【正文】 機(jī)關(guān)的工作力量薄弱，無專業(yè)執(zhí)法隊伍；我市尚未設(shè)立社會組織專項發(fā)展資金，政府購買社會組織服務(wù)、培育發(fā)展社會組織、對社會組織評估等工作難以開展，社會組織登記公告費(fèi)、專項審計費(fèi)等資金至今未列入財政預(yù)算，經(jīng)費(fèi)短缺制約了社會組織的健康發(fā)展?；ヂ?lián)網(wǎng)突破了管理邊界，且成份復(fù)雜，宣傳傳播行為無限擴(kuò)展，魚龍混雜，泥沙俱下，大量個人觀點在網(wǎng)上匯集，加大了輿情管理難度，同時也潛藏著“群體效應(yīng)”危機(jī)，對社會治安管理造成很大壓力；網(wǎng)絡(luò)— 6 — 不恰當(dāng)、不健康的言論信息對青少年成長產(chǎn)生負(fù)面影響，甚至誘導(dǎo)青少年違法犯罪。少數(shù)黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位及部分企業(yè)網(wǎng)絡(luò)安全意識淡薄，網(wǎng)絡(luò)安全建設(shè)不符合法律、法規(guī)要求，網(wǎng)上行為管理失控；網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營單位、接入單位網(wǎng)絡(luò)信息安全把關(guān)不嚴(yán)，違規(guī)接入網(wǎng)站現(xiàn)象仍然存在；網(wǎng)絡(luò)輿情處置機(jī)制有待進(jìn)一步落實。二、切實加強(qiáng)社會管理，努力推進(jìn)社會管理創(chuàng)新的幾點建議加強(qiáng)社會管理，實現(xiàn)社會管理創(chuàng)新，是一個不斷推進(jìn)和完善的過程。（一）加快政府職能的轉(zhuǎn)變，努力提升公共服務(wù)水平— 7 — 轉(zhuǎn)變政府職能是加強(qiáng)社會管理、實現(xiàn)社會管理創(chuàng)新的重要前提。深化行政管理體制改革，不斷提高依法行政工作水平。進(jìn)一步深化行政審批制度的改革，最大限度地減少審批項目、下放審批權(quán)限、簡化審批程序。深化政務(wù)公開工作，不斷擴(kuò)大、規(guī)范政務(wù)公開內(nèi)容、形式。強(qiáng)化公共服務(wù)，不斷提升公共服務(wù)水平。加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，著力推進(jìn)農(nóng)村公共服務(wù)平臺建設(shè)，提高農(nóng)村公共服務(wù)水平。各級黨委、政府應(yīng)加強(qiáng)對社會管理、公共服務(wù)發(fā)展規(guī)律的研究，在加快推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時，把更多的財力、物力等公共資源向社會管理和公共服務(wù)傾斜，逐步完善公共財政體制。實踐表明，政府通過向非營利社會組織購買服務(wù)，能夠降低政府的行政成本，提高社會公共服務(wù)質(zhì)量和水平，同時為社會創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會。要研究制定我市政府購買服務(wù)規(guī)劃、實施辦法和經(jīng)費(fèi)管理辦法，明確政府購買服務(wù)的領(lǐng)域、項目，統(tǒng)籌資金的安排和管理。項目實施主管部門要制定服務(wù)質(zhì)量的具體標(biāo)準(zhǔn)和要求，明確購買服務(wù)的準(zhǔn)入條件，確保項目實施效果。（二）加快培育發(fā)展社會組織，大力發(fā)展志愿服務(wù)事業(yè)— 9 — 大力發(fā)展社會組織、志愿服務(wù)是加強(qiáng)社會管理、實現(xiàn)社會管理創(chuàng)新的必要條件。積極培育和發(fā)展社會組織。加強(qiáng)對社會組織地位、作用的宣傳，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境；降低社會組織登記門檻，簡化登記手續(xù)；建立健全公共財政對社會組織的資助和獎勵機(jī)制，根據(jù)社會組織的不同類型或公共服務(wù)的不同性質(zhì)制定出臺相應(yīng)的扶持政策。二是加強(qiáng)社會組織自身建設(shè)，建立健全內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制。進(jìn)一步理順行業(yè)協(xié)會管理體制，按照社會化、專業(yè)化的要求，實行行業(yè)協(xié)會以及相類社會組織與主管行政機(jī)構(gòu)在機(jī)構(gòu)、人員、資產(chǎn)、財務(wù)等方面的徹底脫鉤，實現(xiàn)真正意義上的自我管理、自主發(fā)展；建立信息工作制度，有序反映社會組織成員的訴求，進(jìn)一步疏通黨委政府與社會組織的溝通渠道，發(fā)揮社會組織在反映訴求、化解矛盾糾紛中的作用。