【正文】 有設(shè)市城市和部分縣城在國債資金的支持下陸續(xù)開工建設(shè)了污水處理設(shè)施，總處理能力約99萬立方米／天，總投資約20億元。其余項目工程土建及設(shè)備安裝已基本完成，即將進入設(shè)備調(diào)試階段，預(yù)計至明年上半年前可全部建成收尾。截止2005年10月底，已建成的污水處理廠中仍有白銀市污水處理廠、酒泉市污水處理廠、敦煌市污水處理廠、定西市臨洮縣污水處理廠等運行負荷率低于30％。在污水處理設(shè)施建設(shè)與運營中存在的主要問題：一是有的城市對污水處理工作重視不夠，組織管理不力，致使個別污水處理廠建成半年甚至近一年仍未運行。三是城市污水收集管網(wǎng)建設(shè)滯后，導(dǎo)致在污水處理廠建成后，污水收集能力達不到設(shè)計規(guī)模，從而影響投資效益的正常發(fā)揮。通過檢查和調(diào)研，我們認為造成這種狀況的主要原因有：(一)資金缺口較大，落實不到位，建設(shè)進展緩慢。據(jù)統(tǒng)計，截止目前，全省在建的20個污水處理項目中，國家發(fā)改委共安排國債資金11?14億元，占總投資20億元的55?7％，地方配套資金普遍存在較大缺口。由于資金缺口較大，落實不到位，各地項目建設(shè)進度緩慢，致使部分項目不能按計劃建成。當前，國家投入巨額資金建設(shè)城市污水處理基礎(chǔ)設(shè)施，在我國我省歷史上都是空前的。根據(jù)全省污水處理設(shè)施年平均運行成本估算，要確保新增處理能力99萬立方米／天的規(guī)模全部投入運營，年運行費至少需要2億元。目前，全省大部分城市的污水處理費標準已由相關(guān)部門批準，但依然存在以下問題：一是收費標準偏低，已批準的居民收費標準在0?2―0?4元／噸之間，非居民收費標準在0?3―0?5元／噸之間，平均約為0?35元／噸。這樣的收費標準在市場化運作中，對社會資本缺乏吸引力，無法形成市場化運作的基本條件。特別是白銀市等工礦型城市，城市供水由企業(yè)自備供水設(shè)施和城市供水設(shè)施共同承擔(dān)，而企業(yè)供水部分(指向城市居民供水)堅持不收取污水處理費，導(dǎo)致全市污水處理收費政策難以落實。我省城市污水收集管網(wǎng)建設(shè)普遍滯后，全省排水管道密度僅為全國平均密度的70％，污水收集管網(wǎng)不完善，是影響處理廠效益正常發(fā)揮的最直接原因。從已經(jīng)建成投入試運行的蘭州雁兒灣污水處理廠、隴南武都城區(qū)污水處理工程、定西安定區(qū)污水處理(一期)工程和臨洮縣城區(qū)污水處理工程等項目的運行情況看，由于污水收集管網(wǎng)，特別是街區(qū)及居民小區(qū)污水收集管網(wǎng)的不完善和管網(wǎng)覆蓋率低，導(dǎo)致污水收集率過低，一方面污水不能應(yīng)收盡收，另一方面污水處理設(shè)施能力閑置，使污水處理工程經(jīng)濟和社會效益難以正常發(fā)揮。城市污水處理設(shè)施是城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要組成部分，加快城市污水處理設(shè)施建設(shè)，保障設(shè)施正常運行，既是完善城市功能的需要，也是改善水環(huán)境、保護水資源的需要。但仍有一些地區(qū)在認識上存在一定的問題，爭取項目時積極主動，落實項目建設(shè)配套資金和運行費用時消極被動，等、靠、要思想很嚴重，上項目時求大超前，遇到困難畏手畏腳。三、下一步工作措施及建議(一)進一步提高認識，切實加強領(lǐng)導(dǎo)和組織工作。城市政府是城市公共資產(chǎn)的主要支配者，也是城市公共產(chǎn)品和服務(wù)的主要提供者，做好城市污水處理設(shè)施的建設(shè)和運行管理及推進市場化改革，保護生態(tài)環(huán)境和水資源，既是政府轉(zhuǎn)變職能，強化服務(wù)意識的客觀要求，也是落實科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的具體體現(xiàn)。(二)逐步提高污水處理費收費標準，加大收費征繳力度。但是由于我省經(jīng)濟落后，居民收入較低，承受能力相對較差，價格調(diào)整一次到位確有困難。同時，要按照《甘肅省人民政府辦公廳批轉(zhuǎn)省建設(shè)廳等部門關(guān)于加強自備水源用戶城市污水處理費征收工作意見的通知》(甘政辦發(fā)〔2005〕140號)要求，落實國家有關(guān)城市污水處理收費政策，切實加強自備水源用戶城市污水處理費征收工作，通過強化征收措施，加大征繳力度，確保城市污水處理費足額征收，促進我省城市污水處理設(shè)施建設(shè)、運營健康發(fā)展。為解決我省城市污水管網(wǎng)建設(shè)滯后的問題，建議各級城市政府在規(guī)劃建設(shè)城市污水處理設(shè)施時，按照“先排后治”的原則，制定完善污水管網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃。同時，積極做好污水再生利用工作，進一步健全污水資源化的技術(shù)規(guī)范和配套政策。