【正文】 近年來發(fā)展步伐的明顯加快和城市綜合實(shí)力的明顯增強(qiáng)，我市總體上已經(jīng)進(jìn)入工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的新階段，基本具備了加大對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村支持的條件和能力。因此，改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、破解“三農(nóng)”問題、加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)不僅具備了較為堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)，而且也有了較為廣泛的群眾和社會(huì)基矗全市各級(jí)黨政組織必須從樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面建設(shè)小康社會(huì)，加快構(gòu)建和諧xx的戰(zhàn)略高度，深刻認(rèn)識(shí)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重大意義，切實(shí)增強(qiáng)緊迫感，在執(zhí)政理念、指導(dǎo)思想、發(fā)展思路等方面，徹底改變重城市輕農(nóng)村、重工業(yè)輕農(nóng)業(yè)、重市民輕農(nóng)民的觀念和行為，牢固確立新型的工農(nóng)和城鄉(xiāng)關(guān)系，努力推動(dòng)城鄉(xiāng)和諧發(fā)展、共同進(jìn)步。堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，以“四清四改”（清垃圾、清污泥、清路障、清柴垛，改路、改水、改灶、改廁）為基本標(biāo)準(zhǔn)，大力改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，規(guī)劃建設(shè)新村鎮(zhèn)；不斷增加農(nóng)民收入，發(fā)展壯大新產(chǎn)業(yè)；全面加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)，建立健全新組織；加快提升農(nóng)民科技文化和思想道德素質(zhì)，培育造就新農(nóng)民；切實(shí)增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，建設(shè)樹立新作風(fēng)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、共同進(jìn)步，為構(gòu)建和諧xx奠定堅(jiān)實(shí)基矗。加強(qiáng)規(guī)劃指導(dǎo)，強(qiáng)化規(guī)劃約束，在編制全市新農(nóng)村建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃基礎(chǔ)上，以區(qū)縣為單位編制新農(nóng)村布局規(guī)劃和村屯整治規(guī)劃。二是尊重～，積極引導(dǎo)。注重發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，充分尊重農(nóng)～愿，激發(fā)農(nóng)民自力更生、艱苦奮斗、互助合作、共建家園的積極性，引導(dǎo)農(nóng)民自主建設(shè)，自主管理，切忌違背群眾意愿和客觀條件強(qiáng)行硬推。要尊重農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀規(guī)律，從農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)好的地方突破，從廣大農(nóng)民最為關(guān)心、最易接受的地方入手，由淺入深，以點(diǎn)帶面，因勢利導(dǎo)，逐步擴(kuò)展延伸，不急功近利，不搞形式主義，扎扎實(shí)實(shí)加以推進(jìn)，務(wù)求取得實(shí)實(shí)在在的效果。要以改善農(nóng)村最迫切的基本生活條件為重點(diǎn)，著力規(guī)劃建設(shè)一批具有較高標(biāo)準(zhǔn)和較強(qiáng)示范作用的新農(nóng)村示范點(diǎn)。五是創(chuàng)新機(jī)制，市場運(yùn)作。凡是能夠?qū)嵭惺袌龌\(yùn)作的，都要積極引進(jìn)市場機(jī)制。根據(jù)xx農(nóng)村實(shí)際，分三個(gè)階段推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)：一是啟動(dòng)示范階段（～年—～年）。二是全面實(shí)施階段（～年—2010年）。三是攻堅(jiān)發(fā)展階段（2011年—2015年）。