【正文】 經濟指標的順利完成。貫徹落實這一重大決策，必將促進科學發(fā)展觀的全面落實，加快全面小康社會的建設步伐，引領農村經濟社會發(fā)展步入新境界，促進城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展和社會和諧。過去，我們實行的是農村支持城市、農業(yè)為推進工業(yè)化提供資金積累的政策，為此農民做出了巨大奉獻。在現代化的歷史進程中，有關農村的兩個尖銳問題無可回避：一是沒有農村的現代化和農民的全面小康，就不可能有全國的現代化和全面小康社會；二是農村的現代化若不能同步有效推進，整個國民經濟的成長將因此遇到阻滯。我們黨歷來高度重視“三農”問題，改革開放以來，在城鄉(xiāng)關系、工農關系上先后進行過兩次重大調整。十六屆五中全會提出建設社會主義新農村，屬于第三次重大調整，其實質是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，實行工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村，讓廣大農民共享改革發(fā)展成果，逐步建立以工補農、城鄉(xiāng)互動、協(xié)調發(fā)展的新型城鄉(xiāng)關系。其次，建設社會主義新農村的提出，標志著我國開始具備同步推進農村現代化建設的能力。正如胡錦濤總書記指出的，我國現在總體上已到了以工促農、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段。只要我們堅持以科學發(fā)展觀為指導，堅決落實中央關于工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村的方針政策，進一步調整國民收入分配格局，加大各級財政對農業(yè)和農村的支持力度，農村的面貌一定會發(fā)生根本性的變化。歷史上，我們?yōu)榻鉀Q“三農”問題陸續(xù)出臺過一系列政策措施，不同程度地促進了農村經濟社會的發(fā)展，但基本上屬松綁和減負范疇，沒能從根本上解決“三農”問題，城鄉(xiāng)差距、工農差別不是在縮小，而是在繼續(xù)拉大。一些關系長遠發(fā)展的深層次矛盾依然存在，特別是農村發(fā)展的規(guī)劃問題、機制問題、途徑問題、組織保障問題，以及農村稅費改革后鄉(xiāng)村職能轉變問題，都亟待我們從整體上去研究和解決。十六屆五中全會提出建設社會主義新農村，充分把握了新時期的城鄉(xiāng)關系、工農關系和經濟社會發(fā)展規(guī)律，找到了落實以人為本的科學發(fā)展觀、全面建設小康社會和構建社會主義和諧社會在農村的結合點。把社會主義新農村建設的總體目標落實到操作層面“生產發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”，是五中全會提出的建設社會主義新農村的總體目標，內容豐富、內涵深刻，既注重發(fā)展農村生產力，又注重調整農村生產關系，既注重農村經濟發(fā)展，又注重農村政治文明建設、精神文明建設、和諧社會建設，構成了一個經濟發(fā)展與社會進步相統(tǒng)一、外在形象與內在素質相融合的科學完整的目標體系，包含了農村現代化的核心內容，體現了新形勢下農村全面發(fā)展的客觀要求。立足一年多來的實踐，我們認為，當前推進新農村建設，必須做到“五新一好”。“小康不小康，首先看住房”。但長期以來，我們忽視了農村住房建設乃至整個村鎮(zhèn)建設。縣鄉(xiāng)政府應當切實擔負起責任，以建制鎮(zhèn)和自然村為單位，抓緊編制村鎮(zhèn)規(guī)劃，并抓好規(guī)劃落實，使村鎮(zhèn)建設逐步達到布局合理、設施配套、功能齊全、環(huán)境整潔，從根本上解決農村的臟亂差問題。“三農”問題的核心是農民增收致富，產業(yè)發(fā)展是農民增收致富的基礎。只有富裕農民，建設社會主義新農村才有基礎。以提高農民素質為根本，培育新農民。五中全會提出，要“加強農村勞動力技能培訓”。以農業(yè)產業(yè)化為動力，組建新型合作經濟組織。解決好這個問題，需要以農業(yè)產業(yè)化為動力，鼓勵和引導農民發(fā)展各類專業(yè)合作經濟組織，不斷提高農業(yè)的組織化程度，促進農民傳統(tǒng)生產方式的根本轉變。社會主義新農村是物質文明、精神文明、政治文明與和諧社會建設的協(xié)調統(tǒng)一。同時，大力發(fā)展農村科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育等社會事業(yè)，全面提升廣大農民的文明素質和農村社會的文明程度。“十一五”時期面臨的國內外環(huán)境有利因素：和平、發(fā)展、合作成為當今時代的主流，世界政治力量對比有利于保持國際環(huán)境的總體穩(wěn)定，經濟全球化趨勢深入發(fā)展，科技進步日新月異，生產要素流動和產業(yè)轉移加快，我國與世界經濟的相對來說互聯(lián)系和影響日益加深，國內國際兩個市場、兩種資源相互補充。