【正文】 建立穩(wěn)定、高效的森林生態(tài)系統(tǒng)的目的。2造林方式、方法規(guī)劃：規(guī)劃造林方式、方法是一項十分重要的設(shè)計內(nèi)容。3造林密度規(guī)劃：造林密度應(yīng)依據(jù)林種、樹種和當(dāng)?shù)刈匀唤?jīng)濟(jì)條件合理規(guī)劃。4幼林管理規(guī)劃：幼林管理規(guī)劃主要包括幼林撫育、造林灌溉、防止鳥獸害、補(bǔ)植樹種等，其中主要是幼林撫育。推進(jìn)金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)，改善金融生態(tài)環(huán)境，不僅是金融業(yè)自身生存發(fā)展的需要，同時也是堅持和落實科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)金融協(xié)調(diào)發(fā)展，積極構(gòu)建和諧社會的根本要求。根椐中國人民銀行關(guān)于加強(qiáng)金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)的相關(guān)要求，結(jié)合我縣金融環(huán)境實際，特制定**族自治縣金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃。但由于縣域經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)條件差、金融發(fā)展起點低，加上長期受計劃經(jīng)濟(jì)體制、觀念的影響，我縣金融生態(tài)環(huán)境整體狀況，還遠(yuǎn)沒有達(dá)到自我調(diào)節(jié)、自我優(yōu)化的良性發(fā)展?fàn)顟B(tài)，特別是與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，還存在許多亟待解決的問題，主要表現(xiàn)為：縣域經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)條件薄弱，金融總量難以做大做強(qiáng)，信貸投入難以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對資金的合理需求；信用體系和執(zhí)法體系不夠完善，企業(yè)或個人惡意逃廢金融債務(wù)行為時有發(fā)生，防范金融風(fēng)險和金融債權(quán)保全難度較大；信貸政策與地方產(chǎn)業(yè)政策不夠協(xié)調(diào)，信貸結(jié)構(gòu)有待于進(jìn)一步優(yōu)化；信用中介服務(wù)組織建設(shè)滯后，金融與企業(yè)信息不對稱，中小企業(yè)融資難問題較為突出，銀企關(guān)系不夠融洽；金融主體服務(wù)創(chuàng)新意識不強(qiáng)，金融服務(wù)水平和質(zhì)量有待進(jìn)一步提高等?？茖W(xué)推進(jìn)金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)，切實改善金融生態(tài)環(huán)境，已成為改善縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的一個十分重要的問題。逐步實現(xiàn)縣域貨幣政策傳導(dǎo)暢通、金融法制健全、社會信用良好、銀企關(guān)系融洽、金融服務(wù)水平不斷提高、金融運行安全高效有序、經(jīng)濟(jì)金融協(xié)調(diào)發(fā)展的目標(biāo)。三、重點任務(wù)（一）暢通貨幣政策傳導(dǎo)機(jī)制，確保上級行各項金融方針政策在轄區(qū)內(nèi)得到及時貫徹落實。（二）切實提高對縣域經(jīng)濟(jì)金融運行趨勢的前瞻性科學(xué)分析判斷，提高金融工作的針對性和有效性。及時制定貨幣信貸工作指導(dǎo)意見，提高金融工作的預(yù)見性和針對性，提高金融工作效率，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)金融穩(wěn)健發(fā)展。首先，要加強(qiáng)銀行信用體系建設(shè)。其次，加強(qiáng)信用懲戒制度建設(shè)。第三，規(guī)范企業(yè)改制行為，保護(hù)金融債權(quán)利益。（四）加大依法收貸力度，加快處置歷史遺留風(fēng)險。清理金融糾紛案件的審理、執(zhí)行情況，提高金融糾紛案件的審結(jié)和執(zhí)行率，依法維護(hù)金融債權(quán)利益，合力整治社會信用秩序。要利用電視、報刊等傳媒在全縣范圍內(nèi)深入開展社會信用知識的宣傳和普及，努力提高社會公眾信用意識。積極營造誠實守信的社會信用氛圍。