【正文】 貫徹國務院對推進依法行政、加強法治政府建設的新部署，滿足人民群眾對政府部門依法行政的新期待、適應農(nóng)業(yè)依法行政新階段的新要求，迎接發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)提出的新挑戰(zhàn)，都對進一步加強動物衛(wèi)生監(jiān)督工作提出了更高的要求。第一作者：李光明，湖北省動物衛(wèi)生監(jiān)督所所長，通訊地址：湖北省武漢市武昌區(qū)雄楚大街69號，郵編：430064，聯(lián)系電話：02787821395。一、統(tǒng)一思想認識（一）充分認識旅游業(yè)的地位和作用。加快培育旅游支柱產(chǎn)業(yè)，推進旅游經(jīng)濟強省建設，更好地發(fā)揮旅游業(yè)在促進武漢城市圈“兩型”社會建設中的抓手作用、在構建鄂西生態(tài)文化旅游圈中的引擎作用，對于優(yōu)化經(jīng)濟結構，加快轉變發(fā)展方式，拉動消費需求，擴大社會就業(yè)，推進全面開放，構建和諧社會，把湖北建設成為促進中部崛起的重要戰(zhàn)略支點，具有十分重要的意義。（二）切實增強建設旅游經(jīng)濟強省的緊迫感。但我省旅游資源優(yōu)勢還沒有很好地轉化為旅游經(jīng)濟優(yōu)勢，旅游業(yè)發(fā)展整體水平還不高，與國內(nèi)先進地區(qū)相比還有很大差距，與人民群眾對旅游業(yè)發(fā)展的新期待還不相適應。各地各部門要有“坐不住”、“等不起”、“慢不得”的緊迫感，強化措施，加大力度，努力推動全省旅游業(yè)新一輪大發(fā)展。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，把旅游業(yè)放在我省經(jīng)濟社會發(fā)展全局的高度，貫穿于實施“兩圈一帶”戰(zhàn)略、全面建設小康社會和構建社會主義和諧社會的全過程，緊緊圍繞產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和發(fā)展方式轉變，充分發(fā)揮旅游業(yè)在國民經(jīng)濟中的促進和帶動作用、在服務業(yè)中的引擎和龍頭作用，進一步解放思想，創(chuàng)新發(fā)展理念，深化改革開放，加快發(fā)展步伐，把旅游業(yè)建設成為我省國民經(jīng)濟的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務業(yè)，努力實現(xiàn)我省由旅游資源大省向旅游經(jīng)濟強省的跨越。到2015年，實現(xiàn)旅游總收入3000億元以上，相當于全省同期GDP的12%以上；提供直接就業(yè)100萬人，帶動城鄉(xiāng)間接就業(yè)600萬人。到2015年，一批在全國具有影響力和競爭力的核心旅游品牌進一步彰顯，旅游基礎設施進一步完善，旅游服務質(zhì)量進一步提高，使我省成為特色鮮明、品質(zhì)卓越、便捷舒適、管理上乘的綜合性旅游目的地。（五）基本原則。加強政府宏觀調(diào)控、公共服務和市場監(jiān)管，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用。安全第一，規(guī)范有序，寓管理于服務之中，不斷滿足人民群眾日益增長的旅游消費需求。加強兩大旅游圈之間及與周邊省份的合作，擴大旅游業(yè)對外開放與交流合作，提高旅游業(yè)發(fā)展水平。按照可持續(xù)發(fā)展的要求，加強資源和環(huán)境保護，走資源節(jié)約型、環(huán)境友好型發(fā)展道路，實現(xiàn)速度、結構、質(zhì)量、效益相統(tǒng)一。既立足長遠，整體謀劃，又著眼當前，抓住重點區(qū)域、重點景區(qū)和關鍵要素、關鍵環(huán)節(jié)優(yōu)先予以突破。圍繞旅游經(jīng)濟強省建設的目標，認真編制旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，進一步優(yōu)化區(qū)域旅游布局。充分發(fā)揮武漢市的龍頭帶動作用，強化武漢市的旅游集聚功能、綜合服務功能和輻射帶動功能，使之成為中部地區(qū)最大的商務會展型、都市休閑型旅游中心城市和長江流域最具成長性的旅游集散地。積極構建鄂西生態(tài)文化旅游圈，加強旅游基礎設施建設，打造旅游精品，加快形成以“一江兩山”為核心的全國一流、國際知名旅游品牌，以荊楚文化、三國文化、炎帝文化為支撐的歷史文化旅游板塊，以土苗風情和清江山水為依托的生態(tài)文化旅游板塊，使之成為集生態(tài)觀光、休閑度假、民俗體驗、文化考察、健身娛樂等多功能于一體的綜合性旅游圈和全國生態(tài)旅游發(fā)展的典型示范區(qū)。