【正文】 行土地流轉(zhuǎn)集約經(jīng)營模式。在脫貧奔小康試點上，我們整合資金強勢推行整村推進。在監(jiān)管財政扶貧專項資金上，我們創(chuàng)建“五個一”的監(jiān)督管理模式，針對新形勢下層出不窮的新問題，我們深入研究，難題，從容應對，這些新思路為扶貧開發(fā)增光添彩，國家《扶貧開發(fā)》、《湖北省扶貧網(wǎng)》、《湖北科技信息報》、《黃岡日報》、英山電視臺都進行了宣傳報道，引起社會各界的廣泛關(guān)注，進一步擴大了扶貧工作的影響力。二是貧困農(nóng)戶經(jīng)濟基礎薄弱，自籌資金、自我發(fā)展難度大。四是上級投入資金不足，離需求還有一定差距。重點搞好產(chǎn)業(yè)、道路、安全飲水等問題。進一步加大協(xié)調(diào)力度，確保試點工作進展順利。(四)實行村級互助金試點，對大畈河、梅巖、三門河、鴨掌樹4個納入全省村級互助資金試點的村加強指導，規(guī)范運作。(六)實施“雨露計劃”，加快貧困村勞動力的轉(zhuǎn)移。幫助高山移民異地脫貧。6月26日，省政協(xié)副主席李雁紅在我縣就扶貧開發(fā)工作進行調(diào)研，他對我縣扶貧開發(fā)工作給予充分肯定，認為發(fā)展思路好、建設標準高，成績喜人。一、全年項目爭取和資金到位情況2012年，省、市共下達我縣項目總數(shù)5個，資金602萬元。②勞動力轉(zhuǎn)移培訓項目到位資金21萬元。④教育扶貧項目到位資金8萬元。其中。通過項目的實施，全年減少貧困人口3283人。其中郭道鎮(zhèn)閻家莊村整體搬遷680人，與我縣重點工程永和水庫修建同步進行，目前選址，土地都已落實，移民工程“三通一平”工作也已完成，移民房屋修建隨工程進度推進。三、“雨露計劃”開展勞動力轉(zhuǎn)移培訓我縣的勞動力轉(zhuǎn)移培訓基地職業(yè)中學，今年共培訓3期次，受訓人數(shù)421人。通過計算機、環(huán)衛(wèi)，莊園經(jīng)濟等專業(yè)知識培訓，使受訓人員掌握了專業(yè)技術(shù)，學到了致富的本領(lǐng)，走上了就業(yè)之路。涉及各種實用技術(shù)和干部培訓。主要培訓科技知識，小雜糧種植，中藥材和蔬菜種植項目。五、教育扶貧通過申報考察等嚴格的程序資助了16名貧困大學生，資金已全額發(fā)放到位。六、種草養(yǎng)畜資金2012年種草養(yǎng)畜資金省、市下達我縣104萬元，現(xiàn)在已實施完成通過驗收的項目達80%.七、龍頭企業(yè)發(fā)展情況我縣現(xiàn)有省級龍頭企業(yè)一個：XX縣靈空山綠色食品有限公司，市級龍頭企業(yè)一個，山西裕源牧工商有限公司。沁源沁河緣千畝無公害蔬菜科技園區(qū)。倪莊益佳綜合養(yǎng)殖園區(qū)。八、“兩項制度”實施進展情況2010年，我縣在執(zhí)行1550元扶貧標準時有貧困村63個，貧困人口18900人，新的扶貧標準實施后，省里按新的扶貧標準個各地農(nóng)村人口總規(guī)模，為我縣下達貧困人口指標29830人。據(jù)此，2012年，我縣共識別了14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、180個貧困村9400戶、最終確定29830名貧困人口。九、嚴格管理、有效監(jiān)督，管好扶貧項目，用好扶貧資金今年省、市給我縣下達財政扶貧資金602萬元，資金到位后，我們嚴格執(zhí)行國家財政扶貧資金管理辦法和山西省扶貧資金報帳制實施細則規(guī)定，與項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)和項目單位簽訂責任書，會同紀檢、財政部門進行項目公示、接受社會監(jiān)督。