推進(jìn)金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)，改善金融生態(tài)環(huán)境，不僅是金融業(yè)自身生存發(fā)展的需要，同時也是堅持和落實科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)金融協(xié)調(diào)發(fā)展，積極構(gòu)建和諧社會的根本要求。根椐中國人民銀行關(guān)于加強(qiáng)金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)的相關(guān)要求，結(jié)合我縣金融環(huán)境實際，特制定**族自治縣金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃。但由于縣域經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)條件差、金融發(fā)展起點低，加上長期受計劃經(jīng)濟(jì)體制、觀念的影響，我縣金融生態(tài)環(huán)境整體狀況，還遠(yuǎn)沒有達(dá)到自我調(diào)節(jié)、自我優(yōu)化的良性發(fā)展?fàn)顟B(tài)，特別是與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，還存在許多亟待解決的問題，主要表現(xiàn)為：縣域經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)條件薄弱，金融總量難以做大做強(qiáng)，信貸投入難以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對資金的合理需求；信用體系和執(zhí)法體系不夠完善，企業(yè)或個人惡意逃廢金融債務(wù)行為時有發(fā)生，防范金融風(fēng)險和金融債權(quán)保全難度較大；信貸政策與地方產(chǎn)業(yè)政策不夠協(xié)調(diào)，信貸結(jié)構(gòu)有待于進(jìn)一步優(yōu)化；信用中介服務(wù)組織建設(shè)滯后，金融與企業(yè)信息不對稱，中小企業(yè)融資難問題較為突出，銀企關(guān)系不夠融洽；金融主體服務(wù)創(chuàng)新意識不強(qiáng)，金融服務(wù)水平和質(zhì)量有待進(jìn)一步提高等?？茖W(xué)推進(jìn)金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)，切實改善金融生態(tài)環(huán)境，已成為改善縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的一個十分重要的問題。逐步實現(xiàn)縣域貨幣政策傳導(dǎo)暢通、金融法制健全、社會信用良好、銀企關(guān)系融洽、金融服務(wù)水平不斷提高、金融運行安全高效有序、經(jīng)濟(jì)金融協(xié)調(diào)發(fā)展的目標(biāo)。三、重點任務(wù)（一）暢通貨幣政策傳導(dǎo)機(jī)制，確保上級行各項金融方針政策在轄區(qū)內(nèi)得到及時貫徹落實。（二）切實提高對縣域經(jīng)濟(jì)金融運行趨勢的前瞻性科學(xué)分析判斷，提高金融工作的針對性和有效性。及時制定貨幣信貸工作指導(dǎo)意見，提高金融工作的預(yù)見性和針對性，提高金融工作效率，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)金融穩(wěn)健發(fā)展。首先，要加強(qiáng)銀行信用體系建設(shè)。其次，加強(qiáng)信用懲戒制度建設(shè)。第三，規(guī)范企業(yè)改制行為，保護(hù)金融債權(quán)利益。（四）加大依法收貸力度，加快處置歷史遺留風(fēng)險。清理金融糾紛案件的審理、執(zhí)行情況，提高金融糾紛案件的審結(jié)和執(zhí)行率，依法維護(hù)金融債權(quán)利益，合力整治社會信用秩序。要利用電視、報刊等傳媒在全縣范圍內(nèi)深入開展社會信用知識的宣傳和普及，努力提高社會公眾信用意識。積極營造誠實守信的社會信用氛圍。要從政策上鼓勵與支持與信用服務(wù)相關(guān)的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的建立和發(fā)展，加強(qiáng)監(jiān)督管理，提升其專業(yè)化服務(wù)水平，如信用擔(dān)保公司、會計師事務(wù)所、律師事務(wù)所、評估機(jī)構(gòu)等。（七）積極推進(jìn)金融改革，努力維護(hù)轄區(qū)內(nèi)金融安全穩(wěn)定。通過改革增強(qiáng)金融主體活力，提高經(jīng)營效益和防范風(fēng)險能力。（八）提升金融服務(wù)水平，為縣域經(jīng)濟(jì)金融發(fā)展提供支持。扎實開展對外引資，進(jìn)一步做大金融總量，努力保持信貸投入穩(wěn)定增長，著力解決縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展對資金的合理需求。