三、發(fā)展壯大新產(chǎn)業(yè)以農(nóng)民增收、財(cái)政增長為目標(biāo)，加快調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)工業(yè)向園區(qū)集中，農(nóng)業(yè)向優(yōu)勢品種集中，土地向規(guī)模經(jīng)營集中，逐步形成以工業(yè)為主導(dǎo)、高效農(nóng)業(yè)為基儲(chǔ)服務(wù)業(yè)為紐帶的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局，努力提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和農(nóng)村綜合經(jīng)濟(jì)效益，確保農(nóng)民收入大幅度提高，每年遞增13%以上，城鄉(xiāng)居民收入差距逐年縮校，大力發(fā)展集群產(chǎn)業(yè)。東陵區(qū)重點(diǎn)發(fā)展鞋業(yè)、鋁塑材產(chǎn)業(yè)集群；于洪區(qū)重點(diǎn)發(fā)展化工、家具、鞋業(yè)、食品產(chǎn)業(yè)集群；新城子區(qū)重點(diǎn)發(fā)展化工、農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集群；蘇家屯區(qū)重點(diǎn)發(fā)展電力電器、鋼管產(chǎn)業(yè)集群；新民市重點(diǎn)發(fā)展粗銅冶煉和以林漿紙為龍頭的林產(chǎn)品生產(chǎn)加工產(chǎn)業(yè)集群；遼中縣重點(diǎn)發(fā)展不銹鋼、鑄造生產(chǎn)加工產(chǎn)業(yè)集群；法庫縣重點(diǎn)發(fā)展陶瓷產(chǎn)業(yè)集群；康平縣重點(diǎn)發(fā)展以坑口電廠、風(fēng)力發(fā)電為主的能源產(chǎn)業(yè)集群和塑編產(chǎn)業(yè)集群。輝山農(nóng)業(yè)高新區(qū)要依托體制機(jī)制優(yōu)勢，在發(fā)展工業(yè)特別是農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)中發(fā)揮龍頭帶動(dòng)作用。采取政府指導(dǎo)、企業(yè)運(yùn)作、多元投入、農(nóng)民參與的方式，繼續(xù)加快富民經(jīng)濟(jì)小區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，大力發(fā)展良種農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、出口創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)和畜牧養(yǎng)殖業(yè)，不斷壯大糧食、蔬菜、林果、畜禽、乳品、水產(chǎn)養(yǎng)殖、花卉等產(chǎn)業(yè)規(guī)模，尤其要著力培育一批牽動(dòng)力強(qiáng)、輻射面廣的龍頭企業(yè)，以此推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、市場化營銷和社會(huì)化服務(wù)，進(jìn)而形成適應(yīng)市場需求的名優(yōu)產(chǎn)品和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。到2015年，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營面積涵蓋耕地總面積70%以上，80%以上農(nóng)戶進(jìn)入產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。重點(diǎn)支持“一市三縣”農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)，發(fā)展經(jīng)紀(jì)人代理、農(nóng)產(chǎn)品拍賣、網(wǎng)上交易等方式，增強(qiáng)交易功能。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)信息建設(shè)，創(chuàng)建外埠農(nóng)產(chǎn)品展銷、營銷網(wǎng)絡(luò)。，加快農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。到2015年，全市農(nóng)村勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)三分之一直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，三分之一在域內(nèi)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)，三分之一進(jìn)城或輸出到域外從事勞務(wù)。。凡是已經(jīng)有建設(shè)規(guī)劃的村鎮(zhèn)，有關(guān)部門要嚴(yán)格按建設(shè)規(guī)劃要求審批農(nóng)民宅基地，原則上不得在規(guī)劃區(qū)外批宅基地；沒有完成規(guī)劃的村鎮(zhèn)必須按要求完成規(guī)劃編制，未完成規(guī)劃編制前，暫緩宅基地和建房審批。要根據(jù)不同地區(qū)、不同條件編制不同的規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，條件好的要高起點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)，其它地區(qū)的規(guī)劃也要適度超前，最低也要達(dá)到“四清四改”標(biāo)準(zhǔn)。要嚴(yán)格按照規(guī)劃搞建設(shè)，做到規(guī)劃一步到位、建設(shè)分步實(shí)施。堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，區(qū)別不同情況，按照以下4種形式推進(jìn)新村鎮(zhèn)建設(shè)：一是“城中村型”。二是“農(nóng)民新村型”。三是“撤村擴(kuò)鎮(zhèn)型”。四是“環(huán)境整治型”。經(jīng)過調(diào)整改造，建制鎮(zhèn)常住人口要達(dá)到2至3萬人，中心鎮(zhèn)常住人口達(dá)到5萬人左右，縣城常住人口達(dá)到10萬人以上。清垃圾：清除房前屋后雜草、污泥，農(nóng)戶家庭內(nèi)部、庭院做到每日清掃，每個(gè)自然村至少設(shè)立一個(gè)垃圾堆放點(diǎn)，做到垃圾日產(chǎn)日清。溝渠配套，農(nóng)戶排水溝要做到每月清理一次。對(duì)村莊內(nèi)的水塘和污泥坑要認(rèn)真清理整治。清路障：農(nóng)具、柴草等不能占道堆放。對(duì)占道種植農(nóng)作物的應(yīng)退耕還路。改路：在實(shí)現(xiàn)村村通柏油路的基礎(chǔ)上，５年內(nèi)近郊區(qū)農(nóng)村和建制鎮(zhèn)內(nèi)公共道路實(shí)現(xiàn)硬化，10年內(nèi)各村屯內(nèi)道路全部實(shí)現(xiàn)硬化。改灶：積極發(fā)展清潔能源，用燃?xì)庠钪鸩饺〈F(xiàn)行農(nóng)村的能源供給方式，到2015年所有建制鎮(zhèn)和80%以上的村屯實(shí)現(xiàn)秸稈氣化、沼氣、煤層氣、天然氣、太陽光電能源、風(fēng)能等多種形式的生活能源基本供給。。建制鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施健全、文教設(shè)施配套、環(huán)衛(wèi)設(shè)施齊全，建有公共文化、衛(wèi)生、體育設(shè)施，實(shí)現(xiàn)街路綠化、庭院美化；村屯道路硬化平整通暢，建有文化室、圖書室、體育嘗休閑廣場等文化娛樂場所，豐富農(nóng)民的業(yè)余文化生活，使農(nóng)民盡可能多地享受新農(nóng)村建設(shè)的成果，與城市居民共享現(xiàn)代文明。按照人與自然和諧發(fā)展的要求，積極發(fā)展環(huán)村林和環(huán)宅林，逐步形成綠樹環(huán)繞，林、路配套的村鎮(zhèn)綠化格局。合理規(guī)劃建設(shè)垃圾處理、污水處理設(shè)施及村鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生管理體系。在輕度污染地區(qū)種植非食用作物、培育種植抗鎘污染植物。抓緊完成“三北”防護(hù)林內(nèi)蒙與康平段40公里的防風(fēng)阻沙林建設(shè)任務(wù)，努力營造良好的生產(chǎn)和生活環(huán)境，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。到2010年，專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織覆蓋農(nóng)戶達(dá)到80%以上。積極推廣股份合作制，通過把村集體存量資產(chǎn)按貢獻(xiàn)份額折股量化給經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部成員的方式，明晰集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)，理順農(nóng)村分配關(guān)系，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民變股民，逐步將傳統(tǒng)的村集體經(jīng)濟(jì)組織改造成社區(qū)型股份合作制公司，真正形成與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)、與國際慣例相接軌的新型經(jīng)濟(jì)實(shí)體。。加強(qiáng)農(nóng)民維權(quán)組織建設(shè)，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民的各項(xiàng)合法權(quán)益，化解農(nóng)村社會(huì)矛盾，減少農(nóng)民上訪，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。。通過建立專業(yè)協(xié)會(huì)黨組織，實(shí)現(xiàn)把黨組織領(lǐng)導(dǎo)、政策引導(dǎo)的優(yōu)勢與協(xié)會(huì)在技術(shù)、信息、市嘗資金等方面的優(yōu)勢相結(jié)合，使黨組織與協(xié)會(huì)、協(xié)會(huì)與農(nóng)戶融洽互動(dòng)。六、培養(yǎng)造就新農(nóng)民堅(jiān)持以人為本，把提高農(nóng)民素質(zhì)擺在突出位置，大力實(shí)施農(nóng)民知識(shí)化、技能化、專業(yè)化工程，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)，加快發(fā)展農(nóng)村各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，努力造就一大批有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營的新型農(nóng)民。