【正文】 據(jù)能夠證明違法行為的性質(zhì)、情節(jié)、程度和危害后果。（二）認(rèn)定違法事實(shí)和實(shí)施行政處罰引用法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)及其條、款、項(xiàng)、目準(zhǔn)確無誤。四、程序規(guī)則（一）實(shí)施行政處罰按照立案、調(diào)查取證、審查決定、送達(dá)執(zhí)行的步驟進(jìn)行。（三）履行行政處罰程序的每一環(huán)節(jié)有相應(yīng)法律文書記載，并符合法定形式要件。一般標(biāo)準(zhǔn)一、立案。二、調(diào)查取證。（一）調(diào)查筆錄。1．詢問筆錄。2．檢查（勘驗(yàn)）筆錄。（二）抽樣取證文書。1．取證審批文書。2．取證通知書。3．物品清單。4．物品處理通知書。（三）先行登記保存證據(jù)文書。包括鑒定結(jié)論、相關(guān)說明和授權(quán)委托書。應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確記載鑒定或者說明的單位或者個(gè)人名稱、申請鑒定或者說明的時(shí)間及事由、明確的結(jié)論性意見；鑒定或者說明部門的印章和鑒定時(shí)間。應(yīng)當(dāng)注明受托人姓名，授權(quán)委托的內(nèi)容和時(shí)間，授權(quán)委托人簽名或者蓋章。包括聽證告知書、聽證通知書、聽證公告、聽證記錄、聽證報(bào)告等。應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確記載當(dāng)事人名稱、違法事實(shí)、認(rèn)定依據(jù)、擬作出行政處罰的種類和幅度、當(dāng)事人依法享有要求舉行聽證的權(quán)利、法定期限、行政機(jī)關(guān)的名稱、地址、印章及其告知時(shí)間。應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確記載舉行聽證的時(shí)間、地點(diǎn)、聽證主持人的姓名、當(dāng)事人可以委托代理人參加聽證和有要求聽證主持人回避的權(quán)利、行政機(jī)關(guān)印章及其通知時(shí)間。應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確記載聽證事由、舉行聽證的時(shí)間、地點(diǎn)、行政機(jī)關(guān)印章及其公告時(shí)間。應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確記載舉行聽證的時(shí)間、地點(diǎn)；聽證主持人、記錄人、當(dāng)事人、代理人、案件調(diào)查人的姓名、性別、工作單位、職務(wù)、電話、住址等基本情況；案件調(diào)查人的案件簡介；當(dāng)事人對案件涉及的事實(shí)、證據(jù)和依據(jù)進(jìn)行陳述申辯的內(nèi)容；當(dāng)事人簽名。應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確記載案件來源和案件調(diào)查認(rèn)定的基本情況；舉行聽證的時(shí)間、地點(diǎn)和參加人情況；當(dāng)事人針對行政機(jī)關(guān)認(rèn)定的違法事實(shí)、情節(jié)、適用法律等陳述和申辯的理由和證據(jù)，以及從輕、減輕或者不予行政處罰的要求；主持人的意見和建議。主要文書有：案件處理呈批文書、案件集體討論記錄、行政處罰事先告知書、行政處罰決定書、責(zé)令改正通知書等。應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確記載當(dāng)事人的基本情況、調(diào)查確認(rèn)的違法事實(shí)、情節(jié)、后果；認(rèn)定和處罰的依據(jù)；承辦人意見和簽名；行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人審批意見、簽名和審批時(shí)間。應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確記載集體討論的時(shí)間、地點(diǎn)；主持人、出席人員、列席人員、記錄人員的姓名及其職務(wù)；案情簡介；會(huì)議作出的結(jié)論性意見。