要從根本上解決城市污水處理設(shè)施建設(shè)和運營資金匱乏的問題，必須打破政府獨家建設(shè)和運營的傳統(tǒng)模式，鼓勵多種經(jīng)濟成份進入城市污水處理設(shè)施建設(shè)和運營領(lǐng)域，吸引社會資本、境外資本，采取多種形式參與城市污水處理設(shè)施的建設(shè)和運營，實現(xiàn)投資主體多元化，建設(shè)運營市場化。在城市污水處理企業(yè)化改制過程中，可將原屬事業(yè)單位的污水處理廠與屬企業(yè)性質(zhì)的自來水公司合并，形成企業(yè)集團，同時經(jīng)營城市供水和污水處理業(yè)務(wù)。(五)加強監(jiān)管，保障城市污水處理市場化改革健康有序進行。由于目前國家有關(guān)城市污水處理市場化和產(chǎn)業(yè)化的政策僅為部門指導(dǎo)性意見，缺乏相關(guān)的法律依據(jù)，特別是當遇到諸如解決企業(yè)化改制中社會保障、轉(zhuǎn)崗再就業(yè)、土地、用電以及稅收優(yōu)惠等深層次問題時，缺乏可供操作的具體辦法。因此，為推進我省的城市污水處理市場化進程，建議由各城市政府牽頭成立城市污水處理市場化領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)小組，按照《甘肅省人民政府關(guān)于加快推進城市市政公用事業(yè)改革的意見》(甘政發(fā)〔2005〕59號)精神，加強監(jiān)管，組織協(xié)調(diào)解決污水處理市場化運作中的實際問題，研究制定有關(guān)污水處理設(shè)施建設(shè)、運營、拍賣、抵押、資產(chǎn)重組、資金補助、收費管理、市場準入、事業(yè)單位轉(zhuǎn)企業(yè)等方面的配套政策。城市污水處理設(shè)施既是環(huán)保項目又是公益性項目，城市政府必須創(chuàng)新監(jiān)管體制，加大監(jiān)管力度。只有各級政府及主管部門、城市污水處理相關(guān)單位高度重視，共同努力，我省城市污水處理事業(yè)才能夠健康有序的發(fā)展。省建設(shè)廳省發(fā)改委省環(huán)保局省物價局二○○五年十二月十九日本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準。各市（州）和縣（市、區(qū)）人民政府是農(nóng)村斷頭公路建設(shè)的責(zé)任主體、實施主體和工作主體，要按照民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的方式，精心組織實施，并搞好資金平衡，確保工程建設(shè)質(zhì)量。四川省農(nóng)村斷頭公路建設(shè)實施方案（2009－2011年）為加快農(nóng)村公路建設(shè)，完善農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)，適應(yīng)社會主義新農(nóng)村建設(shè)需要，根據(jù)省委、省政府“兩個加快”的部署，結(jié)合農(nóng)村斷頭公路基本情況和全省農(nóng)村公路發(fā)展實際，編制四川省2009－2011年農(nóng)村斷頭公路建設(shè)實施方案。2.《四川省人民政府關(guān)于加快四川農(nóng)村公路發(fā)展的實施意見》（川府發(fā)〔2006〕20號）。二、基本情況2003年，我省開始啟動農(nóng)村公路建設(shè)，先后組織實施了縣際公路和通鄉(xiāng)、通村公路建設(shè)。三年來，在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，地方各級政府高度重視，人民群眾廣泛參與，修路積極性空前高漲，我省農(nóng)村公路呈現(xiàn)出健康、快速發(fā)展的態(tài)勢，建設(shè)規(guī)模和完成投資連續(xù)兩年創(chuàng)歷史新高。預(yù)計2009年底，我省內(nèi)地將基本實現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)通油路和村村通公路的目標。受建設(shè)規(guī)模和資金的限制，“十一五”確定的“油路到鄉(xiāng)、公路到村”的目標是按行政節(jié)點進行規(guī)劃的，只能在縣域內(nèi)形成以縣城為中心，向周邊鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）輻射的樹狀路網(wǎng)結(jié)構(gòu)。（二）技術(shù)等級低。等級過低、有路不暢、晴通雨阻等問題嚴重削弱了農(nóng)村公路網(wǎng)的功能和作用，特別是隨著我省農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展，農(nóng)村公路技術(shù)等級低的問題逐漸成為影響我省農(nóng)村公路網(wǎng)整體水平的關(guān)鍵因素，地方政府和廣大農(nóng)民群眾反響強烈，有必要加快發(fā)展。我省地域廣闊，社會經(jīng)濟發(fā)展、地形地貌、基礎(chǔ)條件差異大，農(nóng)村公路發(fā)展不平衡的矛盾較為突出。