十、全力推進學習型黨組織建設，深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動自從開展學習型黨組織建設和創(chuàng)先爭優(yōu)活動以來，我們按照縣委的統(tǒng)一部署，制定了實施方案，成立了領(lǐng)導組，全力推進工作落實和效果產(chǎn)生。營造了黨員干部勤于學習，勇于創(chuàng)新的良好氛圍。努力實現(xiàn)發(fā)展更科學、社會更和諧、組織更先進、黨員更優(yōu)秀，群眾更滿意的發(fā)展新格局。機關(guān)全體工作人員以強烈的政治責任感和工作責任心，在扶貧開發(fā)事業(yè)中創(chuàng)新觀念，轉(zhuǎn)變作風，真抓實干，廉潔自律，勤奮敬業(yè)，辛勤工作。對外宣傳報道、扶貧信息平臺運作、電腦、傳真、電子郵件等現(xiàn)代化辦公手段有序運行?？h委、縣政府十分重視扶貧開發(fā)工作，把扶貧工作擺在了重要位置，列入議事日程，我們經(jīng)常主動向領(lǐng)導請示匯報，書記、縣長多次召集會議研究工作中存在的問題，分管領(lǐng)導經(jīng)常深入項目實施地檢查指導工作，極大地調(diào)動了各項目實施單位和廣大干部群眾的積極性，為推進扶貧工作提供了強有力的保證。扶貧辦機關(guān)領(lǐng)導率先垂范，身先士卒，不僅是組織者，而且是具體操作者，為項目的實施和百姓的脫貧致富傾注了大量的心血，付出了艱辛努力?？茖W規(guī)劃，群眾參與是搞好扶貧開發(fā)工作的關(guān)鍵。在移民搬遷中，首先規(guī)劃生存條件惡劣，生活極為困難的山莊窩鋪實行整體搬遷，改變環(huán)境。健全制度，規(guī)范管理是搞好扶貧工作的保證。從執(zhí)行情況看，無論是實施整村推進還是扶貧移民的項目單位都基本做到了資料齊全、程序嚴密、群眾滿意、三、存在的主要問題貧困群眾穩(wěn)定脫貧問題仍未能根本解決。特別是有煤炭資源的鄉(xiāng)鎮(zhèn)村農(nóng)民主要靠煤礦企業(yè)勞動獲得收入，一旦因為年齡，企業(yè)效益等問題不能繼續(xù)從事井下工作，那么就失去了經(jīng)濟來源陷入貧困。受自然條件、生產(chǎn)條件和生產(chǎn)啟動資金的限制，貧困農(nóng)民普遍缺乏自我發(fā)展的內(nèi)在動力，生產(chǎn)長期處于靠天吃飯的狀態(tài)，思維單一，缺乏開拓創(chuàng)新精神。同時，貧困地區(qū)勞動力素質(zhì)普遍偏低，思想觀念較為保守，缺文化、缺技術(shù)，缺乏一技之長。為促進農(nóng)村發(fā)展，增加農(nóng)民收入，國家投入了大量的支農(nóng)資金，除扶貧資金外，還有水利建設、新農(nóng)村建設、村村通、農(nóng)村改廁、村級衛(wèi)生所建設等資金，但資金管理權(quán)分散在各主管部門，資金使用分散，形不成合力。因管理的部門不同，投資的重點和服務對象也就不同，難以捆綁使用，整體效益就不明顯。一、2012年工作回顧(一)社會救助工作成效顯著一是城鄉(xiāng)低保工作成績顯著。在做好新增低保對象調(diào)查認定工作的基礎上，對原有的低保戶進行了抽查，在抽查過程中，對不符合低保條件及亡故人員及時清退。截至目前，全縣共有城市低保對象1579戶3499人，保障標準從年初的350元/月提高到目前的380元/月。二是城鄉(xiāng)貧困群眾大病醫(yī)療救助工作達到進一步提高。加大城鄉(xiāng)貧困群眾大病醫(yī)療救助工作宣傳力度，充分利用廣播電視、宣傳版面、印發(fā)傳單、懸掛橫幅等形式廣泛進行宣傳，起到了良好的效果，為困難群眾提供了方便、快捷的醫(yī)療救助服務。三是城鄉(xiāng)困難群眾臨時救助規(guī)范化程度進一步提高。