實(shí)施義務(wù)教育均衡化建設(shè)工程，建設(shè)100所農(nóng)村九年一貫制學(xué)校，基本實(shí)現(xiàn)一鄉(xiāng)一校。大力普及高中階段教育，使我市農(nóng)村適齡人口接受高中階段教育的比例達(dá)到80%以上。。探索建立農(nóng)民專業(yè)技術(shù)和技術(shù)職稱評(píng)定制度，對(duì)達(dá)到一定專業(yè)技術(shù)水平和具備技術(shù)職稱條件的頒發(fā)專業(yè)技術(shù)和職稱證書，優(yōu)先扶持其產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目發(fā)展，引導(dǎo)廣大農(nóng)民加快向知識(shí)型、技能型和專業(yè)型轉(zhuǎn)變。加快建立健全農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，鼓勵(lì)發(fā)展民辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)，使農(nóng)民不出村、鄉(xiāng)就能享受較好的醫(yī)療就診和衛(wèi)生服務(wù)。創(chuàng)新衛(wèi)生支農(nóng)和扶貧機(jī)制，幫助貧困地區(qū)重點(diǎn)解決基礎(chǔ)衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)，改善飲水條件，解決婦幼衛(wèi)生和防治傳染并地方病等方面的困難。加快建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和貧困人口救助制度，積極發(fā)展農(nóng)村社會(huì)福利和慈善事業(yè)，使農(nóng)民養(yǎng)老難的問題逐步得到解決。建立健全農(nóng)村體育工作網(wǎng)絡(luò)，逐步增加體育設(shè)施，積極開展群眾易于廣泛參與的各類體育健身活動(dòng)，不斷增強(qiáng)廣大農(nóng)民的身體素質(zhì)。大力實(shí)施以熱愛家園、遵紀(jì)守法和移風(fēng)易俗為主要內(nèi)容的思想道德教育，著力提升廣大農(nóng)民的思想道德水平，形成團(tuán)結(jié)互助、平等友愛、共同致富的社會(huì)氛圍和人際關(guān)系。加強(qiáng)村鎮(zhèn)文化設(shè)施和文體隊(duì)伍建設(shè)，不斷豐富和活躍農(nóng)民群眾的精神文化生活。七、建設(shè)樹立新作風(fēng)堅(jiān)持以“親民、愛民、富民”為目標(biāo)，大力加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織先進(jìn)性建設(shè)，不斷提高農(nóng)村基層黨組織服務(wù)人民群眾、加快推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的工作水平，促進(jìn)黨群干群關(guān)系全面改善，黨風(fēng)、政風(fēng)煥然一新。按照政治堅(jiān)定、求真務(wù)實(shí)、開拓創(chuàng)新、勤政廉政、團(tuán)結(jié)協(xié)調(diào)的要求，選好配強(qiáng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村領(lǐng)導(dǎo)班子。全面實(shí)行村黨組織成員“兩推一馴，積極探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記直選，真正把政治素質(zhì)好、帶頭致富能力強(qiáng)、帶領(lǐng)群眾致富能力強(qiáng)的“一好雙強(qiáng)”人才選進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)班子。每年從市、區(qū)縣（市）兩級(jí)機(jī)關(guān)中選派100名優(yōu)秀年輕干部到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村任職或掛職鍛煉，同時(shí)，每年選招一批優(yōu)秀高校畢業(yè)生充實(shí)到鄉(xiāng)村一線，進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)村基層干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。著眼于圍繞中心、服務(wù)大局，拓寬領(lǐng)域、強(qiáng)化功能，努力把農(nóng)村基層黨組織建設(shè)成為貫徹“三個(gè)代表”重要思想、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的組織者、推動(dòng)者和實(shí)踐者。正確處理村級(jí)“兩委”關(guān)系，提倡村黨組織與村委會(huì)成員交叉任職、黨組織書記與村委會(huì)主任“一肩挑”。。扎實(shí)開展“深化共產(chǎn)黨員工程，叫響我是共產(chǎn)黨員”主題實(shí)踐活動(dòng)，采取黨群共同致富小組等多種形式，帶領(lǐng)群眾走上富裕道路。抓好農(nóng)村黨員發(fā)展工作，注重在致富能手中培養(yǎng)黨員、在生產(chǎn)一線中培養(yǎng)黨員，不斷鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基矗。