扎實抓好反洗錢工作和“三防一保”工作。四、政策措施金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，它涉及到經(jīng)濟(jì)生活的各個方面，需要社會相關(guān)部門的長期共同努力才能取得實效。（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，形成合力，共同推進(jìn)金融生態(tài)建設(shè)。推進(jìn)金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)，應(yīng)當(dāng)在縣委、縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下，成立由政府及相關(guān)職能部門參加的“金融生態(tài)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，統(tǒng)籌全縣金融生態(tài)建設(shè)的全局性工作。各部門應(yīng)相互配合，形成合力，共同推進(jìn)金融生態(tài)建設(shè)。各職能部門應(yīng)研究制定進(jìn)一步改善金融生態(tài)環(huán)境的工作指導(dǎo)意見，明確指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)，提出工作重點及要求。（三）人民銀行要把科學(xué)推進(jìn)金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)，逐步改善縣域金融生態(tài)環(huán)境，作為為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)的一項重要內(nèi)容來抓。要督促指導(dǎo)各金融機(jī)構(gòu)貫徹落實好金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)的有關(guān)規(guī)定，積極探索改善縣域金融生態(tài)環(huán)境的有效措施和途徑。各金融單位是金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)的主力軍，是各項工作的具體實施者，要為切實改善縣域金融生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)金融協(xié)調(diào)發(fā)展發(fā)揮應(yīng)有的作用。要動員各種新聞媒體加強(qiáng)對改善金融生態(tài)環(huán)境工作重要性的宣傳，提高社會公眾認(rèn)知度。爭取社會各方關(guān)心支持金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)，宣傳金融生態(tài)建設(shè)，維護(hù)金融生態(tài)環(huán)境，推動縣域金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)全面深入開展。１９９９年４月１０日甘肅省生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃（１９９９－２０５０年）甘肅省是我國唯一占有三大自然區(qū)的省份，省域內(nèi)黃土高原和隴南山地屬東部季風(fēng)區(qū)，河西走廊和阿拉善高原屬西北干旱區(qū)，甘南和祁連山地屬青藏高原區(qū)，這種自然地理特性使甘肅在全國的生態(tài)環(huán)境建設(shè)中占有重要地位。甘肅在水土流失、荒漠化等生態(tài)環(huán)境方面存在的這些問題，不僅嚴(yán)重制約了全省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步，也給黃河、長江的中下游地區(qū)留下了一系列生態(tài)經(jīng)濟(jì)隱患。一、甘肅生態(tài)環(huán)境建設(shè)的概況建國以來，在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，全省人民發(fā)揚自力更生、艱苦奮斗的精神，造林種草，治山治水，為改善自然環(huán)境和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件做出了長期不懈的努力，取得了顯著的成效，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展和人民的安居樂業(yè)起到了重要作用。草地保留面積約８５萬公頃。在生態(tài)環(huán)境方面的治理建設(shè)使得與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民生活直接相關(guān)的一些局部條件得到了改善，但因人口的增多對食物、燃料需求的迅速增長引起了濫墾濫牧和林草植被的破壞，資源環(huán)境的負(fù)擔(dān)日益加重，生態(tài)大環(huán)境趨于惡化。