規(guī)范社會組織收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，向社會公開；推進(jìn)社會組織信用體系建設(shè)；建立由政府指導(dǎo)、部門協(xié)同、社會參與的第三方評估機(jī)制，對社會組織進(jìn)行評估；完善社會組織管理體制。建議由登記管理部門牽頭，建立社會組織管理工作聯(lián)席會議制度，加強(qiáng)登記管理部門與業(yè)務(wù)主管部門的協(xié)調(diào)配合。大力發(fā)展志愿服務(wù)事業(yè)。加大宣傳力度，培育志愿文化，提高社會對志愿服務(wù)的認(rèn)識和認(rèn)同；制訂具體措施，鼓勵機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位工作人員和廣大干部群眾積極參加社會志愿組織，壯大志愿者隊伍；大力支持并切實加強(qiáng)對義工聯(lián)等社會化志愿服務(wù)組織的指導(dǎo)，動員社會各方面力量參與志愿服務(wù)；二是進(jìn)一步拓展志愿服— 11 — 務(wù)領(lǐng)域。探索建立社區(qū)工作者和志愿者聯(lián)動機(jī)制，形成“社區(qū)工作者引領(lǐng)志愿者拓寬服務(wù)，志愿者協(xié)助社區(qū)工作者加強(qiáng)社區(qū)管理、改善社區(qū)服務(wù)”的發(fā)展模式；三是加大扶持保障力度。通過財政投入、爭取社會支持等方式設(shè)立我市志愿服務(wù)專項基金，參照相關(guān)基金會的捐助、捐贈稅收優(yōu)惠政策，鼓勵和引導(dǎo)社會力量投入，拓寬社會力量參與志愿服務(wù)事業(yè)的渠道。要大力表彰志愿服務(wù)先進(jìn)組織和個人，探索實施志愿服務(wù)榮譽(yù)制度，不斷健全激勵機(jī)制。應(yīng)進(jìn)一步理順體制，健全社區(qū)組織體系，創(chuàng)新社區(qū)治理模式，形成政府調(diào)控機(jī)制與社會協(xié)調(diào)機(jī)制互聯(lián)、政府行政功能與社區(qū)自治功能互補(bǔ)、政府管理力量與社會協(xié)同力量互動的社區(qū)治理體制和運(yùn)行機(jī)制。加快推進(jìn)社區(qū)居委會與社— 12 — 區(qū)工作站分開，實行議行分設(shè)。整合社區(qū)資源，不斷建立健全社區(qū)各類志愿服務(wù)組織，引導(dǎo)社區(qū)居民參與社區(qū)公益性、福利性、群眾性活動，注重發(fā)揮社區(qū)社會組織在擴(kuò)大參與、提供服務(wù)、反映訴求和規(guī)范行為等方面的積極作用。明確駐區(qū)單位參與社區(qū)建設(shè)、管理的權(quán)利義務(wù)和責(zé)任，建立相關(guān)制度和規(guī)定，強(qiáng)化落實措施。完善社區(qū)居民自治機(jī)制。培育社區(qū)居民自治意識，健全社區(qū)居民自治規(guī)章，進(jìn)一步完善社區(qū)居民代表大會制度，規(guī)范社區(qū)民主決策程序，不斷提高民主決策水平。建議對小區(qū)物業(yè)管理實行以行業(yè)主管部門管— 13 — 理為主，行業(yè)主管部門與社區(qū)居委會雙重管理的體制，建立由社區(qū)黨組織牽頭，社區(qū)居委會、物管企業(yè)、業(yè)主委員會負(fù)責(zé)人參加的協(xié)調(diào)會議制度，必要時邀請物業(yè)管理行業(yè)主管部門參加，協(xié)調(diào)處理物業(yè)管理過程中遇到的問題和矛盾。健全民意表達(dá)和監(jiān)督評價機(jī)制。進(jìn)一步深化社區(qū)事務(wù)公開制度，保障社區(qū)居民的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。要建立健全民主監(jiān)督制度，組織社區(qū)居民對社區(qū)工作進(jìn)行評議，研究制訂評議標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)新評議方法，逐步建立完善評議監(jiān)督體系。社區(qū)工作者隊伍整體素質(zhì)某種程度上直接關(guān)系到社區(qū)管理的水平。新招錄人員要持有社會工作者執(zhí)業(yè)資格，未取得執(zhí)業(yè)資格證書的，應(yīng)鼓勵他們通過崗位培訓(xùn)、在職學(xué)歷教育等途徑取得執(zhí)— 14 — 業(yè)資格證書，加快推進(jìn)社區(qū)工作者隊伍職業(yè)化、專業(yè)化進(jìn)程。