【正文】 其中的重大項目和社會影響較大的項目，可由財政部門委托或組織評價。暫不實行支出績效評價，待績效評價制度全面建立后，再結(jié)合部門預(yù)算編制和部門綜合評價一并實施。全部按《方案》規(guī)定實行自我評價。對所跨較長的項目，可由省財政廳組織進行績效評價。一般性轉(zhuǎn)移支付資金屬財力性轉(zhuǎn)移支付，納入地方預(yù)算收入綜合平衡。（五）專項補助資金。八、結(jié)果應(yīng)用財政支出績效評價結(jié)果的應(yīng)用包括：（一）對項目支出資金使用單位報送備案的績效自評報告進行核實和抽查。（二）對跨實施中期評價的項目支出，在提交評價報告之前，財政部門不再撥付資金，并可以根據(jù)評價報告的結(jié)果，對長期項目資金作中期調(diào)整，以使項目資金發(fā)揮最大的效益。對績效差劣的項目要進行通報，對同類項目下一預(yù)算不再安排資金。同時，提請有關(guān)部門對重點項目資金進行重點審計和事后審計，加強對重點項目的財政和審計監(jiān)督。綜合評價結(jié)果還可以判斷財政資金配置的合理性，準確把握財政決策和政策效應(yīng)，控制財政風(fēng)險。對績效良好的項目通報表揚，并對下的同類項目優(yōu)先安排。九、本方案自省人民政府批準之日起執(zhí)行，各市要結(jié)合本地區(qū)實際情況，開展財政支出績效評價工作。附件：廣東省財政支出績效評價指標體系廣東省財政支出績效評價指標體系財政支出績效評價指標體系是反映財政支出績效總體現(xiàn)象的特定概念和具體數(shù)值，是衡量、監(jiān)測和評價財政支出經(jīng)濟性、效率性和有效性，揭示財政支出存在問題的重要量化手段；是根據(jù)財政支出績效評價工作的要求，按照一定的分類標準，對財政支出內(nèi)容和評價對象進行科學(xué)合理、層次清晰、實用可行的分類形成的指標體系。定量指標包括基本（通用）指標和個性（選定）指標。個性指標包括績效指標和修正指標，是在確定具體評價對象后，通過了解、收集相關(guān)資料、信息，結(jié)合評價對象不同特點和財政支出具體設(shè)定目標來設(shè)置（選定）特定的指標。定性指標指無法通過數(shù)量計算分析評價內(nèi)容，而采取對評價對象進行客觀描述和分析來反映評價結(jié)果的指標。體系是動態(tài)的，可擴充的，具體體現(xiàn)在所選用的指標既可從每類指標和備選指標庫中選取，也可以根據(jù)評價對象的特性設(shè)置指標，從而保證評價結(jié)果的科學(xué)性和真實性。主要評價財政支出效益的共性方面，它是每個評價對象都必須采用的指標。實際達到的效果：指項目完成后，實際達到的效益。具體如下：評議分為很好、好、良好、一般、差五等，目標效益為100。按照財政支出的功能，分為九類指標，每一類指標又由若干個明細指標構(gòu)成。包括直接效益指標、資金利稅率、固定資產(chǎn)交付使用率、項目建成投產(chǎn)率、基建投資回報率、投資效益系數(shù)六類。新增固定資產(chǎn)直接效益指標=財政經(jīng)濟建設(shè)投資說明：新增固定資產(chǎn)指新增生產(chǎn)能力或工程效益。包括支持農(nóng)村建設(shè)、支持和促進農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化三類指標，每類指標又分若干子指標。實際到位的配套資金項目配套資金到位率= 100%計劃到位的配套資金項目實施后新增的城鎮(zhèn)人口農(nóng)村城鎮(zhèn)人口增長率= 100%項目實施前的城鎮(zhèn)人口非農(nóng)勞動力數(shù)量非農(nóng)勞動力占總勞動力比重=總勞動力數(shù)量非常滿意和滿意的人數(shù)農(nóng)戶對項目實施結(jié)果滿意率= 100%調(diào)查的總?cè)藬?shù)財政對農(nóng)業(yè)科研費用的投入農(nóng)業(yè)科研費用占財政支農(nóng)= 100%支出的比率 本地區(qū)財政支農(nóng)支出總額項目區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值增加額項目區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值增長率= 100%項目實施前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值項目區(qū)實施后投入因素的凈差額勞動生產(chǎn)率提高率= 100%項目區(qū)實施前投入因素的總額項目實施后農(nóng)戶人均純收入凈差額農(nóng)戶人均純收入增長率= 100%項目實施前農(nóng)戶人均純收入項目實施后土地治理面積的增加額土地治理面積提高率= 100%項目實施前土地治理面積貧困人口減少凈額貧困人口減少率= 100%原有貧困人口數(shù)財政對農(nóng)業(yè)支出的增長速度農(nóng)業(yè)保護水平= －1財政對所有行業(yè)支出的平均增長速度說明：當(dāng)農(nóng)業(yè)保護水平0時，說明財政資源向農(nóng)業(yè)傾斜，農(nóng)業(yè)得到了保護；反之表明政府未對農(nóng)業(yè)進行有效保護。