【正文】 征地農(nóng)民經(jīng)濟(jì)身份與社會身份分離模式，積極推進(jìn)資產(chǎn)股份合作改革，讓農(nóng)民持股進(jìn)城，加快實現(xiàn)社區(qū)化管理。同志們，目標(biāo)已經(jīng)明確，任務(wù)光榮艱巨。2002年慈利提出了“旅游帶動、工業(yè)強(qiáng)縣”發(fā)展戰(zhàn)略。去年6月，縣第十一次黨代會再次明確：要繼續(xù)堅持實施“一個戰(zhàn)略”、構(gòu)建“四個平臺”、實現(xiàn)“五個目標(biāo)”的戰(zhàn)略思路。這些思路，凝聚了全縣人民的智慧，凝聚了領(lǐng)導(dǎo)集體的心血?？梢哉f，沒有這些戰(zhàn)略思路的指導(dǎo)，慈利就沒有今天的發(fā)展變化，就沒有這樣的可喜局面。從調(diào)研、統(tǒng)計報表和大家的發(fā)言來看，2011年又是慈利的一個豐收年，主要體現(xiàn)在“四新”：一是經(jīng)濟(jì)建設(shè)有新發(fā)展。完成固定資產(chǎn)投資36億元，同比增長20%，縣域經(jīng)濟(jì)綜合實力明顯增強(qiáng)。1月4日我到工業(yè)園調(diào)研，聽工業(yè)園區(qū)的同志介紹，現(xiàn)在的工業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善，承載能力不斷提高，集聚效應(yīng)開始顯現(xiàn)，去年新引進(jìn)入園企業(yè)6家，新投產(chǎn)企業(yè)5家，園區(qū)企業(yè)總數(shù)達(dá)到27家，新增員工2000多人。過去，我們的老百姓外出打工，現(xiàn)在開始有人到我們這兒來打工，貴州就來了40多人。旅游方面，全年接待游客202萬人次，實現(xiàn)旅游總收入12億元，分別增長20%、%。農(nóng)業(yè)方面，%，先后被評為全國生豬調(diào)出大縣、全省糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣。民生投入占財政支出的70%以上，推進(jìn)了一些項目，辦成了一些實事。社會保障體系進(jìn)一步健全，新增城鎮(zhèn)就業(yè)2922人，援助城鄉(xiāng)就業(yè)困難對象770人，零就業(yè)家庭實現(xiàn)了動態(tài)清零，城鎮(zhèn)職工五大保險新增8200人次，新農(nóng)保參保率達(dá)到80%?？?、教、文、衛(wèi)等各項社會事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。三是安全穩(wěn)定有新進(jìn)步。積極推進(jìn)社會管理創(chuàng)新，信訪工作進(jìn)一步規(guī)范，重點問題在逐步解決。二、今年形勢怎么看？主要看宏觀、看中觀、看微觀，要牢牢把握科學(xué)發(fā)展、富民強(qiáng)縣的大方向站在新的發(fā)展起點上，更需要我們以寬廣的視野、精準(zhǔn)的眼光，科學(xué)分析形勢，在把握大趨勢中捕捉大機(jī)遇，在順應(yīng)新要求中謀求新發(fā)展。12月29日召開的全省經(jīng)濟(jì)工作會議，對做好今年經(jīng)濟(jì)工作進(jìn)行了具體部署。貫徹落實好中央經(jīng)濟(jì)工作會議、省委經(jīng)濟(jì)工作會議和市人代會精神，要突出把思想和行動統(tǒng)一到中央、省委、市委對當(dāng)前形勢的分析判斷上來，統(tǒng)一到今年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)要求上來，創(chuàng)造性地抓好各項任務(wù)的落實，努力實現(xiàn)慈利又好又快發(fā)展。當(dāng)前，我縣發(fā)展面臨的形勢仍然十分復(fù)雜。近期，國際貨幣基金組織再次下調(diào)全球經(jīng)濟(jì)增長預(yù)期，%下調(diào)到4%，%%，%下調(diào)到9%。但是，綜合判斷，機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。今年國民經(jīng)濟(jì)朝著宏觀調(diào)控預(yù)期方向發(fā)展，長期向好的趨勢更加穩(wěn)固。國內(nèi)宏觀政策環(huán)境總體向好，比如在貨幣政策方面，；在財政政策方面，進(jìn)一步推進(jìn)結(jié)構(gòu)性減稅，落實好支持中小企業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策等。這種調(diào)控支持的方向與我們需要加強(qiáng)的薄弱環(huán)節(jié)非常吻合。