【正文】 們的聰明才智和創(chuàng)造精神。（三）高度重視抓好群團工作。面對新的形勢與任務，各級群團組織要立足自身優(yōu)勢，聯(lián)系實際，與時俱進，進一步發(fā)揮好聯(lián)系各方，服務中心的作用。各級婦聯(lián)組織要按照“黨政所急、婦女所需、婦聯(lián)所能”的原則，以“雙學雙比”、“巾幗建功”、五好文明家庭以及“美在農(nóng)家”等活動為載體，不斷深化婦女工作內(nèi)涵，積極引導幫助廣大婦女投身經(jīng)濟建設，并切實維護好廣大婦女兒童的合法權(quán)益。科協(xié)要緊緊圍繞“科教興縣”戰(zhàn)略的實施和爭創(chuàng)國家科普先進縣活動，結(jié)合農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展農(nóng)民增收項目，狠抓科技普及推廣工作，積極開展送科技下鄉(xiāng)活動和“科技、文化、法律、衛(wèi)生”四進社區(qū)活動；要加強組織網(wǎng)絡建設，進一步把各鄉(xiāng)鎮(zhèn)科協(xié)、各種專業(yè)協(xié)會、學會組織建設好，同時組織開展好各種活動。全縣各級各部門一定要把維護社會穩(wěn)定放在全局工作的重中之重，抓緊抓好、抓出成效。要圍繞建設“安全略陽”目標的實現(xiàn)，高起點、高標準地做好各項工作，全力營造寬松的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境、良好的社會治安環(huán)境和安定的人居生活環(huán)境。繼續(xù)堅持“嚴打”方針，嚴厲打擊各類刑事犯罪。要以破大案、追逃犯為重點，加大對爆炸、投毒、殺人、綁架等嚴重暴力犯罪的打擊力度，維護人民群眾的生命安全；要以群眾反映強烈的搶劫、盜竊等案件為重點，集中開展專項治理并形成防范機制，維護人民的財產(chǎn)安全。要努力構(gòu)建城鄉(xiāng)結(jié)合、打防控一體化的治安防范網(wǎng)絡。政法機關、各有關部門要形成合力，齊抓共管，切實做好治安防范工作。檢察機關要繼續(xù)堅持以防范和打擊職務犯罪為重點，協(xié)調(diào)指導各級各有關部門一手抓預防，一手抓查辦，堅決清除那些違反黨紀國法、貪贓枉法、侵吞國家資產(chǎn)的各種犯罪分子，并依法搞好司法監(jiān)督。司法部門要加大依法治縣工作力度和“四五”普法力度，加強對“兩勞”釋放人員的管理教育，嚴防失控，減少重新犯罪。文化部門要加強對網(wǎng)吧等公共娛樂場所的管理，堅決杜絕未成年人進入網(wǎng)吧，根治違規(guī)違章違法行為，確保公共文化事業(yè)的健康發(fā)展。三是要依法打擊經(jīng)濟犯罪。堅決依法查辦和預防貪污賄賂、瀆職等職務犯罪，不斷推動反腐敗斗爭深入開展。一是要高度重視信訪工作。處理不好，就會造成很大的被動。二是要領導動手，齊抓共管。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門尤其是各級領導同志不能害怕矛盾，躲避群眾，人民的公仆哪有怕見人民的道理？！在信訪工作上，領導要積極主動、切實負責，各部門要齊抓共管。對于一些重大信訪和久拖不決的信訪問題，要確定包抓領導、限時解決。對各級領導和干部履行《信訪領導責任制追究辦法》不力，造成工作失誤，產(chǎn)生不良后果的，要嚴肅處理。對于信訪案件，要注意區(qū)分其性質(zhì)，分清司法、行政界限，規(guī)范處置。在進行行政協(xié)調(diào)解決時，對群眾符合政策的要求，要明確態(tài)度，落實政策，認真解決；對政策雖無明確規(guī)定、但又合情合理的要求，要比照有關政策規(guī)定盡量解決；對失實反映與過分要求，要做好教育、引導工作；對無理取鬧、反復纏訪、越級上訪，甚至造謠生事、煽動群眾、造成惡劣影響的，要嚴肅批評制止，并按有關規(guī)定予以嚴肅處理。我們的政法隊伍總體上講，是一支素質(zhì)較高、作風過硬、能征善戰(zhàn)的好隊伍，在近幾年的工作中取得了好的成績，但也有極個別干警的所作所為與職責要求相距較遠，群眾反映較大，必須下功夫進一步提高政法隊伍素質(zhì)。