由投入資金分析、財政資金產(chǎn)出效益、財政資金利用效率和發(fā)展?jié)摿λ念惤M成，每一類都包括若干指標。財政投入后帶動其他資金投入總額財政投入乘數(shù)=財政投入金額創(chuàng)收能力：反映出財政投入外自我創(chuàng)收的能力，具體由專家評定。由投入資金分析、財政資金產(chǎn)出效益、財政資金利用效率和發(fā)展?jié)摿λ念惤M成，每一類都包括若干指標?？蒲薪?jīng)費科技人員人均科研費用=科技人員人數(shù)科技人員數(shù)10000財政供養(yǎng)萬人當(dāng)中科技人員數(shù)=財政供養(yǎng)人員數(shù)科技人員人均發(fā)表課題、成果數(shù)=“課題成果數(shù)/科技人員數(shù)”科技人員人均獲科研成果獎數(shù)=“獲科研成果獎數(shù)/科技人員數(shù)”已經(jīng)成功運用的科研成果數(shù)科技人員科研成果應(yīng)用轉(zhuǎn)化率= 100%科研成果總數(shù)產(chǎn)出的成果投入產(chǎn)出率= 100%投入的總數(shù)高科技投入成功率=“高科技投入項目成功數(shù)/高科技投入項目數(shù)100%”項目成功率=“財政投入項目成功數(shù)/財政投入項目總數(shù)100%”科研支出增長率科研支出和財政支出增長率的比率= 100%財政支出增長率三年科研經(jīng)費投入增長率之和連續(xù)三年科研經(jīng)費投入平均增長率=（科研年初人數(shù)因非客觀因素離開人數(shù)）科研人員隊伍穩(wěn)定率= 100%科研年初人數(shù)應(yīng)用研究在國際國內(nèi)的先進性：由專家評議。由投入資金分析、財政資金產(chǎn)出效益、財政資金利用效率和發(fā)展?jié)摿λ念惤M成，每一類都包括若干指標。人均文化體育經(jīng)費的增長額人均文化體育經(jīng)費增長率= 100%上年人均文化體育經(jīng)費公共圖書館藏書冊數(shù)1000每千人擁有公共圖書館藏書冊數(shù)=本地區(qū)人數(shù)財政供養(yǎng)的專職教練員數(shù)10000每萬元供養(yǎng)專職教練員數(shù)=財政投入的體育經(jīng)費“優(yōu)秀運動隊”運動員數(shù)10000每萬元培養(yǎng)“優(yōu)秀運動隊”運動員數(shù)=財政投入的體育經(jīng)費獲獎的成果數(shù)獲獎成果比率= 100%財政投入的成果數(shù)文體支出增長率文體支出和財政支出增長率的比率= 100%財政支出增長率三年文體經(jīng)費投入增長率之和連續(xù)三年文體經(jīng)費投入平均增長率=（從事文體年初人數(shù)因非客觀因素離開人數(shù)）從事文體事業(yè)人員隊伍穩(wěn)定率= 100%從事文體年初人數(shù)項目在國際國內(nèi)的水平：由專家評議。由投入資金分析、財政資金產(chǎn)出效益、財政資金利用效率和發(fā)展?jié)摿λ念惤M成，每一類都包括若干指標。人均衛(wèi)生經(jīng)費的增長額人均衛(wèi)生經(jīng)費增長率= 100%上年人均文化體育經(jīng)費本地區(qū)人數(shù)本地區(qū)每所醫(yī)院負擔(dān)的人數(shù)=本地區(qū)醫(yī)院數(shù)醫(yī)療設(shè)施購置費醫(yī)療設(shè)施購置費占衛(wèi)生經(jīng)費的比例= 100%衛(wèi)生經(jīng)費醫(yī)療設(shè)施先進性和完好率：由專家評定。治愈的病人治愈率= 100%病人總數(shù)社會公眾滿意率：可以采用調(diào)查問卷的形式確定結(jié)果。財政社會保障支出指標。每一類都包括若干指標。