去年11月15日，我有幸參加了國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組在湘西州吉首市召開的武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅的試點啟動會。中共中央政治局委員、國務(wù)院副總理、國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組組長回良玉出席會議并作了重要講話。我縣作為71個試點縣之一，意味著我們必將迎來一個涵蓋基礎(chǔ)設(shè)施、特色產(chǎn)業(yè)、社會事業(yè)、公益服務(wù)、生態(tài)環(huán)境等各領(lǐng)域的綜合性發(fā)展平臺，意味著規(guī)劃試點的一些重大項目建設(shè)資金不再由縣里配套，直接由中央財政買單。三是有國家旅游綜合改革試點帶來的機(jī)遇。長株潭兩型社會試驗區(qū)，國家給的政策也就是“先行先試”，現(xiàn)在吸引了近百家全球500強(qiáng)企業(yè)落戶。12月30日，我到陽和調(diào)研時就說，一定要抓住這一機(jī)遇，主動融入全市的發(fā)展大局中，依托地處武陵源、市城區(qū)和縣城的中心這一優(yōu)勢，科學(xué)定位陽和國際旅游經(jīng)濟(jì)區(qū)，堅持特色發(fā)展、差異發(fā)展，既要有景區(qū)景點，又要有旅游配套設(shè)施，打通“最后一公里”，吸引在“家門口”的3000萬人次的游客，讓進(jìn)來的游客有休閑的去處、有好玩的地方、有宜人的景點，努力把陽和建設(shè)成為全市、全省的旅游服務(wù)集散地。這個新的平臺不僅是旅游國際化的助推器，更是臨空經(jīng)濟(jì)的孵化器，它意味著今后可以直接從張家界報關(guān)出口，貨物報關(guān)出口可以促進(jìn)航空物流、陸路物流、高輕產(chǎn)品制造、商務(wù)流通、金融保險等一系列配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展,它將有效加速我縣對外開放的發(fā)展進(jìn)程，尤其是帶動工業(yè)園、物流商貿(mào)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展。這幾年我們工業(yè)園區(qū)之所以發(fā)展得較快，關(guān)鍵一條就是搶抓了沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇。特別是我們慈利15萬在外務(wù)工人員中有一大批能人自主創(chuàng)業(yè)，完成了原始積累，在沿海產(chǎn)業(yè)調(diào)整、產(chǎn)品出口受挫、家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)環(huán)境趨好的形勢下，有著強(qiáng)烈的回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)愿望，只要我們爭取主動、搞好對接、抓好服務(wù)，就會讓老鄉(xiāng)回家、資金回籠、企業(yè)回流、人才回歸。目前我縣多個項目已經(jīng)進(jìn)入湘西開發(fā)的籠子，這些項目的付諸實施，必將給我縣經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來有力的支撐。，我們正處在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)鍵期，能否在競爭壓力面前后發(fā)趕超，對于慈利發(fā)展至關(guān)重要。2010年，我縣人均GDP比全省平均水平低11374元，城鎮(zhèn)居民收入、農(nóng)村居民收入分別比全省平均水平低4067元、1667元。從產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)看，::，資金方面， 億元，存貸比為60%，但是我們也要看到自己的優(yōu)勢和潛力：一是區(qū)位優(yōu)勢。尤其是即將建設(shè)和正在建設(shè)的安慈高速、張花高速，將連接杭瑞高速、二廣高速、包茂高速等國家高速公路，將進(jìn)一步打通大東南、大西南、大西北的運輸動脈，也必將對我縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生強(qiáng)大的推動作用。我縣能源十分豐富，是全省農(nóng)村能源建設(shè)先進(jìn)縣，宜沖橋水庫已進(jìn)入全省籠子，頁巖氣勘探已進(jìn)入實質(zhì)性階段。這些都是我們的寶貴財富，具有巨大的發(fā)掘潛力。做好今年的經(jīng)濟(jì)工作，保持經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展良好勢頭，具有十分重要的意義。