【正文】 、范縣等地已有數(shù)千外出務工人員跨出國門，打洋工，掙美元，成為我市涉外勞務輸出的一個亮點。通過勞動部門及中介服務機構(gòu)有組織、成建制地輸出的務工人員較少。第五，從務工的時間周期來看，具有兼業(yè)性和“候鳥型”特點。第六，從勞務收入的資金流向來看，“回流型”、“創(chuàng)業(yè)型”的特點初步顯現(xiàn)。比如，范縣近幾年務工人員帶回資金4億多元，回鄉(xiāng)創(chuàng)辦“鳳還巢”企業(yè)2多個，有力地促進了地方經(jīng)濟的發(fā)展。近年來，各級黨委、政府把轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力，發(fā)展勞務經(jīng)濟作為增加農(nóng)民收入，加快縣域經(jīng)濟發(fā)展的重要舉措，高度重視，強力推進。各縣（區(qū)）成立了由主要領導任組長，各有關職能部門任成員的勞務輸出工作領導小組，將勞務輸出工作納入目標管理體系，落實責任，專項考核，并作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作成效的重要標尺和干部政績考核的重要依據(jù)。二是政策扶持。各縣（區(qū)）委、政府都相繼出臺了關于擴大勞務輸出，增加農(nóng)民收入的政策和文件，涵蓋了培訓、輸出、維權(quán)等勞務輸出工作的各個環(huán)節(jié)，有力地促進了農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移健康有序地發(fā)展。市、縣（區(qū)）勞動、商務、農(nóng)業(yè)、扶貧、教育、工商、公安等部門和工、青、婦等團體，緊緊圍繞農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移工作，密切配合，發(fā)揮優(yōu)勢，主動服務，形成了層層負責，齊抓共管，上下聯(lián)動，協(xié)調(diào)一致的工作格局。（二）加大宣傳力度，營造良好的輿論氛圍針對廣大農(nóng)民受傳統(tǒng)的小農(nóng)經(jīng)濟意識的影響，思想保守、安于現(xiàn)狀和“窮家難舍”、“小富即安”的陳舊觀念的實際，各級政府不斷加大宣傳力度，努力營造“一人務工，全家致富”、“務工光榮，就業(yè)自豪”的濃厚氛圍。各縣（區(qū)）為炒熱群眾思想，充分利用廣播、電視、標語、墻報等形式，開展了多層次、全方位的宣傳發(fā)動。通過廣泛宣傳和思想發(fā)動，逐步改變了廣大農(nóng)民“在家千般好，出門一時難”戀土守家的傳統(tǒng)觀念，激發(fā)了廣大群眾外出務工的熱情。每年年初，全市各級勞動部門組織優(yōu)秀外出務工人員組成宣講團，巡回演講，現(xiàn)身說法。去年底，團市委、市勞動保障局在全市組織評選了我市首屆“十優(yōu)百杰務工青年”。不少群眾形象地說：出去的是一個人，掙回的是資金；學到的是本領，改變的是一生；影響的是一代，造福的是子孫。各縣（區(qū)）針對農(nóng)民文化素質(zhì)普遍較低、勞動技能單一、市場適應性差的現(xiàn)狀，確立了“以市場為導向、以培訓促輸出”的思路，堅持“先培訓后輸出”的原則，切實加強對務工人員的培訓。為加強職業(yè)培訓基地建設，近幾年來，全市先后創(chuàng)辦了五所縣級技工學校。濮陽縣投資1000多萬元積極籌建市第三技工學校。同時清豐縣組建了市第六技工學校，投資100余萬元購置數(shù)控機床、電腦、電動縫紉機和立式加工中心，建立了一流的農(nóng)民工培訓基地。二是積極推動社會力量辦學。三是實行訂單式培訓。積極探索校校聯(lián)合、校企聯(lián)合的辦學模式，不少技工學校與北京、江蘇、浙江等企業(yè)建立長期的合作關系，實現(xiàn)了培訓就業(yè)一條龍，做到培訓一批、輸送一批、穩(wěn)定一批。該縣訂單培訓的服裝工已成為寧波地區(qū)的品牌。市縣勞動部門以職業(yè)技能培訓為重點，以農(nóng)民實現(xiàn)轉(zhuǎn)崗就業(yè)為目的，積極落實國家啟動實施的“農(nóng)村勞動力技能就業(yè)計劃”。（四）拓寬領域，構(gòu)建勞務輸出對接平臺及時掌握用工信息，疏通轉(zhuǎn)移渠道，搞好跟蹤服務是做好農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移的關鍵。首先健全信息網(wǎng)絡建設。清豐縣、范縣開展了勞動力資源調(diào)查工作，初步建立完善了全縣農(nóng)村勞動力資源數(shù)據(jù)庫，為促進勞動力轉(zhuǎn)移奠定了基礎。各縣（區(qū)）領導每年都帶領有關部門赴經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)考察聯(lián)絡，尋求穩(wěn)定的就業(yè)崗位，目前我市已擁有長三角、珠三角、環(huán)渤海、京津唐、中西部和省內(nèi)六大城市群勞務輸出基地。各縣（區(qū)）充分利用職業(yè)中介組織聯(lián)絡、勞務經(jīng)濟人帶動、培訓機構(gòu)推薦、召開大型招聘會等形式，為農(nóng)民工牽線搭橋。會上先后有1300多人通過雙向選擇，簽訂了勞動合同。如辛莊鄉(xiāng)青年武儉利1998年到北京一家公司打工，自己站穩(wěn)腳跟后，先后介紹100多人到該公司務工。同時勞動監(jiān)察機構(gòu)不斷規(guī)范勞動力市場秩序，查處非法中介機構(gòu)，為農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移工作奠定堅實基礎。