優(yōu)先改善交通條件，按照互聯(lián)互通、方便快捷的原則，構建以航空、鐵路干線、城際鐵路、高速公路、骨干航道為主骨架，旅游公路、旅游航道及旅游站場為補充的現(xiàn)代綜合旅游交通網(wǎng)絡。進一步發(fā)揮武漢作為全國四大鐵路客運樞紐之一的輻射帶動作用，增開武漢至省內(nèi)各重要旅游城市的客運專列。在完善全省干線公路網(wǎng)絡的同時，所有景點均有道路狀況良好的旅游公路連接，重要景區(qū)均可半小時內(nèi)到達該區(qū)域骨架公路。加快建設旅游集散地和景區(qū)的供水、供電、通訊、污水垃圾處理、環(huán)境監(jiān)測、停車場、旅游廁所、旅游安全等基礎設施。立足于高起點規(guī)劃、高標準建設、高品質(zhì)運營，發(fā)揮政策引導作用，加大招商引資力度，積極承接國內(nèi)外資本轉移，鼓勵和引導民間投資，加快建設一批具有重大示范效應和產(chǎn)業(yè)拉動作用的重大旅游項目。鄂西生態(tài)文化旅游圈突出生態(tài)和文化優(yōu)勢，優(yōu)先打造以長江三峽、武當山、神農(nóng)架、清江和荊楚文化為依托的大型旅游綜合體，推動旅游業(yè)提檔升級。推進文化與旅游的融合，充分發(fā)揮我省舞臺藝術精品突出的優(yōu)勢，整合和推出觀賞性、互動性強的精品劇目和情景藝術項目；借助全省一縣一品文化建設工程，打造特色文化旅游項目。建立旅游項目建設準入機制，重點把好環(huán)境關、特色關、品質(zhì)關，打造一批旅游精品名牌。建立旅游項目績效評估與退出機制，防止旅游資源低水平開發(fā)，提高旅游資源利用效益。放寬旅游市場準入限制，鼓勵各類資本公平參與旅游業(yè)發(fā)展，鼓勵不同所有制企業(yè)依法投資旅游產(chǎn)業(yè)。通過資本擴張、品牌輸出、特許經(jīng)營等手段，推動旅游企業(yè)聯(lián)合經(jīng)營，促進旅游企業(yè)規(guī)模化、集團化、網(wǎng)絡化發(fā)展。促進中小旅游企業(yè)向“專、精、特、新”方向發(fā)展，形成以大企業(yè)為主導，大中小企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。支持有條件的旅游企業(yè)“走出去”，實行跨地區(qū)、跨國境連鎖經(jīng)營。（十）大力拓展旅游客源市場。積極發(fā)展入境旅游，鞏固日韓、東南亞、港澳臺等亞洲傳統(tǒng)市場，拓展西歐、北美、澳洲等中遠程市場，培育北歐、南亞、南美、俄羅斯及東歐等新興市場。建立部門聯(lián)動機制，把旅游宣傳納入全省對外宣傳、文化交流、經(jīng)貿(mào)推廣等活動之中。創(chuàng)新旅游營銷方式，把傳統(tǒng)促銷方式與網(wǎng)絡營銷、聯(lián)合營銷、事件營銷等現(xiàn)代手段結合起來。重點辦好中國長江三峽國際旅游節(jié)、華中旅游博覽會，支持各地舉辦有特色的節(jié)慶會展活動，著力培育旅游節(jié)慶會展品牌。建設和完善主要城市旅游集散換乘中心、綜合性游客服務中心和重點景區(qū)游客咨詢服務中心。強化旅游公共信息服務，建立功能齊全、方便快捷的全省旅游公共信息服務體系，完善12301旅游服務熱線。完善旅游統(tǒng)計制度，建立旅游統(tǒng)計體系。加強旅游應急管理，建立全省旅游應急預警和應急救援體系。加強旅游法制建設，完善地方旅游法規(guī)體系。大力推進依法治旅，強化旅游市場監(jiān)管，打擊違法違規(guī)經(jīng)營行為，優(yōu)化旅游消費環(huán)境。引導企業(yè)創(chuàng)建產(chǎn)品品牌和企業(yè)品牌，鼓勵專業(yè)旅游管理公司推進品牌連鎖，促進旅游服務創(chuàng)新，發(fā)揮示范帶動作用。開展行業(yè)文明創(chuàng)建和誠信建設，推進旅游行風建設。（十三）推動旅游業(yè)轉型升級。加快旅游業(yè)與三次產(chǎn)業(yè)的融合，拓展旅游新領域，發(fā)展旅游新業(yè)態(tài)，使旅游新業(yè)態(tài)成為帶動相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最直接體現(xiàn)。把旅游房車、郵輪游艇、景區(qū)索道、游樂設施和數(shù)字導覽設施等旅游裝備制造業(yè)納入鼓勵類產(chǎn)業(yè)目錄，大力培育發(fā)展具有自主知識產(chǎn)權的休閑、登山、滑雪、潛水、露營、探險、高爾夫等各類戶外活動用品及賓館飯店專用產(chǎn)品。實施旅游節(jié)能節(jié)水減排工程。