今年縣委抓經(jīng)濟(jì)工作我的總體想法是：全面貫徹落實黨的十七屆六中全會、中央、省委經(jīng)濟(jì)工作會議精神，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅定不移地實施“旅游帶動、工業(yè)強(qiáng)縣”戰(zhàn)略，著力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，著力深化改革開放，著力保障和改善民生，著力創(chuàng)新社會管理，著力加強(qiáng)黨的建設(shè)，努力建設(shè)實力慈利、開放慈利、綠色慈利、幸福慈利?！ㄔO(shè)開放慈利，就是要解放思想，開闊胸襟；善于創(chuàng)新，敢為人先；開放型經(jīng)濟(jì)程度高，招商引資更為活躍?！ㄔO(shè)幸福慈利，就是社會事業(yè)發(fā)展，民生不斷改善，社會和諧穩(wěn)定，文化建設(shè)好，文明素質(zhì)高，人民群眾生活質(zhì)量和幸福指數(shù)不斷得到提高。主要是通過深入討論和分析研究，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，認(rèn)清形勢，理清思路，更加科學(xué)務(wù)實地做好今后幾年全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各項工作。對此，大家都作了很充分的準(zhǔn)備，對明年的工作安排都很有條理，符合各自分工實際，聽了很受啟發(fā)，請辦公室的同志把這些建議匯總起來，形成綜合材料，以利指導(dǎo)我們下一步的工作?？梢哉f，這次會議達(dá)到了理清思路、明確方向、凝聚共識、統(tǒng)一思想、激勵斗志的目的。一、要肯定過去，正視現(xiàn)在，評估差距，進(jìn)一步堅定趕超發(fā)展的信心我們常說，問題不說不明，路子不走不通。這也是新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子對全縣發(fā)展大局、對全縣64萬人民負(fù)責(zé)任的體現(xiàn)，也是縣委、縣政府組織開展調(diào)研活動、召開這次務(wù)虛會的初衷。（一）成績有目共睹。預(yù)計2011年底，實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值111億元、固定資產(chǎn)投資63億元、社會消費品零售總額57億元，多項主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增幅都比較高，尤其是地方財政，雖然我們的基數(shù)小，但是在全濟(jì)寧市增幅是第一位的，包括經(jīng)濟(jì)社會、文化旅游、城市建設(shè)、有機(jī)大蒜的提升突破等等，這些大家有目共睹。（二）問題依然存在。近兩年，我們立足跨越趕超、彎道趕超、后發(fā)崛起，高起點布局五大板塊，投入大量財力人力謀求突破，用大投入拉動大發(fā)展，保持了經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的高幅增長，可以說效果是明顯的、工作思路是正確的。經(jīng)濟(jì)規(guī)律有其必然性，必經(jīng)的階段很難一蹴而就，很難靠一時努力而超越。?這很符合金鄉(xiāng)當(dāng)前的發(fā)展實際。二是規(guī)劃長遠(yuǎn)和立足當(dāng)前的問題。我在工業(yè)園區(qū)發(fā)展座談會上已經(jīng)講到這個問題?；@區(qū)、食品園區(qū)框架拉出來了，沒有項目填充那就是浪費資源。三是注重投入與投資方式的問題。但投入有個運作的問題，我們目前依然還是政府投入的慣性思維，靠政府工程拉動發(fā)展的慣性思維還沒有改變，一時可以，但是久遠(yuǎn)的講是行不通的。包括園區(qū)建設(shè)和城市開發(fā)改造，必須要創(chuàng)新思維，學(xué)會用市場的方法運作資金、運作項目，按照經(jīng)濟(jì)規(guī)律來辦事，不能邯鄲學(xué)步、依葫蘆畫瓢。四是趕超發(fā)展與破解瓶頸的問題。務(wù)必要從政策層面、操作層面去認(rèn)真剖析、深刻反思，在合法合規(guī)的前提下找準(zhǔn)破解土地瓶頸制約的規(guī)律和渠道。招大引強(qiáng)沒有錯，一個大項目可以迅速積聚上下游產(chǎn)業(yè)鏈，比如民生焦化項目，沒有民生焦化這個項目就沒有化工園區(qū)。土地不能閑置，要考慮其他的項目。六是經(jīng)濟(jì)提速與民生改善的問題。這與中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出的?包容性發(fā)展?相違背，與老百姓的意愿相違背，長期下去也必然會影響社會穩(wěn)定。