由于侵蝕每年輸入江河的泥沙６．４４億噸，其中黃土高原的水土流失最為嚴(yán)重，有水土流失面積１０．５萬平方公里，年輸沙５．１８億噸，占黃河輸沙總量的三分之一。近些年在艱苦治理的同時，一些地區(qū)仍在陡坡地開荒，掠取燃料，抵消了部分治理成果，生態(tài)環(huán)境繼續(xù)惡化的趨勢還沒有遏止住。還有１６００多萬畝坡耕地尚待治理。由于人為地過度開荒墾種，鏟柴挖藥，超載過牧，超采地下水，使荒漠植被遭受破壞，沙漠延伸，加劇了土地的荒漠化發(fā)展。－－城鎮(zhèn)附近的生活垃圾、工礦附近的工業(yè)“三廢”引起的污染，農(nóng)藥、地膜引起的農(nóng)業(yè)化學(xué)污染都給生態(tài)環(huán)境造成不利的影響。水土流失、荒漠化等問題引起的不良后果，加劇了社會的貧困和自然災(zāi)害的發(fā)生，造成群眾生活困難。二、生態(tài)環(huán)境建設(shè)的指導(dǎo)思想和奮斗目標(biāo)（一）指導(dǎo)思想和基本原則指導(dǎo)思想是：以黨的十五大精神為指針，以實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，堅持從實際出發(fā)，科學(xué)規(guī)劃，綜合治理，整體推進(jìn)與重點突破相結(jié)合，環(huán)境整治與脫貧致富相結(jié)合。力爭通過半個世紀(jì)的努力，再造山川秀美的新甘肅，為社會、經(jīng)濟(jì)的長遠(yuǎn)發(fā)展奠定良好的生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)。堅持依靠廣大群眾，運用市場機(jī)制，廣泛動員全社會力量共同參與，建立起多元化的投入機(jī)制。到下世紀(jì)中葉在全省建立起適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和社會可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)系統(tǒng)以及比較完善的生態(tài)環(huán)境預(yù)防監(jiān)測和保護(hù)體系。水資源利用率達(dá)到８４％。治理水土流失面積１１．７４萬平方公里，全省水土流失得到綜合治理，累計治理面積１６．２３萬平方公里，治理程度達(dá)到９０％以上。在全省現(xiàn)有森林總面積３８２．６萬公頃、森林覆蓋率為９．０４％的基礎(chǔ)上，新增森林面積７２２．５萬公頃。治理荒漠化面積３６３００平方公里，全省治理荒漠化面積達(dá)到３８１１０平方公里。新增種草面積６３０萬公頃，全省種草保留面積達(dá)到９４６萬公頃。農(nóng)業(yè)生態(tài)縣的建設(shè)取得全面成效，形成農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系。加大開發(fā)、治理和建設(shè)的力度，使之盡快走上法制化的軌道，水土流失和荒漠化嚴(yán)重地區(qū)的治理初見成效。黃土高原地區(qū)的水土流失面積不再增加，水土流失的治理有大的突破，治理面積３．９４萬平方公里，累計治理面積達(dá)到８．４３萬平方公里。新增有效灌溉面積３２．４萬公頃，總有效灌溉面積達(dá)到１４７．３萬公頃；水資源的利用率達(dá)到４９％；新修“三田”８３．２萬公頃，“三田”總面積達(dá)到２２３．２萬公頃。從現(xiàn)在起到２００３年是實現(xiàn)近期目標(biāo)的關(guān)鍵時期，對水土保持和荒漠化的治理要取得突破性的進(jìn)展。到２００３年，新增森林面積１５９．５萬公頃，使全省森林覆蓋率增加到１２％左右。治理沙漠化面積２０００平方公里，累計治理沙漠化面積７５００平方公里，種草１８０萬公頃，種草保留面積達(dá)到２００萬公頃，圍欄草地面積１４０萬公頃，初步治理退化、沙化、鹽堿化草地１５０公頃。中期：２０１１－２０３０年，用２０年左右的時間，在遏止生態(tài)環(huán)境惡化勢頭的基礎(chǔ)上，使我省的自然資源得到休生養(yǎng)息，生態(tài)環(huán)境明顯改觀，人口和資源環(huán)境的關(guān)系趨于協(xié)調(diào)。治理水土流失面積７．８萬多平方公里，累計治理面積達(dá)到１２．４萬平方公里，水土流失量再減少３０％。新開發(fā)有效灌溉面積３４．４萬公頃，總有效灌溉面積達(dá)到１８１．７萬公頃，水資源利用率達(dá)到７０％。２５度以上的陡坡地全部退耕還林還草。宜林地全部綠化，“三化”草地全部得到恢復(fù)，森林覆蓋率穩(wěn)定在２４％以上。沙化土地得到較好的治理，風(fēng)沙不再發(fā)生大的危害。