五年內(nèi)將星級飯店、A級景區(qū)人均用水用電量降低20%。積極倡導低碳旅游方式。各級政府要把旅游業(yè)發(fā)展納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，加大對旅游基礎設施建設的投入。省級旅游專項資金重點用于旅游宣傳推廣、旅游規(guī)劃編制、旅游人才培訓、旅游公共服務、旅游發(fā)展獎勵和旅游重點項目引導性投入。各地應根據(jù)財力狀況，安排相應的旅游專項資金，支持旅游業(yè)發(fā)展。（十六）加大金融扶持。支持符合條件的旅游企業(yè)進行資本運作，通過股票上市、企業(yè)債券、項目融資、產(chǎn)權置換等方式籌措資金。創(chuàng)造條件，組建旅游企業(yè)信用擔保平臺，逐步建立健全旅游產(chǎn)業(yè)融資擔保體系。（十七）優(yōu)化土地資源配置。列入全省重點項目的重大旅游建設項目用地計劃由省專項安排。非政府單項投資1億元以上的旅游項目建設取得土地使用權，植被恢復費、配套費等規(guī)費可由受益地方政府按適當比例獎勵給項目單位，土地出讓金按合同約定方式繳納。投資經(jīng)營旅游基礎設施和公共服務項目的企業(yè)、投資旅游景區(qū)開發(fā)達到有關條件的企業(yè)，享受國家規(guī)定的稅收優(yōu)惠政策。旅游飯店實行與一般工業(yè)企業(yè)用水、用電、用氣、用熱同價。旅游企業(yè)實施節(jié)能減排技術改造項目，按照有關政策規(guī)定予以財政補貼。（十九）完善旅游發(fā)展激勵政策。對引進10億元以上投資且建成營運的重大旅游項目的市（州）政府，給予獎勵。成立湖北省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展委員會，主任由省長擔任，常務副主任由常務副省長擔任，副主任由省政府分管領導擔任，成員由省委、省政府分管秘書長，省委組織部、省委宣傳部、省委統(tǒng)戰(zhàn)部、省委政研室、省委財經(jīng)辦（農(nóng)辦）分管負責人，省編辦、省發(fā)改委、省經(jīng)信委、省教育廳、省民宗委、省公安廳、省民政廳、省財政廳、省人社廳、省國土資源廳、省環(huán)保廳、省住房和城鄉(xiāng)建設廳、省交通運輸廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)廳、省商務廳、省文化廳、省衛(wèi)生廳、省外僑辦、省地稅局、省體育局、省統(tǒng)計局、省工商局、省林業(yè)局、省質(zhì)監(jiān)局、省旅游局、省物價局、省政府研究室、省工商聯(lián)等部門主要負責人組成，定期研究旅游業(yè)發(fā)展重大問題，統(tǒng)籌推進全省旅游業(yè)發(fā)展。各成員單位立足自身工作職責，協(xié)調(diào)互動，通力合作，形成發(fā)展大旅游的整體合力。優(yōu)化商務環(huán)境，打破行政和行業(yè)壁壘，消除地域歧視，鼓勵各類企業(yè)跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨所有制發(fā)展旅游業(yè)；建立和完善引導性、激勵性機制，為基層和企業(yè)辦實事。優(yōu)化監(jiān)管環(huán)境，建立相關部門與旅游部門聯(lián)動執(zhí)法檢查機制，減少對旅游企業(yè)的干擾，減輕旅游企業(yè)負擔。（二十二）創(chuàng)新旅游發(fā)展體制和機制。創(chuàng)新旅游管理體制，強化旅游行業(yè)管理職能。選擇部分縣市作為全省縣級旅游管理體制改革、旅游景區(qū)體制改革和旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展綜合改革試點單位，總結經(jīng)驗，逐步推廣。實施旅游人才培訓和鑒定的“千萬十”工程，每年培訓一千名旅游職業(yè)經(jīng)理人、一萬名導游和領隊、十萬名各類旅游職業(yè)技術工人。加強旅游人才培訓基地和機構建設，建立多層次旅游培訓網(wǎng)絡，對旅游從業(yè)人員開展經(jīng)常化專業(yè)培訓。建立和完善旅游職業(yè)資格和職稱制度，健全職業(yè)技能鑒定體系，培育職業(yè)經(jīng)理人市場。依托中國旅游研究院武漢分院，加強旅游基礎理論和應用課題研究。通過試點，積極探索旅游業(yè)發(fā)展目標任務考評機制，把旅游業(yè)發(fā)展目標任務納入黨政領導班子和領導干部綜合考核評價體系，納入縣域經(jīng)濟發(fā)展綜合評價考核指標體系。建立健全激勵約束機制，對推進旅游業(yè)發(fā)展貢獻突出、成績顯著的地方、部門和個人，給予表彰獎