董縣長來到金鄉(xiāng)統(tǒng)一思想大會上我講過，資金再困難，運作再不好協(xié)調(diào)，也得考慮民生和大家的工作問題，那怕是停幾個項目，緩建幾個項目，也得漲工資。就目前撐握的情況，我們這次漲工資后，金鄉(xiāng)的平均工資水平排在魚臺、泗水、梁山、嘉祥前面，我們的經(jīng)濟(jì)總量和地方財政超不過他們，工資要和他們比一比。80年代印度的一屆政府一味發(fā)展經(jīng)濟(jì)，財政上國家很富有，但是老百姓很窮，最后那屆政府不是被群眾選下來了！七是創(chuàng)新不夠和執(zhí)行力弱的問題。特別是工作創(chuàng)新不夠，面對土地、資金等瓶頸制約無計可施；個別干部工作不扎實、不深入，熱衷于搞形式主義、做表面文章，攬功推過、欺上瞞下，非常不負(fù)責(zé)任。（三）競爭十分激烈。這個我在全縣領(lǐng)導(dǎo)干部會議上已經(jīng)講了。提出沖刺全市第一方陣的目標(biāo)，這個目標(biāo)指的是超過嘉祥、汶上或者是微山，這個目標(biāo)不是高不可攀，從我們的整體發(fā)展?jié)摿砜催@是可行的，也是可以實現(xiàn)的。二、要與時俱進(jìn)，創(chuàng)新理念、調(diào)整完善，進(jìn)一步豐實今后的工作思路 剛剛閉幕的中央經(jīng)濟(jì)工作會議，確定了?穩(wěn)中求進(jìn)?的工作總基調(diào)。進(jìn)，就是要繼續(xù)抓住和用好我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式上取得新進(jìn)展，在深化改革開放上取得新突破，在改善民生上取得新成效。一是發(fā)展速度與發(fā)展質(zhì)量并重的理念。梅市長來我縣調(diào)研指導(dǎo)工作時，充分肯定了近年來包括我縣在內(nèi)的欠發(fā)達(dá)縣所取得的成績，同時也對幾個欠發(fā)達(dá)縣過高的發(fā)展速度充滿了擔(dān)憂，他指出：追求速度是應(yīng)該的，放慢一些速度也不一定是壞事，要適當(dāng)?shù)乜刂埔幌逻@種節(jié)奏，兼顧速度和質(zhì)量的平衡。對我縣來說，確實到了必須審時度勢進(jìn)行一次清醒的、主動的、有作為的、負(fù)責(zé)任的戰(zhàn)略性謀劃的時候了。這是經(jīng)濟(jì)規(guī)律，一夜實現(xiàn)共產(chǎn)主義不可能的事，要一切立足縣情實際，遵循自然規(guī)律、經(jīng)濟(jì)規(guī)律、科學(xué)規(guī)律，制定切實可行的思路目標(biāo)，不盲進(jìn)，不折騰，不浮夸。首先是生態(tài)發(fā)展。發(fā)展必須不以破壞生態(tài)和環(huán)境為代價，不以透支未來資源為代價，所有的發(fā)展必須建立在資源節(jié)約型、環(huán)境友好型之上。在下步的招商引資上，我們必須更加注重選商選資，更加注重項目的質(zhì)量，更加注重項目對資源環(huán)境的影響。這么做，是對金鄉(xiāng)的未來負(fù)責(zé)，是對金鄉(xiāng)群眾的健康負(fù)責(zé)，是對金鄉(xiāng)的子孫后代負(fù)責(zé)。其次是協(xié)調(diào)發(fā)展。要立足于人口、社會、經(jīng)濟(jì)、科技、環(huán)境和資源大系統(tǒng)的協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)均衡發(fā)展、人與自然和諧發(fā)展。再次是持續(xù)發(fā)展。推動金鄉(xiāng)更好更快發(fā)展，基礎(chǔ)和前提是能夠持續(xù)發(fā)展。在今后的發(fā)展中，我們一定要多做增后勁、打基礎(chǔ)、管長遠(yuǎn)的事情，多做強(qiáng)筋骨、壯體質(zhì)的事情，使發(fā)展更理性、更有可持續(xù)性。當(dāng)前和長遠(yuǎn)是辯證統(tǒng)一的，當(dāng)前發(fā)展是長遠(yuǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)，長遠(yuǎn)發(fā)展是當(dāng)前發(fā)展的繼續(xù)。應(yīng)當(dāng)說，當(dāng)前不論是產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃還是城市規(guī)劃，都十分完備，當(dāng)然，個別還需要調(diào)整和提升，為我們今后發(fā)展奠定了一個很好的基礎(chǔ)。目前看，我們在處理好長遠(yuǎn)規(guī)劃與干好當(dāng)前的關(guān)系上，還有很多差距。中菱電梯就是一個例子，從奠基到現(xiàn)在三年的時間，遲遲推不動，不見成效。長遠(yuǎn)需要的、不一定在最近兩三年內(nèi)急需的，如圖書館、博物館、規(guī)劃館等我們可以暫時緩一緩。