn)業(yè)；創(chuàng)優(yōu)“廈普賽爾”品牌，做大做強飲料產(chǎn)業(yè)；以“佶利爾”服飾公司為龍頭，整合山丹、紅萍、今典、南陽兔業(yè)服飾等優(yōu)勢資源，組建松散型的服飾集團公司，打造“佶利爾”品牌，切實推動**的服飾行業(yè)邁向規(guī)模化、品牌化、集團化、集約化的聯(lián)合發(fā)展之路；整合泫氏鑄業(yè)、奔牛鑄鐵、銀鷹體育器材等冶鑄資源，組建松散型的鑄造集團公司，統(tǒng)一使用市場占有度較大、品牌效應明顯、營銷網(wǎng)絡較全的“泫氏鑄業(yè)”品牌，真正建成全國一流的冶鑄企業(yè)集團；積極創(chuàng)造環(huán)境，夯實企業(yè)基礎，拓展生產(chǎn)規(guī)模和領域，培育市場營銷體系，扶持興高能源集團公司和三甲焦電集團公司做強做大。要建立科技創(chuàng)新體系，鼓勵規(guī)模企業(yè)建立技術研發(fā)中心，促進企業(yè)對先進技術的消化吸收；加快建設面向中小企業(yè)的技術服務體系和科技中介機構，為企業(yè)設備及生產(chǎn)工藝改造提供服務；大力推動多種形式的產(chǎn)學研結合，鼓勵企業(yè)與高等院校和科研單位建立開放的、長期的、穩(wěn)定的合作關系，加快科研成果轉化步伐。市委、市政府已經(jīng)確定2008年為全民創(chuàng)業(yè)年，各級各部門、各單位都要按照科學發(fā)展觀要求，積極鼓勵、支持全民創(chuàng)意、全民創(chuàng)新、全民創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)拉動就業(yè)，以就業(yè)促進和諧。要按照“資源向資本轉移、地下向地上轉移”的要求，大力實施“一礦興一業(yè)”、“百礦建百園”工程，要求每個煤炭企業(yè)都要建設一個地面企業(yè)，每個關閉煤礦都要建設一個種植、養(yǎng)殖或中小企業(yè)項目，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要新建3個中小項目。（三）不斷完善城市功能，深入推進特色城鎮(zhèn)化。城鄉(xiāng)規(guī)劃上檔次。要盡快組建規(guī)劃局，探索規(guī)劃管理新機制，完善各項規(guī)章制度，嚴格規(guī)劃審批，嚴格執(zhí)法監(jiān)察，嚴肅查處違法用地和違法違章建筑，確保各類建設按規(guī)劃實施，切實維護規(guī)劃的法制性、嚴肅性和連續(xù)性。同時，積極借鑒先進地區(qū)經(jīng)驗，搞好古城路、建設路等舊城改造的規(guī)劃設計等前期準備工作，鋪開龍渠、橋北、鳳和三個村的城中村改造。要繼續(xù)加大城市建設力度，在完善功能、打造精品上下功夫，今年要組織實施好“五個六”城建工程。二是完成迎賓路延伸、坪曲線橋北段拓寬改造、康樂西街改造、泫氏西街改造、太華路改造、高速公路收費站改址等6項道路工程。四是建設丹河市區(qū)段改造、市民文化活動中心（三館三中心）、職工文化活動中心、游泳館、火車站候車樓改造、四星級賓館等6項城市標志性工程。在“五個六”工程中，要把“一河（丹河市區(qū)段改造）、兩供（供熱、供氣）、兩站（火車站和汽車站改造）、三館三中心”作為今年城市建設的重中之重，緊緊抓在手上，各牽頭單位要制定詳細的工作方案，倒排施工工期，層層落實責任，確保按要求完成建設任務，給全市人民交上一份滿意的答卷。要盡快組建城市綜合行政執(zhí)法局，加大城市綜合執(zhí)法管理力度，形成城市規(guī)劃、建設、管理三位一體，互相制約、互相監(jiān)督的格局。要加強市容市貌管理，搞好市區(qū)綠化、亮化、美化、序化，為廣大市民創(chuàng)造一個管理有序、和諧舒適的人居環(huán)境。要借鑒先進地區(qū)經(jīng)驗，按照市場經(jīng)濟理念和“養(yǎng)事不養(yǎng)人”的原則，繼續(xù)深化公用事業(yè)改革，逐步推行公用事業(yè)的市場化管理。