要切實增強政治意識，解決好政法隊伍為誰執(zhí)法、為誰掌權(quán)、為誰服務的問題，要把人民群眾的利益放在高于一切的位置，始終堅持對法律負責和對黨負責、對人民負責的一致性，堅持專政職能、管理職責和服務職能的統(tǒng)一性，始終保護好、實現(xiàn)好最廣大人民的根本利益，在開展工作和執(zhí)法行為上充分體現(xiàn)公平和公正。認真抓好《警察法》《法官法》《檢察官法》和《內(nèi)務條令》的落實，大力加強正(本文權(quán)屬文秘之音所有，)規(guī)化建設。大力推行警務公開，自覺接受社會監(jiān)督和群眾監(jiān)督。要嚴把“進口關”、敞開“出口關”，嚴肅查處政法隊伍中的違法違紀問題，嚴懲腐敗分子，清除害群之馬，確保政法隊伍的純潔。加強執(zhí)政能力建設，是擺在我們各級黨組織面前的一項長期而緊迫的任務。在此我代表南京市委、市政府向獲獎的單位和同志們表示熱烈的祝賀！希望各級各部門各單位學習先進、趕超先進，為全市的科技工作和科學發(fā)展作出更大貢獻。各區(qū)縣政府向市政府遞交了2012科技工作目標任務責任書，希望大家履職盡責，兌現(xiàn)承諾。一、肯定成績，正視差距，進一步增強做好科技工作的緊迫感和責任感自從南京獲批成為全國唯一的國家科技體制綜合改革試點城市以來，全市科技系統(tǒng)積極搶抓機遇，大力解放思想、開拓進取，在推動科技體制綜合改革和國家創(chuàng)新型城市建設上，開展了大量的探索和實踐，取得了顯著的成績。相繼頒布了《南京市促進技術(shù)轉(zhuǎn)移條例》、《南京市知識產(chǎn)權(quán)促進與保護條例》等一批地方法規(guī)，啟動實施了“科技創(chuàng)新20條”、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新“1+8”政策體系、“科技九條”等突破性政策舉措。南京“321”創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才計劃、紫金科技創(chuàng)業(yè)特別社區(qū)建設、人才安居工程、科技創(chuàng)業(yè)投融資體系建設等取得初步成效，在海內(nèi)外產(chǎn)生較大的影響。我市聯(lián)合國家科技部、教育部、中科院和江蘇省政府共同建立了“南京建設國家科技體制綜合改革試點城市部省市聯(lián)席會議”制度；對南京市人才隊伍建設和科技創(chuàng)新工作領導小組進行了優(yōu)化調(diào)整，并圍繞科技發(fā)展的重大事項成立了專項領導小組；建立了“市委書記牽頭抓人才、市長牽頭抓教育、市委副書記牽頭抓科技”的高位統(tǒng)籌機制，基本形成“大科技”的組織領導體系。去年全市研發(fā)經(jīng)費投入占 GDP 比重達到 %；%，繼續(xù)位居全省第一；在國家科技部 2011 全國科技進步考核中，市和13個區(qū)縣全部順利通過考核，其中，南京市榮獲“全國科技進步先進市”稱號，鼓樓、江寧、雨花臺、棲霞、玄武等 5 個區(qū)榮獲“全國科技進步先進區(qū)（縣）”稱號。這些成績的取得，浸透著全市科技工作戰(zhàn)線干部群眾的心血和努力。當前和今后一個時期，我們能否實現(xiàn)黨代會確立的“創(chuàng)成率先大業(yè)”目標，一個關鍵的決定性因素，就在于我們能不能聚焦“四個第一”，在實施創(chuàng)新驅(qū)動核心戰(zhàn)略上取得實質(zhì)性大突破，從而在創(chuàng)新型經(jīng)濟發(fā)展上爭先和領先。南京是創(chuàng)新資源密集型城市，科技、教育和人才資源豐富，實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略、發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟具有突出優(yōu)勢?？梢哉f，科技工作的水平，決定著南京新一輪發(fā)展的未來，決定著南京率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的大局。我們不能只看到科技工作中的成績，尤其是一些很光亮的數(shù)字，這些數(shù)字好看但不好用、不實惠，甚至掩蓋了背后的實質(zhì)性問題，使我們的認識造成一定的偏差。