加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)和管理的研究，根據(jù)實際工作需要，合理設(shè)置社區(qū)工作者崗位。要堅持以人為本，服務(wù)與管理、預(yù)防與控制相結(jié)合，進(jìn)一步加強(qiáng)流動人口服務(wù)管理、社區(qū)服刑人員教育管理、刑釋解教人員安置幫教、特殊人群的幫教管理和預(yù)警應(yīng)急、安全生產(chǎn)、網(wǎng)絡(luò)安全、文化市場管理，不斷鞏固和發(fā)展社會穩(wěn)定的良好局面。一是提升服務(wù)水平。進(jìn)一步降低外來務(wù)工人員落戶門檻，依托社區(qū)和村民自治組織，建立本地居民與流動人口共同參與的社會組織，落實為流動人口服務(wù)的各項政策規(guī)定，切實維護(hù)流動人口權(quán)益，增強(qiáng)流動人口的歸屬感和本地居民的認(rèn)同感；二是強(qiáng)化管理措施。對流動人口— 15 — 實行分級分類管理，對高危人員采取措施實行嚴(yán)控，進(jìn)行重點管理。加強(qiáng)資源整合，完善信息平臺，加快推進(jìn)我市流動人口與綜合治理信息管理系統(tǒng)建設(shè)，實現(xiàn)流動人口信息社會化采集、動態(tài)化管理；三是加強(qiáng)機(jī)構(gòu)建設(shè)。進(jìn)一步加強(qiáng)協(xié)管力量的配備，提高協(xié)管員待遇，把協(xié)管員納入社區(qū)工作者序列管理，穩(wěn)定協(xié)管員隊伍。加強(qiáng)社區(qū)矯正和安置幫教工作。刑釋解教人員安置幫教工作是預(yù)防重新違法犯罪的重要措施。要切實加強(qiáng)刑釋解教人員安置幫教的銜接工作，針對安置幫教對象的— 16 — 不同情況，落實相應(yīng)措施，分類實施幫教，重點加強(qiáng)對有重新違法犯罪傾向人員的管控。加強(qiáng)對重點矯正對象的監(jiān)管，強(qiáng)化監(jiān)管措施，創(chuàng)新監(jiān)管手段，防止脫管失控，建議我市在武進(jìn)區(qū)試點基礎(chǔ)上，在全市范圍內(nèi)建立移動定位管理系統(tǒng)，對重點矯正對象實施手機(jī)定位監(jiān)管，杜絕和避免矯正工作中的不安全因素。重點關(guān)注社區(qū)服刑人員、刑釋解教人員中的“三無”人員，通過多種途徑保障他們的基本生活。充分發(fā)揮司法獎勵在矯正工作中的作用，落實寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策，提高社區(qū)矯正的效果。加快推進(jìn)矯正基地建設(shè)，各轄市、區(qū)應(yīng)按要求— 17 — 建設(shè)規(guī)范的矯正基地，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道充分利用社會資源因地制宜建好矯正基地。各級黨委、政府要加大對社區(qū)矯正、安置幫教工作的財政投入，提供經(jīng)費(fèi)保障，幫助解決矯正工作和安置幫教工作中遇到的問題和困難。切實加強(qiáng)對特殊人群的服務(wù)管理是預(yù)防違法犯罪、維護(hù)社會治安穩(wěn)定的重要環(huán)節(jié)。建議我市制定出臺加強(qiáng)對“三類人員”社會管理的實施意見，明確各相關(guān)部門職責(zé)，落實責(zé)任，完善協(xié)調(diào)機(jī)制，規(guī)范責(zé)任追究。與此同時，注重培育、發(fā)展專業(yè)性社會組織或志愿服務(wù)組織參與教育管理，形成以政府為主導(dǎo)、社區(qū)為平臺、社會— 18 — 力量參與的關(guān)懷教育管理格局，把特殊青少年教育管理工作落到實處。安全生產(chǎn)是“易碎品”，任務(wù)艱巨、責(zé)任重大，無論在任何時候、任何情況下，不能有絲毫的松懈。進(jìn)一步強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任措施，有序組織企業(yè)廣大職工加強(qiáng)對企業(yè)安全生產(chǎn)的監(jiān)督，動員和組織社會專業(yè)人士參與社會安全監(jiān)督，不斷提高安全生產(chǎn)網(wǎng)格化管理水平，形成安全生產(chǎn)社會治理新格局。創(chuàng)新基層公共安全管理體制機(jī)制。完善中心（站）功能，建立健全矛盾糾紛聯(lián)合調(diào)處、社會治安聯(lián)合防控、突出問題聯(lián)合治理、重點工作聯(lián)勤聯(lián)動、重點人口聯(lián)合管理、基層平安聯(lián)合創(chuàng)建的“六聯(lián)”運(yùn)行機(jī)制，構(gòu)筑維穩(wěn)實戰(zhàn)平臺。