制定“十一五”規(guī)劃的指導思想要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀?！笆晃濉睍r期要堅持“六個必須”的原則必須保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展，必須加快轉變經濟增長方式，必須提高自主創(chuàng)新能力，必須促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展，必須加強和諧社會建設，必須不斷深化改革開放?！笆晃濉睍r期經濟社會發(fā)展的主要目標在優(yōu)化結構、提高效益和降低消耗的基礎上，實現2010年人均國內生產總值比2000年翻一翻；資源利用效益顯著提高，單位國內生產總值能源消耗比“十五”期末降低20%左右；形成一批擁有自主知識產權和知名品牌、國際競爭力較強的優(yōu)勢企業(yè)；社會主義市場經濟體制比較完善，開放型經濟達到新水平，國際收支基本平衡；普及和鞏固九年義務教育，城鎮(zhèn)就業(yè)崗位持續(xù)增加，社會保險體系比較健全，貧困人口繼續(xù)減少；城鄉(xiāng)居民收入水平和生活質量普遍提高，價格總水平基本穩(wěn)定，居住、交通、教育、文化、衛(wèi)生和環(huán)境等方面的條件有較大改善；民主法制建設和精神文明建設取得新進展，社會治安和安全生產狀況進一步好轉，“十一五”時期經濟社會構建和諧社會取得新進步。積極推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展；推進現代農業(yè)建設；全面深化農村改革；大力發(fā)展農村公共事業(yè)；千方百計增加農民收入。以自主創(chuàng)新提升產業(yè)技術水平；加快發(fā)展先進制造業(yè)；促進服務業(yè)加快發(fā)展；加強基礎產業(yè)基礎設施建設。形成合理的區(qū)域發(fā)展格局；健全區(qū)域協(xié)調互動機制；促進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。必須加快轉變經濟增長方式。要把節(jié)約資源作為基本國策，發(fā)展循環(huán)經濟，保護生態(tài)環(huán)境，加快建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，促進經濟發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調。大力發(fā)展循環(huán)經濟。堅持開發(fā)節(jié)約并重、節(jié)約優(yōu)先、按照減量化、再利用、資源化的原則，大力推進節(jié)能節(jié)水節(jié)地節(jié)材，加強資源綜合利用，完善再生資源回收利用體系，全面推行清潔生產，形成低投入、低消耗、低排放和高效率的節(jié)約型增長方式。在冶金、建材、化工、電力行業(yè)以及產業(yè)園區(qū)和若干城市，開展循環(huán)經濟試點，健全法律法規(guī)，探索發(fā)展循環(huán)經濟的有效模式。加大環(huán)境保護力度。要采取嚴格有力的措施，降低污染排放總量，切實解決影響經濟社會發(fā)展特別是嚴重危害人民健康的突出問題。綜合治理大中城市環(huán)境，加強工業(yè)污染防治，加快燃煤電廠二氧化硫治理，重視控制溫室氣體排放，妥善處理生活垃圾和危險廢物。大力發(fā)展環(huán)保產業(yè)，建立社會化環(huán)保投融資機制，運用經濟手段推進污染治理市場化進程。堅持保護優(yōu)先、開發(fā)有序，以控制不合理的資源開發(fā)活動為重點，強化對水源、土地、森林、草原、海洋等自然資源的生態(tài)保護。防止外來有害物種對我國生態(tài)系統(tǒng)的侵害。十六屆五中全會提出建設環(huán)境友好型社會，這在我黨歷史是第一次，體現了黨中央高度重視環(huán)境保護，并把環(huán)境保護擺上了事關經濟社會發(fā)展全局的重要戰(zhàn)略位置，為環(huán)保事業(yè)的長遠發(fā)展指明了方向。建設環(huán)境友好型社會，就是要以環(huán)境承載力為基礎，以遵循自然規(guī)律為準則，以綠色科技為動力，倡導環(huán)境文化和生態(tài)文明，構建經濟社會環(huán)境協(xié)調發(fā)展的社會體系。深化體制改革和提高對外開放水平。深入實施科教興國戰(zhàn)略和人才戰(zhàn)略。推進社會主義和諧社會建設。主要措施加強和改善黨的領導。加強社會主義精神文明建設。保持香港、澳門長期繁榮穩(wěn)定。積極營造良好的外部環(huán)境。