%，是全國比例最高的城市之一，但是南京的企業(yè)界研發(fā)投入只占一半，%左右，而深圳90%以上的研發(fā)投入是由企業(yè)貢獻的。二是科技成果轉(zhuǎn)化水平低。這與高?？蒲性核难邪l(fā)投入占比高達40%的情況相比，形成巨大反差。一方面是企業(yè)研發(fā)人員比重低，據(jù)統(tǒng)計，%的研發(fā)人員在企業(yè)，無錫 %的研發(fā)人員在企業(yè)，而南京只有 %研發(fā)人員在企業(yè)；另一方面，創(chuàng)業(yè)人才數(shù)量少，我市現(xiàn)有國家“千人計劃”55人，居全國第三、江蘇第一，但創(chuàng)業(yè)人才僅6人，加上省“雙創(chuàng)人才”9人，也只有15人，而蘇州50人中80%是創(chuàng)業(yè)人才。這三個方面的問題，歸根結(jié)底是資源集聚、整合與轉(zhuǎn)化能力不強的問題，而資源集聚、整合與轉(zhuǎn)化能力，正是一個城市核心競爭力的集中體現(xiàn)。我們要清醒地認識到，有專利成果不等于有產(chǎn)品，有產(chǎn)品也不等于有產(chǎn)業(yè)，更不等于有推動發(fā)展的經(jīng)濟和財富效應。南京每年畢業(yè)的25萬大學生研究生是“半成品”，他們必須到社會這個大熔爐里去鍛造，成為能夠創(chuàng)造財富、造福社會的人才，才能算是“成品”。南京的石油化工產(chǎn)業(yè)，多數(shù)處 于初加工環(huán)節(jié)，生產(chǎn)的也多數(shù)是“半成品”，能耗很高、成本很高、附加值很低；產(chǎn)業(yè)鏈上的深加工環(huán)節(jié)、“成品”環(huán)節(jié)卻不在南京，而在市外和省外等其它地區(qū)。否則，南京大量的科研成果和人才資源，是不可能大規(guī)模自動轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力的。進一步講，“孵小雞”光靠“老母雞”也不行，因為“老母雞”也不可能在任何環(huán)境條件下都能“孵”出“小雞”，至少還需要適宜的溫度和“雞窩”。同時也要看到，科技成果轉(zhuǎn)化通常都是一個漫長而痛苦的過程，如果我們不想去面對風險、忍受痛苦，也不可能提高轉(zhuǎn)化的成功率。為什么會有這樣的差距？因為科技進步不是簡單體現(xiàn)在科研經(jīng)費占GDP比例這個唯一的指標上，更重要的是體現(xiàn)在科技進步對經(jīng)濟質(zhì)量、經(jīng)濟效益乃至環(huán)境質(zhì)量和人民生活帶來的改善上。因此，我認為，跟南京所擁有的科教資源優(yōu)勢相比，我市“科技第一生產(chǎn)力”的作用發(fā)揮還不夠充分，科技進步對經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐和引領作用也不夠突出。所以我們不能就科技來抓科技，不能再把科技工作的著力點放在科研項目的立項、課題的評審、經(jīng)費的安排等常規(guī)工作方面。我們需要做的，應該是把高校院所、專家學者已經(jīng)做出來的成果，拿出來轉(zhuǎn)化，為推動發(fā)展、造福社會服務。為此，我們應該把科技工作的著力點，放到科技怎么應用、怎么轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實驅(qū)動力上。因此，無論是過去、現(xiàn)在還是將來，解放和發(fā)展科技生產(chǎn)力，都是我們面臨的重大而緊迫的任務。二、把準方向，聚焦關鍵，奮力開創(chuàng)科技創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新工作新局面市第十三次黨代會明確要求，創(chuàng)成率先大業(yè)，必須堅持創(chuàng)新驅(qū)動、內(nèi)生增長、綠色發(fā)展的道路，打造獨具特色的中國人才與創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新名城。抓好兩大主體。一是突出人才的創(chuàng)業(yè)主體地位，以人才引領發(fā)展。