強(qiáng)化互聯(lián)網(wǎng)和文化市場的管理措施。強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)重要信息系統(tǒng)安全等級保護(hù)工作，定期開展信息安全風(fēng)險評估。與此同時，全面落實網(wǎng)上行為管控技術(shù)措施。加大對網(wǎng)絡(luò)新聞媒體的扶持力度，研究制訂扶持新聞網(wǎng)站發(fā)展的政策措施，打造我市強(qiáng)勢網(wǎng)絡(luò)新聞陣地。完善網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)成員單位經(jīng)常性會商制度，健全網(wǎng)絡(luò)輿情處置機(jī)制。要進(jìn)一步加強(qiáng)文化市場的管理，加大文化綜合執(zhí)法力度，堅持集中整治和日常管理相結(jié)合，不斷推進(jìn)文化市場管理機(jī)制創(chuàng)新。各級黨委政府應(yīng)堅持以人為本，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，切實把加強(qiáng)社會管理作為推進(jìn)和諧常州建設(shè)的重要任務(wù)，擺上更加突出的位置，不斷推進(jìn)社會管理體制機(jī)制創(chuàng)新，努力提高社會管理整體水平。在加快發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時，加快推進(jìn)社會建設(shè)，切實加強(qiáng)社會管理；在抓好硬件建設(shè)的同時，加大對軟件建設(shè)投入，提升社會管理水平。與此同時，建議選擇確定一個條件相對比較成熟的轄市或區(qū)作為我市創(chuàng)新社會管理的綜合試點，加大指導(dǎo)、推進(jìn)力度，發(fā)揮示范作用；二是切實加強(qiáng)社會工作領(lǐng)域黨的建設(shè)。按照黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織部門牽頭、各有關(guān)部門密切配合，形成分類管理、分級負(fù)責(zé)的工作格局，逐步構(gòu)建社會領(lǐng)域黨建工作管理體系。不斷完善公共財政體制，進(jìn)一步調(diào)整政府財政支出結(jié)構(gòu)，逐步加大對農(nóng)村、基層等社會基礎(chǔ)保障的投入，促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化；進(jìn)一步加大對社會管理領(lǐng)域人力、物力、財力的投入，確保有人干事、有錢辦事，為加強(qiáng)社會管理、維護(hù)社會穩(wěn)定提供有力保障；四是加強(qiáng)社會管理工作的組織協(xié)調(diào)。第五篇：基層社會管理創(chuàng)新調(diào)研報告關(guān)于基層社會管理創(chuàng)新的調(diào)研與思考當(dāng)前，我國正處改革發(fā)展的關(guān)鍵時期，經(jīng)濟(jì)體制、利益格局、社會結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻變化，社會管理面臨諸多新問題。主要工作情況強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，宣傳教育更加深入人心。強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)，充分利用各類媒體進(jìn)行廣泛宣傳，宣傳法制及政法綜治社會管理工作。通過開展宣傳教育等系列活動，公民法制意識、道德水平和文明素質(zhì)進(jìn)一步提升，廣大群眾對加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理工作的知曉度不斷提高，參與社會管理的熱情得到有效激發(fā)，形成了“人人參與、共建共享”的良好社會氛圍。打造出租房屋、流動人口服務(wù)管理新模式，建立“以證管人、以房管人、以業(yè)管人”制度。建立特殊人群常態(tài)化管控機(jī)制，扎實開展毒品打擊專項行動，積極推進(jìn)社區(qū)戒毒康復(fù)工作，進(jìn)一步加強(qiáng)了對社區(qū)矯正等重點人群的管理、幫教和服務(wù)。強(qiáng)化綜合治理，社會大局保持和諧穩(wěn)定。強(qiáng)化治安突出問題整治，加大了對重點地區(qū)和治安亂點的整治力度，積極開展打擊街面兩搶、入室盜劫、打擊非法傳銷、打擊黃賭毒等專項整治行動，全區(qū)治安形勢不斷好轉(zhuǎn)，群眾安全感不斷增強(qiáng)。