截至目前，全縣通過臨時救助各類困難群眾370人次。全縣共有農(nóng)村五保對象1616人，其中集中供養(yǎng)456人，年人均供養(yǎng)標準6500元(含物質(zhì)補助)。今年以來我們認真貫徹執(zhí)行《山西省農(nóng)村五保供養(yǎng)辦法》，加強規(guī)范管理農(nóng)村五保對象，及時完善規(guī)范了農(nóng)村五保供養(yǎng)協(xié)議，申請，審批手續(xù)，建立了個人檔案，重新統(tǒng)一印制并發(fā)放了農(nóng)村五保供養(yǎng)證。尤其是加大農(nóng)村敬老院的管理力度，大力提升敬老院的管理水平。(二)救災救濟工作有序開展今年以來，我縣遭受了洪澇、風雹、低溫冷凍等自然災害。面對各種災情，我局積極組織人員查災核災，及時上報有關(guān)災情信息，同時積極爭取和組織救災資金。以上措施有效的應對了突發(fā)自然災害，妥善安置了受災群眾的生活，保障了全縣社會的穩(wěn)定。我縣現(xiàn)有各類重點優(yōu)撫對象492人，各類重點優(yōu)撫對象撫恤定補全部嚴格按照國家現(xiàn)行補助標準及時足額的發(fā)放到位。2012年底共接收退役士兵67人，經(jīng)嚴格審查檔案，符合安置條件的有13人。三是優(yōu)撫事業(yè)單位建設有新突破。根據(jù)上級文件精神，我們對我縣境內(nèi)的零散烈士紀念設施進行了詳細的摸底和調(diào)查。同時將在XX縣閻寨村立項新建一幢烈士陵園，使烈士陵園功能更加齊全，環(huán)境更加優(yōu)美。一年來我們堅持優(yōu)質(zhì)服務、精心管理的工作理念，認真落實軍休干部的“兩個待遇”，平時經(jīng)常走訪看望，了解他們生活上的困難，積極為他們排憂解難，使他們安度晚年。春節(jié)、“八一”建軍節(jié)期間，組織召開擁軍優(yōu)屬座談會，做好對復退軍人、烈軍屬的走訪、慰問，把黨和政府的溫暖送到他們心坎里。六是復退軍人維穩(wěn)工作常抓不懈。截止目前共接訪各類優(yōu)撫對象100多人次，切實做到件件有回復、件件有落實。(四)基層民主政治建設不斷加強一是大力開展村務公開和民主管理示范單位創(chuàng)建活動。此外，向市村務公開領(lǐng)導組申報示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)9個。今年，全縣254個行政村全部按程序建立起村務監(jiān)督委員會，實現(xiàn)了村務監(jiān)督委員會全覆蓋。通過建立村務監(jiān)督委員會，切實保障了農(nóng)民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。按照市委組織部、市民政局統(tǒng)一部署，全縣六個城市社區(qū)通過認真調(diào)查摸底，合理設置網(wǎng)格。四是以推進城鄉(xiāng)一體化建設為目標，加強農(nóng)村社區(qū)建設試點工作。目前，各社區(qū)已成立農(nóng)村社區(qū)管理委員會，與村委會實行“兩塊牌子、一套班子”體制。(包括五保戶、特困老人、農(nóng)村低保戶)參加農(nóng)村新型合作醫(yī)療，參合率為100%。80歲以上的老年人每人每年發(fā)放360元的生活補助。縣民政局、衛(wèi)生局、財政局聯(lián)合下發(fā)《XX縣農(nóng)村醫(yī)療救助試行方案》，以政府救濟、社會互助、子女贍養(yǎng)為原則，對五保供養(yǎng)的、特困的、享受農(nóng)村最低生活保障的老年人進行住院救助。我們以強化學習為手段，規(guī)范婚姻登記隊伍。以行風建設為抓手，規(guī)范婚姻登記公開。