應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確記載當(dāng)事人的基本情況；違法事實(shí)和證據(jù)；違反法律、法規(guī)、規(guī)章的名稱及其條、款、項(xiàng)、目；擬作出行政處罰的種類和幅度；當(dāng)事人依法享有陳述權(quán)、申辯權(quán)、要求舉行聽證的權(quán)利及行使權(quán)利的方式和期限；行政處罰的行政機(jī)關(guān)名稱和日期；行政處罰實(shí)施行政機(jī)關(guān)的印章。應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確記載當(dāng)事人的基本情況；違法事實(shí)和證據(jù)；違反法律、法規(guī)、規(guī)章的名稱及其條、款、項(xiàng)、目；實(shí)施行政處罰的依據(jù)及其種類；行政處罰的履行方式及其期限；當(dāng)事人不服行政處罰決定，申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的途徑和期限；作出行政處罰的行政機(jī)關(guān)名稱和作出決定的日期；做出行政處罰的行政機(jī)關(guān)印章。應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確記載當(dāng)事人的基本情況；違法事實(shí)和違反法律、法規(guī)、規(guī)章名稱的全稱及其具體條、款、項(xiàng)、目；責(zé)令改正的內(nèi)容及期限；作出責(zé)令改正的行政機(jī)關(guān)名稱、印章及日期。主要文書有：送達(dá)文書、執(zhí)行文書。主要是送達(dá)回證，應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確記載送達(dá)文書的名稱、文號；受送達(dá)人的名稱（姓名）；送達(dá)的時(shí)間、地點(diǎn)和送達(dá)方式；行政機(jī)關(guān)印章、送達(dá)人簽名、收件人簽名及其簽收時(shí)間。（二）執(zhí)行文書。如行政處罰繳款書、違法物品監(jiān)銷單等，此類文書應(yīng)當(dāng)按照財(cái)政部門的統(tǒng)一要求填制。如延期、分期繳納罰款審批文書或者無法繼續(xù)履行的說明等，此類文書應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確記載當(dāng)事人的名稱（姓名）和違法事實(shí)；違反法律、法規(guī)、規(guī)章的名稱；承辦人關(guān)于延期、分期或者無法繼續(xù)履行的理由和簽名；行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人審批意見、簽名以及審批時(shí)間。（1）加處罰款文書。（2）查封、扣押、凍結(jié)文書。（3）申請法院強(qiáng)制執(zhí)法文書。五、結(jié)案。結(jié)案審批文書。六、案件移送文書。七、立卷歸檔。（一）行政處罰案件原則上實(shí)行一案一卷，一卷一號。（二）文書填制。涂改處應(yīng)當(dāng)進(jìn)行技術(shù)處理，空白處應(yīng)當(dāng)做劃線標(biāo)注。不能隨文書裝訂立卷的證據(jù)，應(yīng)放入證據(jù)袋中，隨卷歸檔，并在證據(jù)袋上注明證據(jù)的名稱、數(shù)量、拍攝時(shí)間、地點(diǎn)等內(nèi)容；不能隨文書立卷半夜的錄音、錄像或?qū)嵨镒C據(jù)，需在備考表中注明錄制的內(nèi)容、數(shù)量、時(shí)間、地點(diǎn)、責(zé)任人及其存放地點(diǎn)等內(nèi)容。卷內(nèi)文書可選擇下列兩種順序排列：第一種順序是行政處罰決定書和送達(dá)回證在前，其余文書按照辦案時(shí)間順序排列；第二種順序是行政處罰決定書和送達(dá)回證在前，其余文書按照法律文書、證據(jù)文書、其他文書設(shè)置分類按序排列。采用阿拉伯?dāng)?shù)字逐頁編寫頁碼，正頁在右上角、反頁在左上角。文書過小的應(yīng)襯紙粘貼，文書過大的應(yīng)折疊整齊。案卷裝訂無金屬物。附 則一、本標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施中的問題由自治區(qū)法制辦公室負(fù)責(zé)解釋。一、充分認(rèn)識(shí)行政處罰法律文書在依法行政中的作用。因此，加強(qiáng)對行政處罰法律文書的學(xué)習(xí)和研究，努力提高文書制作質(zhì)量，切實(shí)做到主體合法、程序合法、文書規(guī)范、格式正確，是行政機(jī)關(guān)依法行政的內(nèi)在要求。