要高度重視引進和培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才，全力推動科技創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才的大擴容，通過創(chuàng)業(yè)人才創(chuàng)辦企業(yè)、轉(zhuǎn)化成果、培育產(chǎn)業(yè)。這說明我們的政策是對路的，南京對創(chuàng)業(yè)人才也是有吸引力的。與此同時，要強化“科技九條”的落實，把蘊藏在高等院校、科研院所、軍工企業(yè)的科技與人才資源轉(zhuǎn)化為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的現(xiàn)實力量。在不久前的國家科技教育領導小組會議上，溫家寶總理著重強調(diào)“要把強化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位作為今后深化科技體制改革的首要重點任務”，這對南京很有針對性。要把企業(yè)研發(fā)中心建設擺上突出位置。今年全省的目標是 70%的覆蓋率，我市去年的覆蓋率是74%，今年要爭取達到95%，力爭明年實現(xiàn)率先全覆蓋，使全市大中型工業(yè)企業(yè)研發(fā)能力實現(xiàn)新的躍升。要大力促進各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，鼓勵和支持企業(yè)以各種方式建立研發(fā)機構(gòu)，推動有條件的企業(yè)加快向研發(fā)型、智慧型乃至跨國型企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。實踐證明，科技創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新必須要有體制機制靈活、服務功能完備的孵育和服務環(huán)境。但這不是一蹴而就的事情，必須要從三個層面用心著力，統(tǒng)籌推進?，F(xiàn)在南京絕大多數(shù)的孵化器、科技園、開發(fā)區(qū)等，都不具備真正的科技創(chuàng)業(yè)孵育功能。首先在科技創(chuàng)業(yè)特區(qū)、大學科技園（創(chuàng)業(yè)園）等一個個小區(qū)域內(nèi)，按照 國際一流標準，營造一種特別適宜創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的功能載體和制度環(huán)境，著力提升創(chuàng)業(yè)孵化的成活率和企業(yè)培育的成功率。如果說世界500強和中國500強企業(yè)研發(fā)機構(gòu)是“大樹”的話，那么我們的這些載體就要成為最適合“大樹移栽”的沃土。我們搞創(chuàng)業(yè)載體，決不能只是建房子、掛牌子，一定要把公共服務的“軟環(huán)境”搞上去。去年以來，全市規(guī)劃建設的20個紫金科技創(chuàng)業(yè)特別社區(qū)已有15個掛牌或動工開建，今年要加快各方面工作進度，確保集聚科技創(chuàng)業(yè)企業(yè)3600家以上。要按照市黨代會及其前后兩次全委會的部署，抓緊建立專業(yè)性的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新教育輔導體系，建立健全以公共技術(shù)、投融資、信息交流、中介服務和政府服務“五大平臺”為主體的公共服務平臺體系，以及人才住房保障體系、知識產(chǎn)權(quán)保護體系等。但是創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活動，最終還是要靠市場機制，靠發(fā)揮市場經(jīng)濟的優(yōu)勢和作用。市場經(jīng)濟條件下，科技中介服務機構(gòu)是科技與應用、生產(chǎn)及消 9 費不可缺少的橋梁和紐帶，是衡量一個城市創(chuàng)新能力和水平的突出標志，同時其本身也是知識密集型服務業(yè)、生產(chǎn)性服務業(yè)。我們要著眼長遠，堅持市場化、國際化、專業(yè)化的導向，大力發(fā)展科技研發(fā)、產(chǎn)品設計、科技金融、管理咨詢、技術(shù)市場交易、知識產(chǎn)權(quán)管理、檢驗檢測等科技服務業(yè)，著力提高各類科技服務的可獲得性、易獲得性。