（四）積極轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，深入推進節(jié)能減排和環(huán)境保護。一是大力加強節(jié)能工作。繼續(xù)抓好落后設備及產(chǎn)能的淘汰工作，重點做好全市工業(yè)鍋爐的改造工作，力爭年內完成全部改造任務。重點是按照我市新型墻體材料發(fā)展規(guī)劃，大力推進鳳陽建材年產(chǎn)1億塊煤矸石燒結磚、豐源煤業(yè)年產(chǎn)6000萬塊煤矸石燒結磚等11個新型墻體材料項目建設，努力形成年產(chǎn)3億塊標磚、30萬立方空心砌塊的生產(chǎn)能力，實現(xiàn)年節(jié)能9萬噸標煤、節(jié)地50畝的目標。二是大力加強減排工作。積極開展污染源普查，加大污染物排放總量控制，繼續(xù)推進工業(yè)污染源全面達標工作，力爭2008年全市cod削減量達到150噸，二氧化硫削減量達到500噸，主要污染物排放量分別控制在晉城市下達指標范圍內。抓好市區(qū)內煙塵、煙氣、粉塵、揚塵污染防治工作，重點對2噸以上燃煤鍋爐和大型飯店的油煙排放進行限期治理，強制性安裝除塵脫硫設施和油煙凈化裝置。積極推進集中供熱、集中供氣工程，建設部門要盡快組建公司，實行社會化融資，市場化運作，公司化經(jīng)營，及早組織實施。四是大力實施碧水工程。加快城市生活污水處理廠管網(wǎng)建設，確保正常運行。第四戰(zhàn)役是全面治污，加大對47公里丹河流域兩側1公里范圍內污染企業(yè)和污染源的整治力度，市環(huán)保局要盡快制定整治方案，明確整治任務，落實整治責任；沿線各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和企業(yè)要認真組織實施，確保污染物達標排放；市環(huán)保局、水利局要加強督查，嚴格執(zhí)法，對整治不力、效果不好的鄉(xiāng)村和單位依法進行查處。（五）努力提高服務業(yè)規(guī)模和水平，深入推進第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。目前，%，與發(fā)達地區(qū)相差很大，而且低于全國、全省、晉城市的平均水平，我們必須認清形勢、正視差距，在發(fā)展服務業(yè)方面狠下功夫。要制定完善全市服務業(yè)發(fā)展的總體規(guī)劃和重點服務業(yè)專項規(guī)劃，落實國家關于加快發(fā)展服務業(yè)的相關政策，抓緊出臺促進服務業(yè)發(fā)展的實施意見，取消限制服務業(yè)發(fā)展的各種不合理規(guī)定，鼓勵、支持和引導各類社會資本進入服務業(yè)領域。要運用新型商業(yè)業(yè)態(tài)、現(xiàn)代經(jīng)營方式改造我市商貿流通業(yè)，加快交通運輸、賓館餐飲、文化娛樂、商貿流通等傳統(tǒng)服務業(yè)的改造升級，發(fā)展信息、科技、金融、商務等生產(chǎn)性服務業(yè)，完善物業(yè)、社區(qū)、家政、保潔、保安和社會化養(yǎng)老等生活性服務業(yè)。要抓住省政府把晉城確定為全省五大物流園區(qū)之一的機遇，做好我市物流園區(qū)和配送中心的規(guī)劃和建設。建立“村村通”工程長效養(yǎng)護機制，依托完善的交通運輸網(wǎng)絡，推進煤炭、化工、建材、農副產(chǎn)品等專業(yè)物流市場發(fā)展。四是要拓展旅游文化產(chǎn)業(yè)。要加大對旅游業(yè)的投入，進一步完善旅游基礎設施，通過合理規(guī)劃，科學整合，由點成線，由線成面，形成拳頭旅游產(chǎn)品，打造特色旅游品牌形象。（六）強化體制機制創(chuàng)新，深入推進改革開放。我們要進一步加大改革開放力度，創(chuàng)新體制機制，激發(fā)經(jīng)濟發(fā)展活力，增強經(jīng)濟發(fā)展后勁。