再比如，如何解決發(fā)展遠(yuǎn)景與力所能及的問題，既要考慮長遠(yuǎn)，又要量力而行，不能想當(dāng)然。一套工作班子里，抓規(guī)劃的力量多于抓招商、抓項目落地、抓服務(wù)企業(yè)的力量，看似把握大勢，其實是重了虛、輕了實。三是經(jīng)濟(jì)提速與民生改善同步的理念。讓群眾生活有基本保障、無后顧之憂，是黨委政府的重要職責(zé)。要多思考如何讓改革發(fā)展的成果惠及民眾，特別是讓困難群眾真正感受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的好處，解決好群眾最盼、最急、最憂、最怨的問題。四是干事創(chuàng)業(yè)與維護(hù)大局同重的理念。班子一定要團(tuán)結(jié)，團(tuán)結(jié)出戰(zhàn)斗力，團(tuán)結(jié)出干部。另一方面，要全力維護(hù)穩(wěn)定。目前全縣大局總體平穩(wěn)，但不穩(wěn)定因素也大量存在。在這方面我們曾經(jīng)有過教訓(xùn)，不能不重視。定政策、上項目、搞改革，都要科學(xué)論證，進(jìn)行社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，既考慮經(jīng)濟(jì)效益，又考慮群眾的承受程度和可能存在的穩(wěn)定風(fēng)險，特別要站在群眾的角度算一算帳，將心比心地考慮群眾的要求，對應(yīng)該解決的問題要第一時間解決，應(yīng)該兌現(xiàn)的政策要如期兌現(xiàn)，不能辦留?后遺癥?的事情。在奮斗目標(biāo)的設(shè)定上，提出：到2016年全縣地區(qū)生產(chǎn)總值、社會消費品零售總額、農(nóng)民人均純收入、城鎮(zhèn)居民可支配收入、城鎮(zhèn)人口實現(xiàn)翻一番，固定資產(chǎn)投資、地方財政收入力爭翻兩番，躋身跨入魯西南經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣、打造成為現(xiàn)代生態(tài)的蒜都水鄉(xiāng)、基本建成承古出新的文化勝地、發(fā)展成為四省邊區(qū)的宜居名城。從思路上看，?一個主題?、?兩條主線?是我們始終應(yīng)當(dāng)堅持的發(fā)展理念，?三大戰(zhàn)略?是推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要抓手，在?四項保障?下，主攻牽動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局的?六大板塊?和?九大產(chǎn)業(yè)?。從目標(biāo)任務(wù)上看，設(shè)定的主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增幅比較高，主要是綜合考慮了目前我縣的發(fā)展基礎(chǔ)和未來五年的發(fā)展形勢，同時指導(dǎo)性的指標(biāo)還有一個?跳起來摘桃子?的問題，一個相對較高的指標(biāo)能夠激發(fā)干部群眾干事熱情，雖然有一定壓力，但是只要我們發(fā)揮好相對優(yōu)勢，準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，靈活運用好市場法則，確立科學(xué)合理的思路目標(biāo)，通過艱苦努力，是完全可以完成或超額完成的。有時候突破一個點，就能帶動全局，實現(xiàn)整體提升?？傮w來說，確立這樣的思路和目標(biāo)，體現(xiàn)了縣委的執(zhí)政理念，體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)律，反映了廣大干部群眾的期盼，只要我們堅持不懈、務(wù)實重干、一抓到底，一定能再造一個加速發(fā)展的黃金期?？空孀嵏?、干事創(chuàng)業(yè)才能實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展、趕超發(fā)展。干部是推進(jìn)金鄉(xiāng)科學(xué)發(fā)展、趕超發(fā)展的中堅力量，縣委對金鄉(xiāng)干部的要求總的來說，就是?能干事、敢擔(dān)當(dāng)、善落實、重操守?。敢擔(dān)當(dāng)，就是干部要有膽略、有氣魄、有責(zé)任心，就是要敢于負(fù)責(zé)任，敢抓善管，敢擔(dān)當(dāng)是一種境界、一種精神、一種責(zé)任，領(lǐng)導(dǎo)干部要敢作敢為，應(yīng)該做的事，頂著壓力也要干；必須負(fù)的責(zé)，迎著風(fēng)險也要擔(dān)。?一分布置，九分落實?，面對群眾的期待，不能互相扯皮、相互推諉，擺出一副?事不關(guān)己、高高掛起?的架子。重操守，是要求干部講大局、守紀(jì)律