抓好機制創(chuàng)新。對于南京而言，更為緊迫的是創(chuàng)新合作機制，把政府、企業(yè)、高校、院所、金融機構(gòu)的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新積極性引導好、發(fā)展好。這正是胡錦濤總書記所強調(diào)的“協(xié)同創(chuàng)新”和“政產(chǎn)學研融合”理念的體現(xiàn)。唯一的辦法就是通過市場化的機制和方式，把大家的利益捆綁起來。當前和今后一個時期，要在現(xiàn)有工作的基礎上，繼續(xù)深入推進各區(qū)縣、開發(fā)區(qū)與市內(nèi)外的高校院所共建科技創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺和實體?？傊?，就是要通過利益上的捆綁和融合，切實讓政、產(chǎn)、學、研、金各方面利益主體，像機器齒輪一樣咬合在一起，通過相互之間咬合，實現(xiàn)內(nèi)在主動的、協(xié)調(diào)融合的、共興共榮的聯(lián)動發(fā)展。抓好應用推廣。要圍繞關系民生改善的重大科技問題，扎實推進全民健康、生態(tài)環(huán)境、防災減災、公共安全、村鎮(zhèn)建設等重大民生科技工程，組織實施一批民生科技示范項目，以科技惠民生。大力推進科技特派員農(nóng)村科技創(chuàng)業(yè)行動，推動產(chǎn)學研、農(nóng)科教緊密結(jié)合，積極引 導和鼓勵社會資金參與農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。去年市科委牽頭編報的科技青奧專項行動計劃，獲得了國家科技部、省科技廳的大力支持，將獲專項經(jīng)費資助5184萬元。我們強調(diào)科技工作要向“主體、服務、機制、應用”等四個關鍵環(huán)節(jié)聚焦，說到底就是要求全市科技工作加快實現(xiàn)轉(zhuǎn)型。抓主體、抓服務、抓機制、抓應用，不是科技系統(tǒng)一支力量就能做好做成的，需要教育、人事、人才、組織等各部門聯(lián)動，特別是在科技體制機制改革上，牽涉的部門、層級、范圍更加廣泛。三、加強領導，廣泛動員，凝聚做好全市科技工作的強大合力2012 年是全面落實市黨代會部署的開局之年，也是我市的“改革攻堅、創(chuàng)新突破年”。從2010年我市出臺的科技創(chuàng)新20條政策，到2011年制定的科技創(chuàng)新“1+8”政策體系，再到2012 年春節(jié)前出臺的“科技九條”，可以說，今后幾年南京科技工作的政策框架基本確立，目標任務已經(jīng)明確，政策舉措已經(jīng)部署。要把落實政策擺在首要位置。不制定政策，至少還可能會讓我們的工作更加靈活；但是出了政策卻不落實，必然會讓政府的公信力大受影響。所以說，政策不落實，甚至比不制定政策的影響還要差。同時，還要認識到政策生命力在于動態(tài)適應性。我們的政策是公開的，很容易被其他地區(qū)模仿。這里還要強調(diào)的是，我市已經(jīng)出臺的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新扶持政策，特別是“科技九條”，有些確實與高校、科研院所、軍工企業(yè)現(xiàn)行的體制機制存在一定的沖撞，對此我們要積極配合，主動服務，幫助他們消除顧慮、減輕負擔，盡快拿出對接和細化政策，引導他們?nèi)谌氲侥暇┛萍紕?chuàng)業(yè)創(chuàng)新的大潮中來。推動科技工作的落實，基礎在基層、主體在基層、活力在基層。各級各部門特別是科技系統(tǒng)要主動適應基層工作需要，堅持分類指導、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推動科技人才向基層匯聚，金融資本向基層投入，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新載體向基層布局，切實通過提升基層科技工作能力，推動全市科技工作部署又好又快落實，為經(jīng)濟發(fā)展、社會進步和民生改