二、抓好行政處罰等法律文書的規(guī)范工作。三、嚴(yán)格備案報(bào)告制度。各設(shè)區(qū)市人民政府、省政府有關(guān)部門要把行政處罰等法律文書的具體使用作為法制監(jiān)督的重要內(nèi)容，通過開展案卷評查、現(xiàn)場督查等有效形式，切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)處理。本標(biāo)準(zhǔn)分為基本術(shù)語、一般程序處罰案卷標(biāo)準(zhǔn)、簡易程序處罰案卷標(biāo)準(zhǔn)、立卷歸檔標(biāo)準(zhǔn)和附則五部分。被處罰主體：是指實(shí)施違反行政法律、法規(guī)、規(guī)章的行為，受到行政處罰的公民、法人或者其他組織。法人：是指具有民事權(quán)利能力和民事行為能力，依法獨(dú)立享有民事權(quán)利和承擔(dān)民事義務(wù)的組織，分為企業(yè)法人、機(jī)關(guān)法人、事業(yè)單位法人和社會(huì)團(tuán)體法人四種。行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人：是指該行政機(jī)關(guān)的法定代表人或主管負(fù)責(zé)人。時(shí)間：本標(biāo)準(zhǔn)所稱的時(shí)間至少要具體到年、月、日。日期：本標(biāo)準(zhǔn)所稱的日期要具體到年、月、日。一般程序處罰案卷標(biāo)準(zhǔn)一、實(shí)體標(biāo)準(zhǔn)實(shí)體標(biāo)準(zhǔn)是指反映行政處罰案卷合法性的基本標(biāo)準(zhǔn)和要素，包括：主體、事實(shí)、適用法律、原則和程序。被處罰主體認(rèn)定準(zhǔn)確（1）被處罰主體必須是依法能夠獨(dú)立行使權(quán)利、承擔(dān)法律責(zé)任的公民、法人或者其他組織。（二）事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿法律文書所述違法事實(shí)是法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的事實(shí)；準(zhǔn)確記載違法時(shí)間、地點(diǎn)、情節(jié)、程度和后果以及調(diào)查取證過程；證據(jù)材料應(yīng)當(dāng)合法、真實(shí)，與違法事實(shí)有關(guān)聯(lián)，足以證明違法行為的性質(zhì)、情節(jié)、程度和后果。（四）遵循處罰原則公正、公開原則。對違法行為給予行政處罰的規(guī)定必須公布；未經(jīng)公布的，不得作為行政處罰的依據(jù)。實(shí)施行政處罰，糾正違法行為，堅(jiān)持處罰與教育相結(jié)合，教育公民、法人或者其他組織自覺守法。對當(dāng)事人的同一違法行為，不得給予兩次以上罰款的行政處罰。主要包括：作出行政處罰決定前必須由兩名以上執(zhí)法人員進(jìn)行調(diào)查取證，并出示合法有效的執(zhí)法證件；作出行政處罰決定前必須告知當(dāng)事人擬處罰的事實(shí)、理由和依據(jù)，并聽取當(dāng)事人的陳述和申辯；符合聽證條件的，在作出處罰決定前必須書面告知當(dāng)事人享有要求聽證的權(quán)利；當(dāng)事人要求聽證的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)依法組織聽證；行政處罰決定必須經(jīng)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，情節(jié)復(fù)雜或者重大行政處罰決定必須經(jīng)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人集體討論；依法應(yīng)由上一級行政機(jī)關(guān)批準(zhǔn)或決定的行政處罰案件，必須上報(bào)；法律文書的送達(dá)符合法定的時(shí)限、方式，案卷中必須有相應(yīng)的送達(dá)回證；依法應(yīng)當(dāng)移送其他機(jī)關(guān)的案件，必須移送。（一）立案行政處罰案件的立案，應(yīng)有立案審批表，并明確以下內(nèi)容：當(dāng)事人基本情況。檢查中發(fā)現(xiàn)、舉報(bào)、群眾來信來訪、領(lǐng)導(dǎo)交辦、移送、途徑披露和其他方式等。案情記載。承辦人意見。辦案機(jī)構(gòu)意見。審批意見。（二）調(diào)查取證主要法律文書有調(diào)查筆錄、抽樣取證文書、先行登記保存文書、鑒定結(jié)論、告知及聽證文書、調(diào)查終結(jié)報(bào)告等。