當(dāng)期實際發(fā)放(含代繳社會保險費)金額失業(yè)職工基本生活保障資金發(fā)放率= 100%當(dāng)期應(yīng)發(fā)放金額(財政安排+社會籌集+企業(yè)自籌的實際數(shù))三三制資金籌集率= 100%(財政安排+社會籌集+企業(yè)自籌的應(yīng)支出數(shù))再就業(yè)培訓(xùn)率=“實際培訓(xùn)失業(yè)人數(shù)/失業(yè)總?cè)藬?shù)100%”參保面=“(當(dāng)年新增參保人數(shù)+上年底參保人數(shù))/應(yīng)參保人數(shù)100%”征繳率=“當(dāng)期實際入庫數(shù)額/當(dāng)期應(yīng)征數(shù)額100%”社會化發(fā)放率=“實際社會化發(fā)放人數(shù)/參保人數(shù)100%”目標完成情況=“政府下達目標數(shù)實際參保人數(shù)”應(yīng)保未保面=“應(yīng)保未保人數(shù)/當(dāng)?shù)爻鞘芯用袢藬?shù)100%”失業(yè)保障資金落實情況=“財政實際支出數(shù)/財政應(yīng)承擔(dān)的資金數(shù)100%”低保線資金落實情況=“當(dāng)期實際支出數(shù)/納入低保應(yīng)安排的資金數(shù)100%”當(dāng)期實際用于為企業(yè)兜底資金數(shù)兜底資金落實情況= 100%當(dāng)期財政國有企業(yè)失業(yè)保障資金支出數(shù)政府采購支出指標。政府采購支出政府采購支出占同期財政支出比重= 100%同期財政支出政府采購面=“實際政府采購項目數(shù)/應(yīng)政府采購項目數(shù)100%”政府采購節(jié)支率=“(市場價值政府采購價值)/市場價值100%”政府采購的商品或勞務(wù)質(zhì)量：由專家評定或采用調(diào)查問卷調(diào)查涉及對象滿意程度確定。包括趨勢分析指標、結(jié)構(gòu)性指標和定額指標三類。涉及的財政支出科目包括行政管理費、公檢法司支出和其他部門事業(yè)費等。主要是根據(jù)所處的環(huán)境、行業(yè)的特點，對環(huán)境、社會發(fā)展、長期體現(xiàn)的效益的影響來對評價結(jié)果作出修正。二、定性指標（一）定性指標的構(gòu)成定性指標是用于評價財政支出項目涉及政治影響、社會穩(wěn)定、改革與發(fā)展、資源配置狀況、服務(wù)態(tài)度和質(zhì)量等非定量指標因素，是對定量指標的進一步補充。由于定性指標無法量化的自身特點，在財政支出績效評價中有其獨特的地位。支出項目預(yù)定目標規(guī)劃、執(zhí)行情況指財政支出項目單位申請支出項目時，對預(yù)定目標的設(shè)定、規(guī)劃和執(zhí)行基本情況是否合理、能否體現(xiàn)支出績效的經(jīng)濟性、效率性和有效性，以及單位的組織能力和科學(xué)決策水平等因素。支出項目的基礎(chǔ)管理水平指財政支出項目部門和單位按照國家政策法規(guī)規(guī)定和本單位實際情況，在事業(yè)建設(shè)和發(fā)展過程中形成和運用的維系單位正常運作及生存與發(fā)展的組織結(jié)構(gòu)、管理模式、各項基礎(chǔ)管理制度、激勵與約束機制、信息支持系統(tǒng)、依法行政、精神文明建設(shè)等方面的建設(shè)及貫徹執(zhí)行狀況。包括制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新、觀念創(chuàng)新等方面的意識和能力。服務(wù)硬環(huán)境與服務(wù)滿意度指部門和單位辦公條件和主要專用設(shè)備的先進程度，以及適用性、技術(shù)水平、使用及閑置狀況、更新改造情況、技術(shù)投入水平和采用環(huán)保技術(shù)措施等情況。綜合社會貢獻指部門和單位對經(jīng)濟增長、社會發(fā)展、環(huán)境保護等方面的綜合影響。（二）定性指標的設(shè)定方法對定性指標的設(shè)定，可從以下方面取得判斷基礎(chǔ)或依據(jù)：一是專家經(jīng)驗判斷。二是問卷測試。三是橫向比較。四是“一票否決”法。定性指標測定通常是上述四種方法的綜合運用，采取模糊學(xué)的隸屬因子賦予法對不同的等級賦予相應(yīng)的等級參數(shù)，形成若干個從高到低有檔次的評語。6項定性指標的權(quán)重如下：績效評價定性指標權(quán)重表項目 定性指標 權(quán)重 比例 支出項目預(yù)定目標規(guī)劃、執(zhí)行情況 20 20％公務(wù)員（在崗職工）素質(zhì) 15 15％基礎(chǔ)管理水平15 15％發(fā)展創(chuàng)新能力與戰(zhàn)略 17 17％服務(wù)硬環(huán)境與服務(wù)滿意度 17 17％綜合社會貢獻 16 16％合 計 100 100％三、備選指標（一）社會狀況指標1． 社會結(jié)構(gòu)：（1）城市人口比重；（2）腦力勞動者比重；（3）失業(yè)率；（4）基尼系數(shù)。3． 人口控制：（1）人口自然增長率；（2）生育率；（3）老年人口系數(shù)。5． 生活質(zhì)量：（1）人均收入；（2）人均消費水平；（3）人均居住面積；（4）人均交通占有量；（5）每萬人占有商業(yè)網(wǎng)點數(shù)；（6）家用電器擁有率；（7）恩格爾系數(shù)；（8）社會事業(yè)費比率。