三、生態(tài)環(huán)境建設(shè)布局根據(jù)自然條件和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r基本一致、治理方向和措施基本一致的原則，并與全國生態(tài)環(huán)境建設(shè)總體布局相銜接，可將甘肅生態(tài)環(huán)境建設(shè)分為四個大的類型區(qū)：黃河流域及黃土高原地區(qū)、長江流域地區(qū)、草原區(qū)和河西內(nèi)陸河流域地區(qū)。（一）黃河流域及黃土高原地區(qū)包括慶陽、平?jīng)?、天水、定西、白銀、蘭州、臨夏７個地（州、市）和武威的古浪、天祝，甘南的合作、卓尼、瑪曲、碌曲、夏河、臨潭，共５８個縣。黃河流域及黃土高原治理的重點是水土保持，有效阻止寶貴的降水和土壤養(yǎng)份流失；以小流域治理為單元，山、水、田、林、路綜合治理，片區(qū)開發(fā)；加強(qiáng)現(xiàn)有植被的保護(hù)，將２５度以上的坡耕地退耕還林還草，在荒山荒坡地上營林種草，在溝底塬邊及路旁、渠岸、田埂造林。通過修建“三田”、調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)、雨水集流、蓄水保墑耕作、發(fā)展節(jié)水灌溉以及解決農(nóng)村能源等措施，防治水土流失。（二）長江流域地區(qū)包括隴南的文縣、武都、宕昌、康縣、成縣、兩當(dāng)、徽縣、西和、禮縣及甘南的舟曲、迭部，共１１個縣。該區(qū)處于甘肅東南部，地形復(fù)雜，山巒起伏，溝谷縱橫，山地面積占總面積的９０％以上，山大溝深是該區(qū)最顯著的特點。要根據(jù)山區(qū)垂直地帶性強(qiáng)的特點，實行分層的開發(fā)治理。在緩坡低山、川臺地和河谷溝道，修建梯田、條田和壩地，整治河道，筑堤淤洪，建設(shè)高產(chǎn)農(nóng)田，并利用當(dāng)?shù)厮疅釛l件較好的優(yōu)勢，一年二季或間作套種，集約經(jīng)營，大幅度提高單位面積產(chǎn)量，以緩解人多地少對生態(tài)環(huán)境的壓力。要結(jié)合“兩江一水”（白龍江、白水江和西漢水）流域的開發(fā)，渭河流域的開發(fā)和長江上游生態(tài)防護(hù)林體系的建設(shè)，以小流域為單元進(jìn)行綜合治理和區(qū)域開發(fā)。保護(hù)植被，穩(wěn)定地表土層，減輕以至消除水土流失和泥石流危害。牧區(qū)大都地勢較高，無霜期極短，為少數(shù)民族聚集地。草原區(qū)要以草場的有效保護(hù)、綜合治理和合理利用為重點，在草原建設(shè)上，重點抓草地合理利用，草原圍欄、草地施肥、灌溉、補(bǔ)播以及人畜飲水等。要堅持分類指導(dǎo)的原則。實行開發(fā)與建設(shè)并舉，推行草地有償使用和長期承包。大力建設(shè)人工草地和圍欄草地，綜合治理“三化”草地，防治草原病蟲鼠害，提高草地載畜能力和單位面積的綜合生產(chǎn)能力。（四）河西內(nèi)陸河流域地區(qū)（以下簡稱河西地區(qū)）包括武威地區(qū)的武威市、民勤縣和張掖、酒泉兩個地區(qū)及金昌、嘉峪關(guān)兩市，下轄１８個縣（市、區(qū)）。生態(tài)環(huán)境上存在的主要問題是土地的沙漠化，沙化對綠洲的威脅，沙塵暴的危害以及水資源的保護(hù)和合理利用。１、在沙漠邊緣地區(qū)控制沙化擴(kuò)大的趨勢。第二階段建立綠洲防護(hù)林體系，由護(hù)田林網(wǎng)、阻沙林帶、固沙片林、封沙育草帶組成，禁止放牧和開采，促進(jìn)天然植被的恢復(fù)。第三階段是在防護(hù)林體系保護(hù)下，恢復(fù)和開發(fā)利用沙漠化土地，進(jìn)一步提高植被覆蓋率，增強(qiáng)綠洲生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性。要通過封山、育林育草、禁止采伐林土等措施，保護(hù)好中高山地帶的森林草場，以涵養(yǎng)水源，穩(wěn)定山地發(fā)育冰川的生態(tài)系統(tǒng)。要通過節(jié)水等措施在綠洲地區(qū)搞開發(fā)，以穩(wěn)定山區(qū)群眾的生活，增加林業(yè)管護(hù)單位的收入。采用管道輸水、渠道襯砌、暗管灌溉、塑料軟管灌溉以及噴灌、滴灌等新技術(shù)，大膽吸收借鑒中東地區(qū)國家在節(jié)水方面的成功經(jīng)驗，發(fā)展多采光、少用水、新技術(shù)、高效益的沙產(chǎn)業(yè)，逐步形成有地區(qū)特色的生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。在北部風(fēng)沙沿線著重抓好“三北防護(hù)林體系”建設(shè)，林草結(jié)合，生物措施和工程措施結(jié)合，防風(fēng)固沙。四、主要政策措施（一）提高思想認(rèn)識，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。從國民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的角度看生態(tài)建設(shè)的問題，將環(huán)境治理