以嚴格管理為方法，規(guī)范婚姻登記檔案。三是流浪乞討人員救助管理深入推進。全年共救助流浪乞討人員100多人次，發(fā)揮了維護穩(wěn)定、應急救助的職能作用。安排各鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政服務中心對全縣范圍內(nèi)“所有父母雙亡，查找不到生父母或父母一方死亡另一方失蹤(包括患有精神病、智障、殘疾、艾滋病感染失去勞動能力及五年以上在押服刑)等事實上無人撫養(yǎng)的未滿18周歲的未成年人”進行調(diào)查摸底。對核實認定的孤兒，與社會散居孤兒的監(jiān)護人簽訂分散供養(yǎng)委托協(xié)議書，對孤兒基本生活費的管理、使用及孤兒的養(yǎng)育狀況提出相應要求，明確監(jiān)護人的職責。今年，我縣社會散居孤兒基本生活費按每人每月630元的標準發(fā)放。五是社會組織健康發(fā)展。此外，還完成對全縣社會組織的清理整頓并填報了《XX市社會組織基本情況登記表》。2012年縣慈善分會積極開展慈善文化建設，大力宣傳慈善理念，不斷增強全社會的慈善意識，努力擴大慈善組織的影響力，有力地推進了我縣慈善事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。其中，本累計資助貧困大學生323人。為了順利完成《政區(qū)大典沁源分卷》的編纂工作，局領(lǐng)導對編纂工作非常重視，經(jīng)常對編纂工作提出意見和建議，為編纂工作的順利完成提供了領(lǐng)導保證。成立了專門的編纂委員會，編纂委員會的同志做好分工協(xié)作，認真做好資料的收集和審稿工作。二、2013年民政工作計劃：2013年，全縣民政工作將繼續(xù)堅定不移地貫徹落實黨的十八大精神，履行本職，與時俱進，不斷滿足新時期社會對民政工作的要求，做好新時期民政的工作，為全縣的經(jīng)濟社會發(fā)展做出新的貢獻。一是進一步鞏固城鄉(xiāng)低保清理整頓工作成果，實現(xiàn)低保動態(tài)管理下的應保盡保。三是加大臨時救助和醫(yī)療救助工作力度，緩解貧困家庭突發(fā)性的生活困難。(二)防災減災工作方面。二是著力抓好防災減災各方面的基礎建設。一是結(jié)合社會主義新農(nóng)村建設，按照新形勢下農(nóng)村基層民主建設的要求，不斷推動村務公開、民主管理工作向縱深發(fā)展。三是注重對村(居)委會干部的培訓，并不斷完善基層基礎民政設施，努力提高村(居)委會帶領(lǐng)并服務群眾、發(fā)展經(jīng)濟的能力。一是全面落實優(yōu)撫政策，在認真落實各項優(yōu)待撫恤政策的基礎上，重點優(yōu)化優(yōu)撫對象醫(yī)療保障體系建設。二是認真落實退伍士兵安置任務，不斷推動安置體系改革。(五)社會專項事務管理方面。加強對社會團體、民辦非企業(yè)單位的變更登記、審批及監(jiān)督管理工作。通過完善婚姻登記信息網(wǎng)絡系統(tǒng)，規(guī)范服務流程，確?；橐龅怯浀暮细衤屎蜋n案完好率，提高婚姻登記規(guī)范化水平。在全省的財政扶貧資金績效考評中，我縣被省扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組評為先進縣，并獎勵資金30萬元用于扶貧開發(fā)。一、抓爭資爭項，在注重壯大資金總量中加快扶貧開發(fā)進程我辦始終把向上爭資爭項工作當作一項重中之重的工作來抓，認真做好項目包裝，積極與省、市扶貧辦及其有關(guān)處（科）室領(lǐng)導經(jīng)常保持聯(lián)系，想方設法掌握省、市各項資金的分配動向，做好爭資爭項工作。