調(diào)查筆錄。詢問筆錄（每份詢問筆錄只能對應(yīng)一個(gè)被詢問人且每次詢問制作一份）應(yīng)當(dāng)有：詢問起止的時(shí)間和地點(diǎn)；詢問人和記錄人姓名；被詢問人的基本情況；詢問內(nèi)容（包括反映本案事實(shí)的時(shí)間、地點(diǎn)、行為及行為人、情節(jié)、后果等）；被詢問人對筆錄的意見（應(yīng)有“記錄屬實(shí)”的字樣并由被詢問人逐頁簽名或蓋章）；告知當(dāng)事人享有陳述、申辯權(quán)和申請回避的記載（使用專門告知文書的除外）；詢問筆錄記錄的被詢問人回答的問題，有更改的，應(yīng)由被詢問人在更改處捺手?。辉儐柟P錄為多頁時(shí)，被詢問人應(yīng)捺騎縫手印；被詢問人拒絕簽字的，應(yīng)在筆錄中注明，并由兩名執(zhí)法人員簽名。其他有關(guān)人員在場的，記載其基本情況；檢查（勘驗(yàn)）的完整內(nèi)容記錄（包括表明身份、說明執(zhí)法依據(jù)、準(zhǔn)確客觀地記載違法事實(shí)或違法行為與違法情節(jié)等）；檢查（勘驗(yàn)）、記錄人員簽名；被檢查人對筆錄的意見。被檢查人拒絕簽字或不在現(xiàn)場的，應(yīng)在筆錄中注明，由見證人或兩名執(zhí)法人員簽名或蓋章并說明原因；筆錄中有更改之處時(shí)，應(yīng)有被檢查人捺手印、蓋章或簽名；筆錄為多頁時(shí)，被檢查人應(yīng)捺騎縫手印。包括：抽樣取證通知書和抽樣取證物品處理通知書及相應(yīng)審批文書（使用案件處理內(nèi)部審批表）。抽樣取證物品處理通知書應(yīng)當(dāng)具備事項(xiàng)有：當(dāng)事人的名稱（姓名）；取證物品的名稱、數(shù)量、規(guī)格等；抽樣取證物品處理的依據(jù)；抽樣取證物品的處理意見；兩名以上執(zhí)法人員簽名或蓋章；當(dāng)事人拒絕簽字的，應(yīng)在清單上注明拒簽的原因及理由。并注明：當(dāng)事人的名稱（姓名）；登記保存物品的法律依據(jù)、理由、名稱、規(guī)格、數(shù)量等物品性狀描述；登記保存物品的方式、期限和地點(diǎn)；當(dāng)事人簽名或蓋章和主管領(lǐng)導(dǎo)簽字及行政機(jī)關(guān)印章，并有日期。（3）先行登記保存證據(jù)審批文書（使用案件處理內(nèi)部審批表）。包括：當(dāng)事人的名稱（姓名）；物品處理意見；執(zhí)法人員、當(dāng)事人簽名蓋章；行政機(jī)關(guān)印章及日期。告知及聽證文書（1）在作出行政處罰決定之前，應(yīng)制作行政處罰事先告知書。當(dāng)事人要求陳述和申辯的，應(yīng)制作陳述、申辯筆錄，或當(dāng)事人陳述申辯材料，應(yīng)當(dāng)有陳述和申辯開始和結(jié)束的時(shí)間、地點(diǎn)；有陳述人的基本情況及與本案的關(guān)系；有陳述和申辯的內(nèi)容；有陳述人及記錄人的簽名。包括：聽證告知書、舉行聽證通知書或聽證公告、聽證筆錄、聽證報(bào)告等。聽證告知書具備的事項(xiàng)與處罰事先告知書基本相同。通知書要注明：當(dāng)事人，舉行聽證的具體時(shí)間、地點(diǎn)和方式，聽證主持人、聽證員、書記員的姓名，告知當(dāng)事人可以委托代理人參加聽證和有要求聽證主持人回避的權(quán)利，行政機(jī)關(guān)印章及日期。聽證筆錄具備的事項(xiàng)包括：舉行聽證的起止時(shí)間、地點(diǎn)；聽證主持人、記錄人、案件調(diào)查人、當(dāng)事人、代理人、證人的基本情況；聽證過程中的陳述、質(zhì)證等詳細(xì)內(nèi)容；聽證主持人、記錄人、當(dāng)事人、代理人、有關(guān)證人簽名等。調(diào)查終結(jié)報(bào)告（1）有對案件調(diào)查的來源、調(diào)查經(jīng)過；（2）有當(dāng)事人的基本情況；（3）有當(dāng)事人違法事實(shí)和相關(guān)證據(jù)記錄；（4）有違反法律規(guī)定的行為和行政處罰的法律依據(jù)及行政處罰自由裁量規(guī)則依據(jù)；（5）有案件調(diào)查機(jī)構(gòu)的處理建議。案件處理審批表（使用案件處理內(nèi)部審批表）。（2）有當(dāng)事人的基本情況。（4）有明確的行政處罰依據(jù)（法律、法規(guī)、規(guī)章及條款）以及根據(jù)行政處罰自由裁量規(guī)則進(jìn)行裁量的依據(jù)。（6）有行政執(zhí)法部門法制機(jī)構(gòu)意見。