要繼續(xù)本著積極穩(wěn)妥的原則，統(tǒng)一政策標準、統(tǒng)一時間進度、統(tǒng)一操作程序，全面實施“兩個置換”，使企業(yè)真正建立起“產(chǎn)權清晰、權責明確、政企分開、管理科學”的現(xiàn)代企業(yè)制度。對生產(chǎn)工藝設備落后、污染環(huán)境、嚴重虧損、資不抵債、長期停產(chǎn)的企業(yè)實施關閉淘汰，妥善安置職工，同時將閑置的土地、廠房、設備等國有集體資產(chǎn)通過公開拍賣、統(tǒng)一規(guī)劃開發(fā)等形式，發(fā)揮其存量資產(chǎn)的潛在效益。要在鞏固提升“村財鄉(xiāng)管村用”體制的基礎上，逐步推行“鄉(xiāng)財市管鄉(xiāng)用”改革，其目的是激勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)干事創(chuàng)業(yè)，積極發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新項目，不斷壯大鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力和辦實事的能力；規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)收支行為，防范和化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務風險；建立完善農村公共財政管理體制，增強鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展活力。為了確保這項改革取得實效，財政、審計、監(jiān)察等部門要搞好改革的組織、協(xié)調、管理工作，各級各有關部門要分工協(xié)作、密切配合、穩(wěn)步推進。二是要牢牢抓住國內外產(chǎn)業(yè)梯度轉移、資本加速流動的契機，積極組織相關企業(yè)參加國內各種大型招商引資活動，引進一批科技含量高、污染少、能耗低、人力資源優(yōu)勢能夠得到充分發(fā)揮的項目，逐步改變我市現(xiàn)有初級產(chǎn)品多，高科技、高附加值產(chǎn)品少的狀況。四是繼續(xù)采取“走出去，請進來”的辦法，加大對行政干部和企業(yè)管理人員的培訓力度，定期組織有關人員到外地參觀、培訓、學習，與大專院校、大型企業(yè)掛靠，通過短期培訓班、脫產(chǎn)學習深造、聘請著名企業(yè)家、經(jīng)濟專家作報告等辦法，進一步解放全市干部群眾的思想，提高駕馭市場經(jīng)濟的能力。關注民生、重視民生、保障民生、改善民生，是我們黨全心全意為人民服務宗旨的要求，是人民政府的基本職責。抓好就業(yè)再就業(yè)工作。擴大就業(yè)渠道，及時幫助零就業(yè)家庭和“4050”人員解決就業(yè)困難。高度重視科技教育事業(yè)發(fā)展。要鞏固提高“義務教育標準化建設”和“科教興市”成果，按照“義務教育高標準建設，中等職業(yè)教育發(fā)展壯大，普通高中教育優(yōu)質覆蓋，農村幼兒教育快速推進”的總體思路，不斷加大教育投入，扎實打牢教育基礎，全面提升辦學水平，奮力創(chuàng)建教育強市。加強文化、體育、計劃生育工作。加快體育場改造步伐，開工建設游泳館，舉辦我市“迎奧運”首屆全民運動會，推動群眾性體育工作向深度和廣度發(fā)展。進一步完善社會保障體系。農村養(yǎng)老保險要在經(jīng)濟發(fā)達村、小康村、新農村建設示范村率先啟動，完成100個村的參保工作。要組建**慈善總會，拓寬募集資金渠道，擴大弱勢群體救助范圍。要堅持“分級負責，屬地管理，歸口辦理，誰主管誰負責”的原則，規(guī)范信訪行為，暢通信訪渠道，建立層層負責、規(guī)范管理的長效機制。（八）切實加強行政效能建設，深入推進政府職能轉變。要積極轉變政府職能。必須進一步減少審批事項，簡化審批程序，把工作重點放到為市場主體和全民創(chuàng)業(yè)服務上，把功夫下在為經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)