繼續(xù)嚴(yán)肅查處各類～案件，堅(jiān)決糾正違規(guī)發(fā)包土地、貪污擠占挪用土地補(bǔ)償費(fèi)、拖欠農(nóng)民工工資等損害群眾利益的行為。健全農(nóng)村基層干部聯(lián)系群眾的工作機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行“包村聯(lián)戶”、“群眾來訪接待日”等行之有效的制度，進(jìn)一步密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。全市各級(jí)黨政組織必須進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)和改善對(duì)各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)，確保新農(nóng)村建設(shè)取得扎扎實(shí)實(shí)的成效。各級(jí)黨委和政府一定要從全局的戰(zhàn)略高度，深刻認(rèn)識(shí)建設(shè)新農(nóng)村的極端重要性，切實(shí)把新農(nóng)村建設(shè)列入重要議事日程，納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃。辦公室設(shè)在市農(nóng)經(jīng)委，承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組的日常工作。，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機(jī)制。抓緊建立和完善農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、村鎮(zhèn)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、土地管理、勞動(dòng)就業(yè)和戶籍改革等各項(xiàng)政策，為扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，全面實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展提供強(qiáng)有力的政策保障。建設(shè)新農(nóng)村是一個(gè)新的重大課題，沒有現(xiàn)成的模式可以借鑒。要抓好試點(diǎn)工作，在近郊和遠(yuǎn)郊、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村屯等不同層面，重點(diǎn)建設(shè)一批具有較高標(biāo)準(zhǔn)和較強(qiáng)示范作用的新農(nóng)村示范點(diǎn)，以此帶動(dòng)和促進(jìn)面上工作的開展。要加強(qiáng)分類指導(dǎo)，尊重農(nóng)村建設(shè)規(guī)律，堅(jiān)持因地制宜，積極探索多種模式推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的有效方法，及時(shí)了解新農(nóng)村建設(shè)相關(guān)工作的進(jìn)展情況，隨時(shí)解決新農(nóng)村建設(shè)中出現(xiàn)的新情況和新問題，不斷完善工作思路和措施，努力開創(chuàng)新農(nóng)村建設(shè)工作的新局面。各有關(guān)區(qū)、縣（市）黨委和政府要對(duì)本地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)工作負(fù)全責(zé)，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)作為第一責(zé)任人要切實(shí)擔(dān)負(fù)起新農(nóng)村建設(shè)的重要責(zé)任，帶領(lǐng)領(lǐng)導(dǎo)班子成員共同抓好新農(nóng)村建設(shè)工作。市農(nóng)經(jīng)委要會(huì)同市委組織部等部門盡快建立和完善目標(biāo)考核體系，加強(qiáng)對(duì)各區(qū)、縣（市）工作開展情況和市直部門履行工作職責(zé)情況的監(jiān)督檢查，并把新農(nóng)村建設(shè)的成效作為檢驗(yàn)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平的重要內(nèi)容，作為對(duì)班子考核和干部獎(jiǎng)懲使用的重要依據(jù)。，切實(shí)形成強(qiáng)大合力。領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要細(xì)化工作措施，搞好跟蹤服務(wù)，切實(shí)履行好工作職責(zé)。要廣泛調(diào)動(dòng)方方面面的力量參與新農(nóng)村建設(shè)，實(shí)行城區(qū)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)姻，大企業(yè)包扶村屯，加強(qiáng)軍民共建和警民共建，強(qiáng)化“農(nóng)商對(duì)接”和“農(nóng)科對(duì)接”，建立國家公務(wù)員參與新農(nóng)村建設(shè)的激勵(lì)機(jī)制、全社會(huì)共建新農(nóng)村的推動(dòng)機(jī)制。