2． 經(jīng)濟效益：（1）全社會勞動生產(chǎn)率；（2）成本利潤率；（3）總資產(chǎn)報酬率及增幅；（4）科技成果轉(zhuǎn)化率；（5）國內(nèi)生產(chǎn)總值增長率；（6）固定資產(chǎn)投資增長率；（7）外貿(mào)總額增長率。4． 發(fā)展?jié)摿Γ海?）固定資產(chǎn)投資率；（2）科研經(jīng)費比率及增長率；（3）科研進步貢獻率變幅；（4）經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展承載力。2． 污染控制：（1）煙塵控制區(qū)平均覆蓋率；（2）汽車尾氣達標率；（3）工業(yè)廢水排放達標率；（4）城市環(huán)境噪音達標覆蓋率；（5）工業(yè)“三廢”綜合利用率；（6）漁業(yè)水域富營養(yǎng)化治理率。4． 環(huán)境管理：（1）環(huán)境保護合格率；（2）環(huán)境影響報告制度執(zhí)行率；（3）排污費征收率。2． 效益增幅：（1）耕地平均產(chǎn)值增長率；（2）水資源產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長率；（3）森林資源產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長率；（4）礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長率；（5）草地資源產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長率。4． 投入變幅：（1）自然資源相關(guān)科研人員增長率；（2）自然資源相關(guān)經(jīng)費增長率。五、指標量化就整體而言，定量指標占整個指標體系的80%，定性指標（W）占20%。每類指標總分都為100分，根據(jù)其明細指標的得分（Pi）和設(shè)定的權(quán)重（Ii）計算出得分（也可以采用平均分），再將每類指標的得分與權(quán)重的乘積加總，得出評價分數(shù)（S）。Ii：根據(jù)評定對象的性質(zhì)，對所選指標設(shè)定相應(yīng)的權(quán)重。六、評價結(jié)論評價結(jié)果分為優(yōu)、良、中、低、差五等，根據(jù)計算結(jié)果的分值，確定評價對象最后達到的檔次。第二條財政支出績效評價（以下簡稱績效評價）是指財政部門和預(yù)算部門（單位）根據(jù)設(shè)定的績效目標，運用科學(xué)、合理的績效評價指標、評價標準和評價方法，對財政支出的經(jīng)濟性、效率性和效益性進行客觀、公正的評價。上級財政部門和縣人大機關(guān)是本級財政總預(yù)算綜合管理績效評價的主體，縣財政部門和各預(yù)算部門（單位）是部門預(yù)算支出績效評價的主體。第四條財政性資金安排支出的績效評價及相關(guān)管理活動適用本辦法。第六條績效評價的主要依據(jù)：（一）國家相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章制度；（二）各級政府制定的國民經(jīng)濟與社會發(fā)展規(guī)劃和方針政策；（三）各項預(yù)算管理制度、資金及財務(wù)管理辦法，以及相關(guān)財務(wù)會計資料；（四）預(yù)算單位職能職責(zé)、中長期發(fā)展規(guī)劃及工作計劃；（五）相關(guān)行業(yè)政策、行業(yè)標準及專業(yè)技術(shù)規(guī)范；（六）申請預(yù)算時提出的相關(guān)支出績效目標及其他相關(guān)材料，財政部門預(yù)算批復(fù)，財政部門和預(yù)算單位預(yù)算執(zhí)行情況總結(jié)材料，支出決算報告；（七）有關(guān)預(yù)算單位預(yù)算執(zhí)行情況的人大審查結(jié)果報告、審計報告及決定、財政監(jiān)督檢查報告；（八）其他相關(guān)資料。按照預(yù)算級次，可分為本級部門預(yù)算管理的資金和上級政府對下級政府的轉(zhuǎn)移支付資金。第八條財政總預(yù)算綜合管理績效評價主要包括一般預(yù)算績效評價，基金預(yù)算績效評價，債務(wù)預(yù)算績效評價。第九條部門預(yù)算支出績效評價包括基本支出績效評價、項目支出績效評價和部門整體支出績效評價。逐步推進對部門整體支出進行評價。一般性轉(zhuǎn)移支付原則上重點對貫徹上級重大政策出臺的轉(zhuǎn)移支付項目進行績效評價；專項轉(zhuǎn)移支付原則上以對社會、經(jīng)濟發(fā)展和民生有重