案件集體討論記錄。應(yīng)由上級行政機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的行政處罰案件，須有報(bào)批文書，包括本行政機(jī)關(guān)的意見及印章，案由和案情陳述、處理建議、報(bào)送日期、上級行政機(jī)關(guān)批準(zhǔn)日期等。（2）有違反法律、法規(guī)、規(guī)章的事實(shí)和證據(jù)。（4）有行政處罰的履行方式和期限；實(shí)行罰繳分離的，應(yīng)告知當(dāng)事人罰款繳付的指定銀行名稱、地址等，并告知若逾期繳納罰款是否有加處罰款的規(guī)定。（6）有作出行政處罰決定的日期（以行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)或決定處罰的日期為準(zhǔn)）。責(zé)令改正通知書（1）應(yīng)載明當(dāng)事人的基本情況。（3）有責(zé)令改正的內(nèi)容及期限。（四）送達(dá)和執(zhí)行送達(dá)文書主要是送達(dá)回證，適用于發(fā)生法律效力和具有法律意義文書的送達(dá)。執(zhí)行文書的要求是：處罰全部履行的，應(yīng)有相應(yīng)的憑證。（五）結(jié)案結(jié)案的主要法律文書是結(jié)案報(bào)告。簡易程序處罰案卷標(biāo)準(zhǔn)簡易程序處罰案卷標(biāo)準(zhǔn)，只適用于違法事實(shí)確鑿并有法定依據(jù)，對公民當(dāng)場處以五十元以下，對法人或者其他組織當(dāng)場處以一千元以下罰款或警告的行政處罰案卷。二、案卷文書標(biāo)準(zhǔn)簡易程序處罰案卷的文書應(yīng)具備以下內(nèi)容（相關(guān)內(nèi)容的具體要求與一般程序處罰案卷標(biāo)準(zhǔn)中的案卷文書標(biāo)準(zhǔn)要求相同）：使用預(yù)定格式和編有號碼的行政處罰決定書；有當(dāng)事人姓名或單位名稱、地址（住址）；有違法行為的具體時(shí)間、地點(diǎn)；有違法行為的事實(shí)和證據(jù)；有罰款金額或警告內(nèi)容；有行政處罰依據(jù)（條、款、項(xiàng)、目）；有行政處罰履行方式和期限；實(shí)行罰繳分離的，應(yīng)告知當(dāng)事人罰款繳付的指定銀行名稱、地址等，并告知若逾期繳納罰款是否有加處罰款的規(guī)定；有告知當(dāng)事人不服行政處罰決定，申請行政復(fù)議或提起行政訴訟的途徑和期限；有作出行政處罰決定的行政機(jī)關(guān)名稱、印章和日期；有當(dāng)場實(shí)施處罰的行政執(zhí)法人員的行政執(zhí)法證件號碼、簽名或蓋章；1當(dāng)場執(zhí)行行政處罰決定的要有備注。涉及國家機(jī)密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的案件，可以實(shí)行一案二卷，即正卷和副卷。當(dāng)事人提供的材料使用鉛筆或圓珠筆的，入卷前應(yīng)予復(fù)印。案卷按照《文書檔案案卷格式》（GB/T9705—2008）的要求立卷。可選擇兩種順序排列：第一種順序是按照辦案過程順序排列文書；第二種順序是行政處罰決定書和送達(dá)回證在前，其余文書按照法律文書、證據(jù)文書、其他文書設(shè)臵分類排序。不能隨文書裝訂立卷的證據(jù)，應(yīng)放入證據(jù)袋中，隨卷歸檔，并在證據(jù)袋上注明證據(jù)的名稱、數(shù)量、拍攝時(shí)間、地點(diǎn)等內(nèi)容；不能隨文書立卷裝訂的錄音、錄像或?qū)嵨镒C據(jù)，需在備考表中注明錄制的內(nèi)容、數(shù)量、時(shí)間、地點(diǎn)、責(zé)任人及存放地點(diǎn)等內(nèi)容。文書大小規(guī)格統(tǒng)一，文書過小的應(yīng)襯紙粘貼切齊，文書過大的應(yīng)折疊整齊。附則各級政府法制部門和部門法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)指導(dǎo)、規(guī)范和監(jiān)督行政處罰文書的制作、立卷和案卷管理工作。國務(wù)院有關(guān)部門對行政處罰文書格式有規(guī)定的，從其規(guī)定；省人民政府行政執(zhí)法部門按照本標(biāo)準(zhǔn)制作本系統(tǒng)統(tǒng)一的文書格式，可根據(jù)部門執(zhí)法工作需要增加相關(guān)文書格式，并報(bào)省政府法制機(jī)構(gòu)備案。本標(biāo)準(zhǔn)由河北省人民政府法制辦公室負(fù)