市商務局根據(jù)國際勞務市場的需求，大力開展對外勞務合作業(yè)務，截止，全市已向日本、韓國、新加坡、阿聯(lián)酋、毛里求斯等三十多個國家和地區(qū)外派勞務人員4850人次。華龍區(qū)東田村300多人在國外務工，分布在日本、韓國、新加坡等國家，年創(chuàng)收入兩千萬元，曾被河南電視臺、河南日報等媒體宣傳報道，成了遠近聞名的出國打工村。各縣（區(qū)）不斷完善配套服務，普遍實行了培訓、錄用、護送、管理一條龍服務。針對外出務工人員家中生活生產(chǎn)實際困難，各縣鄉(xiāng)村組建了“義務幫工隊”，幫收幫種，保證務工人員家庭及時收種，解除了他們的后顧之憂。一是大上工業(yè)項目。范縣僅就上百萬元以上項目51個，吸納農(nóng)村富余勞動力一千多人。高新區(qū)、華龍區(qū)依托獨特的區(qū)位優(yōu)勢，大力發(fā)展城郊型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，重點發(fā)展花卉、苗木、蔬菜種植、畜牧養(yǎng)殖等支柱產(chǎn)業(yè)，最大限度地挖掘就業(yè)潛力。范縣依托三十萬畝水稻生產(chǎn)基地，大力發(fā)展精米加工業(yè)，促進了大批農(nóng)民參與經(jīng)營。三是大力發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)。據(jù)統(tǒng)計，范縣玻璃制品企業(yè)就吸納多名農(nóng)村勞動力就業(yè)。一方面有的領導干部對農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移工作重視不夠，認識不足，片面認為農(nóng)民外出務工是群眾自己的事，領導不用管。另一方面，農(nóng)民的就業(yè)觀念還比較陳舊。（二）整體勞務輸出的組織化程度偏低。據(jù)清豐縣統(tǒng)計，通過勞動部門介紹的只有4000余人，%，95%以上的是通過親朋好友或自發(fā)轉(zhuǎn)移的。一般要收300800元的中介費，加上路途花費，要上千元，一般農(nóng)民家庭承受不起。因此，有些農(nóng)民寧肯自己外出闖蕩找出路，也不信任中介組織。（三）職業(yè)技能培訓普及率不高，務工人員競爭力不強。在轉(zhuǎn)移的農(nóng)村富余勞動力中，絕大多數(shù)是初中以下文化程度。90%以上的外出務工人員未經(jīng)各類培訓，主要從事以手工操作為主、技能較低的建筑、電子裝配、制衣、木器加工等勞動密集型行業(yè)，且勞動強度大、工作條件差、報酬低。主要原因：一是現(xiàn)有的培訓管理體制不順。二是現(xiàn)有的職業(yè)技術學校、技工學校數(shù)量較少，培訓的容量不大。各縣的職業(yè)技術學校辦學理念、辦學模式陳舊，缺乏市場需求的辦學特色，達不到職業(yè)教育的要求。三是職業(yè)技術學校、技工學校的培訓周期長、收費偏高。四是出國勞務人員經(jīng)濟負擔較重，門檻較高。出國打工費用如此之高，一般農(nóng)民家庭無力負擔，一些想出國打工的青年望而卻步。目前我市轉(zhuǎn)移輸出尚未形成組織化、集團化、規(guī)模化，務工人員從事的行業(yè)較為分散零亂，多是分散轉(zhuǎn)移的“游擊隊”，規(guī)模小，人數(shù)少，知名度不高，影響力不大，影響了我市勞務輸出的發(fā)展。我國勞動力數(shù)量眾多，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快發(fā)展的階段，越來越多的富余勞動力將逐漸轉(zhuǎn)移出來，大量農(nóng)民工在城鄉(xiāng)之間流動就業(yè)的現(xiàn)象將長期存在。一是我市各縣（區(qū)）和領導要從戰(zhàn)略的高度充分認識轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力工作的重要性、緊迫性和艱巨性。二是我市各縣（區(qū)）要立足本地實際，把農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移工作納入十一五規(guī)劃和工作目標中。三是加強領導，明確責任，全力推進。建議市縣（區(qū)）要按照國務院《關于解決農(nóng)民工問題的若干意見》的要求，建立農(nóng)民工工作聯(lián)席會議制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移工作。各有關部門要各司其職，分工負責，形成良好的協(xié)調(diào)機制，切實加強對農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移的組織領導，協(xié)調(diào)溝通，共同做好農(nóng)民工的培訓、教育、轉(zhuǎn)移工作，充分發(fā)揮政府部門在勞動力轉(zhuǎn)移中的主導作用。大力宣傳農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移的重大意義，宣傳優(yōu)秀外出務工人員的先進事跡，市里和各縣（區(qū)）每年都要召開大型的勞務輸出工作總結(jié)表彰會議，對優(yōu)秀外出務工人員給予表彰和獎勵。建議市政府在今年適當時候召開全市勞務輸出工作會議，總結(jié)經(jīng)驗，明確任務，表彰先進，進一步推動我市農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移工作的健康快速發(fā)展。