同時，爭取將縣就業(yè)培訓中心列為市級貧困地區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移培訓基地，大大地方便了我縣貧困勞動力參加勞動力培訓轉(zhuǎn)移，有力地加快了扶貧開發(fā)進程。一方面，規(guī)范資金管理，確保扶貧資金安全。另一方面，規(guī)范項目管理，提高扶貧資金效益。為此，我辦在項目管理中著力把好三關(guān)，即項目申報關(guān)、項目實施關(guān)和項目竣工驗收關(guān)，確保項目申報準確、項目實施質(zhì)量合格，實現(xiàn)資金效益的最優(yōu)、最大化。整村推進有新進展。二是依托上級下?lián)艿膶ｍ椯Y金，并捆綁以工代賑、新村辦、交通、水利、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等部門資金結(jié)合新農(nóng)村建設，認真抓好31個重點村新農(nóng)村建設試點和21個重點村項目建設工作。較好地解決了重點村群眾行路難、子女上學難、科技培訓難、水利灌溉難、村民議事難等問題，村容村貌煥然一新，農(nóng)民生活水平明顯提高。我辦通過一加強、兩堅持、三到位、四注重、四結(jié)合等措施，進一步明確工作職責，落實工作責任，著力提高移民扶貧工作水平。目前，建房戶已建好一層以上（完工）的有324戶1601人，％，自行購房安置的有102戶407人，％，敬老院安置1戶1人，已搬遷入住的有409戶1901人，％。較好地為移民營造了一個良好的人居環(huán)境和發(fā)展環(huán)境。大力抓好貧困農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓，對培訓基地采取“開班前申請、培訓中檢查、培訓后審核驗收和經(jīng)常抽查、電話訪查，按抽查結(jié)果定補助”的辦法，有效地促進基地培訓的積極性，提高了培訓質(zhì)量和效果。至8月底，就業(yè)率已超額完成培訓轉(zhuǎn)移任務，共培訓1496人，轉(zhuǎn)移就業(yè)1386人，就業(yè)率達93％。另外，認真抓好了52個扶貧重點村的“一村一名中專生”的招生培養(yǎng)工作，抓好了農(nóng)函大學員的招生函授工作，為重點村培訓培養(yǎng)了留得住、用得著的技能型技術(shù)人才，為建設社會主義新農(nóng)村奠定了基礎。首先，形式多樣開展募捐助學活動。6月在全縣范圍內(nèi)開展干職工捐獻一天工資，解決貧困家庭子女上大學難的問題，全縣共幫助16名貧困子女上大學。其次，動員社會力量參與扶貧開發(fā)。全縣企業(yè)出資70多萬元，用于重點村基礎設施建設，僅祥運轉(zhuǎn)鼓公司就出資45萬元興建了珠蘭鄉(xiāng)河陂村小學教學樓400余平方米，同時還每月為92位困難老人人均發(fā)放30元的生活補助。三是大力度抓好全縣黨員干部結(jié)對幫扶農(nóng)村貧困戶工作，并要求在“六幫”上下功夫，使貧困戶直接受益。貼息貸款有新進步。目前，扶持了1589戶農(nóng)戶發(fā)展臍橙、烤煙、生豬等種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)扶貧有新突破。四、抓作風，在加強自身建設中塑造扶貧部門形象“打鐵必須自身硬”，做好扶貧工作，關(guān)鍵在干部，重點在作風。目前，干職工學習自覺性進一步增強，工作的主動性和緊迫感、責任感得到加強，社會各界對扶貧辦干職工評價進一步好轉(zhuǎn)。由于土地政策調(diào)整，給移民安置用地的落實增加了困難，特別是集中安置點的用地更難；二是貼息到戶貸款落實難。由于農(nóng)村青壯年勞力都外出務工，農(nóng)村在家的剩余勞動力少，而培訓基地又在縣城，使勞動力培訓增加了難度，質(zhì)量