強(qiáng)化關(guān)鍵突破，重點難點工作有序推進(jìn)。服務(wù)下沉，探索建立社區(qū)便民服務(wù)中心，城區(qū)街道選派責(zé)任心強(qiáng)的機(jī)關(guān)干部到社區(qū)，有效破解了居民辦事難的問題。存在問題群眾的利益訴求格局日趨多元。特別是隨著網(wǎng)絡(luò)的興起，群眾越來越注重利用網(wǎng)絡(luò)來表達(dá)利益訴求，但是由于缺乏正確的引導(dǎo)和有效的制度規(guī)范，網(wǎng)絡(luò)信息真假難辨，網(wǎng)絡(luò)惡炒、惡意中傷、散布虛假消息等現(xiàn)象逐步增多，嚴(yán)重影響著網(wǎng)絡(luò)輿情的正確導(dǎo)向。一是思想認(rèn)識有待進(jìn)一步提高，一些部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)對加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理的重要性、緊迫性認(rèn)識不足，重經(jīng)濟(jì)建設(shè)、輕社會管理的現(xiàn)象仍然存在。對傳統(tǒng)社會管理資源和手段利用不足，硬管理有余，軟管理不足，缺少柔性化的道德教化、溝通協(xié)調(diào)，公民主動參與社會管理的意識不強(qiáng)?；鶎泳τ邢?，基層政法綜治工作人員兼職現(xiàn)象突出且變動頻繁，難以保證專職專用，與新形勢新任務(wù)不相適應(yīng)。公共服務(wù)供給不僅總量有限，而且在城鄉(xiāng)之間、群體之間的差距依然極大。另一方面，由于農(nóng)村居民居住相對分散，導(dǎo)致農(nóng)村居民獲得公共服務(wù)的成本隨之提高。建議對策以保障改善民生為根本，夯實社會管理基礎(chǔ)。一是建立健全民生保障機(jī)制。二是建立健全公平的利益分配機(jī)制。三是建立健全收入平衡機(jī)制。以加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)為重點，構(gòu)建社會管理平臺。將城市管理重心下移，整合社會管理資源，把能下放的職權(quán)下放到街道和社區(qū)，使其有權(quán)管事、有人做事、有錢辦事。依法加強(qiáng)對民主直選村委會干部選舉的監(jiān)督和領(lǐng)導(dǎo)，設(shè)定嚴(yán)格的干部候選人標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)防一些地方宗族勢力、黑惡勢力插手選舉，確保黨對農(nóng)村基層組織的領(lǐng)導(dǎo)，有效維護(hù)農(nóng)村社會長治久安。著力解決村（居）、社區(qū)一級組織開展正?；顒铀杞?jīng)費(fèi)、場所的保障問題，有效提高村（居）干部工資待遇，進(jìn)一步完善村（居）干部的養(yǎng)老保險制度，解決其后顧之憂。緊緊圍繞排查化解社會矛盾，解決社會管理各類矛盾，有力促進(jìn)社會和諧平安。二是建立健全“大調(diào)解”工作機(jī)制。四是探索建立突出矛盾糾紛長效化解機(jī)制。加快推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，有效完善基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性社會管理制度，做到有用的硬辦法要用好、軟辦法要有效、老辦法不能丟、新辦法要跟上。二是創(chuàng)新流動人口和特殊人群的管理服務(wù)。同時，建立網(wǎng)上、網(wǎng)下一體化聯(lián)動管控機(jī)制，提高發(fā)現(xiàn)處置、偵查打擊、防范控制的能力，嚴(yán)防形成由網(wǎng)上向網(wǎng)下傳導(dǎo)的社會破壞力量。一是強(qiáng)化政權(quán)法治意識。法治要有法，亦要執(zhí)法，任何人都不得隨意突破法律法規(guī)的邊界。堅持按法律法規(guī)辦事，按規(guī)章制度辦事，合情合理合法辦事，決不盲目決策、隨意行事，切實提高運(yùn)用法治思維和法律手段解決經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的突出矛盾和問題的能力，不斷提高社會管理的公信力和滿意度。四是加強(qiáng)依法治理社會痼疾?；鶎由鐣芾硇枰{(diào)動各方的積極性與主動性，需要多方的共同參與和努力，我們必須結(jié)合時代的發(fā)展要求，密切聯(lián)系社會發(fā)展實際，關(guān)注社會發(fā)展重難點，不斷加強(qiáng)和創(chuàng)新基層社會管理，以期實現(xiàn)社會的和諧穩(wěn)定發(fā)展，加快推進(jìn)全面建成小康社會的發(fā)展進(jìn)