建立勞動力資源供需網(wǎng)絡、健全輸出機構(gòu)對提高勞務輸出的組織化水平，保證勞務輸出的及時性、穩(wěn)定性尤為重要。一是要拓寬勞務市場信息渠道，完善服務體系。要加快“金保工程”網(wǎng)絡化建設進度，盡快實現(xiàn)上聯(lián)全國、下聯(lián)縣鄉(xiāng)村的目標。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立健全外出務工人員和富余勞動力的工作臺帳，實行動態(tài)管理。二是建立健全市縣鄉(xiāng)三級勞務輸出工作機構(gòu)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障事務所主要負責鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞務輸出工作。三是要大力培育勞務中介組織。要加強指導，規(guī)范運作，強化管理，逐步發(fā)揮中介組織在轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力工作中的主體作用。四是打造勞務品牌，大力拓展涉外勞務。加強勞務品牌的宣傳推介和包裝。各縣（區(qū)）和市商務局要積極想辦法解決出國務工人員的前期資金和保證金等問題。（三）加大培訓力度，提升務工人員就業(yè)競爭力加快農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移，提高農(nóng)民的就業(yè)技能是關鍵。一要整合培訓資源。全市的職業(yè)技術院校和技工學校要調(diào)整辦學思路，改進教學方法，堅持系統(tǒng)培訓與技能培訓相結(jié)合，長期培訓和短期培訓相結(jié)合，技能培訓與思想素質(zhì)教育相結(jié)合，積極探索校校聯(lián)合、校企聯(lián)合的辦學新途徑，提高培訓的質(zhì)量和水平。要把技能培訓和市場需求結(jié)合起來，積極引導培訓機構(gòu)圍繞市場需求調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)，更新教學內(nèi)容，提高培訓的針對性，要把技能培訓同定向輸送結(jié)合起來，堅持培訓、就業(yè)一體化的運作方式，擴大組織化培訓的規(guī)模，進一步提高外出務工人員的就業(yè)競爭力。市、縣（區(qū)）政府要把農(nóng)民職業(yè)技能培訓作為一項支持“三農(nóng)”的公益性事業(yè)，列入財政預算，建立逐年增長的投入機制。一是立足本地實地，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。二是發(fā)揮特色產(chǎn)品優(yōu)勢，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。我們要大力發(fā)展蔬菜花卉種植業(yè)、畜牧養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)等支柱產(chǎn)業(yè)和主導產(chǎn)品，培育壯大龍頭企業(yè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，帶動關聯(lián)產(chǎn)業(yè)，將產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和產(chǎn)品優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為農(nóng)民的就業(yè)優(yōu)勢。要繼續(xù)抓好我市八大工業(yè)園區(qū)建設，為農(nóng)民就地轉(zhuǎn)移提供更多的就業(yè)機會。提高縣城和中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)聚集度，加快發(fā)展勞動密集型工業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和第三產(chǎn)業(yè)，增強城鎮(zhèn)的綜合服務能力和承載能力，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，引導高素質(zhì)農(nóng)民離土不離鄉(xiāng)，就地就近轉(zhuǎn)移。通過營造環(huán)境、搭建平臺、政策優(yōu)惠、導向激勵等措施，推動農(nóng)民工資本和人才回歸故里，創(chuàng)辦經(jīng)濟實體，使更多的“務工能人”成為企業(yè)家，為家鄉(xiāng)新農(nóng)村建設貢獻聰明才智。一是建立完善派出管理機構(gòu)，實施跟蹤服務。除此之外，各縣（區(qū)）可在外出務工人員比較集中的大中城市設立精干的服務保障辦事機構(gòu)，為外出務工人員提供服務，做到輸出有服務、就業(yè)有崗位、維權(quán)有保障。二是制定完善政策，解除農(nóng)民工的后顧之憂。按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)的要求，取消“臨時工”、“農(nóng)民工”、“正式工”、“外來勞務工”、“固定工”等用工形式，全面實行勞動合同制，享受同等的工資福利待遇，實現(xiàn)城鄉(xiāng)平等競爭就業(yè)。三是積極主動做好農(nóng)村“留守人員”的管理和服務工作。各級政府和婦聯(lián)組織要積極研究解決“留守人員”的新情況、新問題。外出打工人員較多的村莊要繼續(xù)完善“幫工服務隊”、“治安聯(lián)防隊”，為務工人員家庭的生產(chǎn)、生活提供服務和安