三、農(nóng)村斷頭公路的成因由于我省地域遼闊、地形復(fù)雜、經(jīng)濟欠發(fā)達等原因，農(nóng)村公路基礎(chǔ)條件相對較差，部分具有重要連接作用，且地形條件許可的農(nóng)村公路，因未連通、未修建必要的獨立大、中橋，以及因公路技術(shù)等級低、未鋪裝高級、次高級路面等問題，形成了多種形式的斷頭公路。由于“十一五”通鄉(xiāng)油路是以縣城為中心，輻射各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的樹狀路網(wǎng)，部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）位于縣域農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)的末端，通鄉(xiāng)油路進入鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）后，就不再繼續(xù)延伸，導(dǎo)致部分相鄰省、市、縣的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）之間具有重要連通功能的公路不通，不能適應(yīng)物資集散和經(jīng)濟發(fā)展的需要；還有部分發(fā)展依存度較高的相鄰鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），因相連的重要公路通道不符合規(guī)劃原則，未納入“十一五”縣通鄉(xiāng)油路（水泥路）規(guī)劃，在行政區(qū)域內(nèi)形成農(nóng)村公路發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，不利于發(fā)揮路網(wǎng)的整體效益，不利于區(qū)域經(jīng)濟交流和發(fā)展。四、指導(dǎo)思想全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以服務(wù)社會主義新農(nóng)村建設(shè)為目標，以實施“十一五”農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃為基礎(chǔ)，通過農(nóng)村斷頭公路建設(shè)，構(gòu)建布局合理、標準適宜的農(nóng)村公路網(wǎng)，提高農(nóng)村公路整體服務(wù)水平，促進我省農(nóng)村經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。根據(jù)我省社會經(jīng)濟發(fā)展的需要，在全面認真研究全省農(nóng)村斷頭公路現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，打破行政區(qū)域界限，以發(fā)揮農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)最大效益為目標，以連通重要斷頭公路為主要內(nèi)容，合理選擇路線走向，科學(xué)規(guī)劃路網(wǎng)布局；統(tǒng)籌各地建設(shè)斷頭公路的需要，兼顧“十一五”農(nóng)村公路建設(shè)任務(wù)完成情況，統(tǒng)一建設(shè)標準和實施時序，確保同步建成。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅持項目建設(shè)與社會經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)，堅持項目社會經(jīng)濟效益優(yōu)先的原則，分輕重緩急，科學(xué)確定項目建設(shè)時序，確保建一條成一條，不能搞“半拉子”工程。（三）實事求是、量力而行。要結(jié)合當前農(nóng)村公路網(wǎng)的建設(shè)水平和需求，堅持實事求是的原則，根據(jù)區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展的需要，綜合考慮地形地貌條件、建設(shè)難度、市（縣）政府的積極性和建設(shè)資金籌措落實情況，量力而行，分階段、有步驟建設(shè)完善。在建設(shè)項目安排上要具體把握我省區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展不均衡的問題，妥善處理經(jīng)濟相對發(fā)達和欠發(fā)達地區(qū)對農(nóng)村斷頭公路建設(shè)的需要；妥善處理成都市城鄉(xiāng)一體化對農(nóng)村斷頭公路建設(shè)的需要；處理好三州地區(qū)農(nóng)村斷頭公路建設(shè)中“需要”與“可能”的關(guān)系；處理好地震重災(zāi)區(qū)災(zāi)后重建和農(nóng)村斷頭公路建設(shè)的關(guān)系，促進全省各地農(nóng)村公路協(xié)調(diào)發(fā)展。根據(jù)我省農(nóng)村斷頭公路建設(shè)重點，結(jié)合“十一五”期間各地農(nóng)村公路發(fā)展水平和斷頭公路現(xiàn)狀，綜合考慮區(qū)域地形類別、項目的覆蓋人口和建設(shè)效益，其中：。（二）建設(shè)時間。（三）建設(shè)標準?？h際和省際間農(nóng)村斷頭公路建設(shè)標準應(yīng)在適應(yīng)兩地社會經(jīng)濟發(fā)展需要的基礎(chǔ)上進一步協(xié)商一致。（四）資金測算。（1）通過中央災(zāi)后重建基金和亞行貸款安排的農(nóng)村斷頭公路按已確定的補助標準執(zhí)行，交通運輸部交通扶貧資金安排阿壩州農(nóng)村斷頭公路按部確定的標準補助。補助標準如下：三州地區(qū)：每公里補助50萬元。大、中橋建設(shè)：每延米補助7000元－10000元，平均補助8000元。根據(jù)我省2009－2011年農(nóng)村斷頭公路的建設(shè)規(guī)模和補助標準，按照目前縣通鄉(xiāng)油路（水泥路）平均建設(shè)成本，2009－（含中央和省補助83億元），其中：（1），中央補助20億元。（3）通過交通運輸部交通扶貧政策解決阿壩州400公里農(nóng)村斷頭公路建設(shè)，爭取交通運輸部補助安排2億元。獨立大、。省補助資金由省交通廳使用國有商業(yè)銀行長期貸款解決，用成品油稅費改革收入返還資金省級預(yù)算分年還本付息，省補助資金按照貸款行要求實行專戶管理。市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)加大對農(nóng)村斷頭公路的專項資金投入，除補助資金外，建設(shè)資金由市、縣兩級人民政府統(tǒng)籌平衡、全額解決，不得向農(nóng)民群眾亂集資、亂攤派。通過實施農(nóng)村斷頭公路建設(shè)，到2011年末，我省將基本解決里程較短、地形條件許可、工程難度較小，群眾需求最迫切、投入產(chǎn)出效益最大、社會經(jīng)濟效果最顯著的農(nóng)村斷頭公路問題。有利于在更大范圍促進群眾交流和貨物集散；有利于打破行政區(qū)劃界限，增進農(nóng)村跨區(qū)域社會交往和經(jīng)濟合作；有利于進一步拉動內(nèi)需，促進經(jīng)濟平穩(wěn)增長；有利于改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，增加農(nóng)民群眾收入；有利于進一步統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，帶動區(qū)域周邊經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村提供較強的交通基礎(chǔ)保障。中央災(zāi)后重建基金、亞行貸款安排的公路災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃內(nèi)農(nóng)村斷頭公路項目，按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行?？h（市、區(qū)）人民政府是農(nóng)村斷頭公路建設(shè)的實施主體和資金平衡主體，按省制定的規(guī)劃方案和補助政策實行項目申報制。縣（市、區(qū)）人民政府按照項目管理的有關(guān)規(guī)定和條件，落實項目業(yè)主，做好前期工作和資金平衡，經(jīng)市（州）人民政府審核后，向省交通廳申報，自下而上確定建設(shè)計劃，干不干、干多少，由地方政府確定，形成競爭激勵機制。省交通廳負責(zé)對各地申報的農(nóng)村斷頭公路項目進行審查，按照“誰積極、支持誰”的原則，重點支持符合建設(shè)規(guī)劃、地方積極性高、創(chuàng)新能力強、前期工作到位、資金籌措落實、建設(shè)條件具備的項目，對達不到建設(shè)條件的項目不納入計劃安排。各地要按照群眾自愿、競爭立項的方式選擇農(nóng)村斷頭公路建設(shè)項目，形成自下而上的決策機制，堅決不修群眾不愿修的路。申請納入計劃的農(nóng)村斷頭公路建設(shè)項目應(yīng)具備以下基本條件：；，具備開工條件。七、政策措施，為確保建設(shè)順利實施，將農(nóng)村斷頭公路建設(shè)納入省政府民生工程目標進行考核，并嚴格按照省政府川府發(fā)〔2006〕20號文件有關(guān)要求規(guī)范建設(shè)管理行為，堅持建、管、養(yǎng)、運一體化發(fā)展。（州）人民政府要切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，市（州）和縣（市、區(qū)）人民政府要多渠道整合資源、籌集資金，搭建融資平臺，落實建設(shè)資金；要建立跨地區(qū)的協(xié)調(diào)機制，確?？绲貐^(qū)斷頭公路建設(shè)項目同步建成；要出臺優(yōu)惠政策，積極協(xié)調(diào)農(nóng)村斷頭公路建設(shè)中的重大問題，推進農(nóng)村斷頭公路建設(shè)健康快速發(fā)展。，加強監(jiān)督檢查，指導(dǎo)幫助地方推進項目前期工作，加強工程質(zhì)量和進度管理，并對各地完成目標的情況進行考核。附件：－2011年農(nóng)村斷頭公路建設(shè)規(guī)模匯總表（略）－2011年農(nóng)村斷頭公路建設(shè)項目明細表（略）本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式