【正文】 防治工作雖然取得了一定的成績，但也存在一些問題與不足。二是防災抗災基礎薄弱，米水干流河道堤防防洪標準低，病險水庫、尾礦庫和山洪地質災害隱患整治工作任務重。三是災害性天氣預報水平有待進一步提高。四是基層群眾防災避災意識不強。此外，不合理的人類活動也加劇了山洪災害損失，與水爭地、與山爭地現(xiàn)象普遍。特殊的自然地理、氣候條件決定了我縣山洪地質災害的普遍性，嚴重性，而防災基礎薄弱的情況在短期內難以實現(xiàn)根本性扭轉，山洪地質災害防御工作將是一項長期而艱巨的任務。（二）必須突出防御重點，狠抓基層山洪地質災害防御體系建設。這就要求必須狠抓基層宣傳培訓工作，針對廣大干部群眾防災意識和防災能力偏低的現(xiàn)實，大力加強山洪災害防御知識宣傳；必須狠抓基層預案體系建設，針對基層專業(yè)技術力量薄弱的實際，指導鄉(xiāng)、村制定詳實周密、易于操作的預案；必須狠抓基層防御組織體系建設，進一步健全完善災害易發(fā)區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組防災組織體系，使基層群測群防體系能迅速有效地發(fā)揮作用。一要強化科技保障。二要強化工程保障。三要強化協(xié)調配合。（四）必須著眼長效機制，積極探索防御山洪地質災害的治本之策。第四篇：贛州市山洪地質災害及其防御淺談龍源期刊網(wǎng) ://.贛州市山洪地質災害及其防御淺談作者：陳穎 陳觀發(fā)來源：《科技創(chuàng)新導報》2012年第23期摘 要:分析了贛州市山洪地質災害發(fā)生特點及其產生原因,提出了防御山洪地質災害六個方面的具體措施。本文所指的山洪地質災害是指山洪災害和地質災害的統(tǒng)稱,它是由局部暴雨和短時強降水所引發(fā)的山區(qū)溪溝中發(fā)生的暴漲洪水和局部暴雨和短時強降水所引發(fā)的滑坡、崩塌、泥石流等自然現(xiàn)象,它具有突發(fā)性強、點多面廣、成災迅速、破壞力大等特點,往往導致房屋倒塌,田地、道路、橋梁等被沖毀,造成人員傷亡等。贛州市山洪地質災害的頻發(fā)多發(fā),既有天氣氣候方面的原因,也有地質地形地貌方面的原因,還有些是人為原因造成的。地質環(huán)境條件復雜,受河源—— 邵武地震帶影響,地質環(huán)境條件“先天不足”。再加上依山切坡建房和傍水而居的傳統(tǒng)習俗。山洪地質災害已經成為贛州市當前經濟社會發(fā)展和防汛減災中的突出問題。就非工程性措施而言,目前有效的辦法是提前預警預報,及時贏得時間躲災避災,將山洪地質災害易發(fā)區(qū)的群眾轉移到安全地帶,盡最大可能避免或減少人員傷亡。因為從暴雨和短時強降水開始到形成山洪,再到誘發(fā)泥石流、山體滑坡、崩塌等地質災害,雖然時間短,但還是有一段時間差。因此,贛州市山洪地質災害的防御首先就是要加強對暴雨和短時強降水的預測預報工作。但必須進一步提高對暴雨和短時強降水預測預報的時效和精度。一是要運用先進科技手段,建立手機短信預警系統(tǒng)。二是運用傳統(tǒng)的鳴銅鑼、高音喇叭喊話等報警方法,解決預警信息傳輸“最后一公里”問題,由村、組責任人及時通知群眾轉移。實行市領導包縣、縣領導包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導包村、村領導包組以及聯(lián)戶防范責任制和部門分工負責制,形成強有力的領導指揮體系。第四,要加強山洪地質災害及防御宣傳工作,提高防災意識和自救能力。有關部門應加大對災害的危險性,形成原因、日常防范和自救措施等方面的宣傳,收集歷史災害、當?shù)貫暮Φ湫头独炔⒅谱饔跋?、圖片類通俗易懂的宣傳警示資料,對重點災害點的群眾進行科普宣傳,提高群眾的災害意識、危機意識、增強群眾的避災和自救能力。一是在村莊規(guī)劃、圩鎮(zhèn)規(guī)劃、道路橋梁規(guī)劃設計中,要高度重視防洪避災問題。三是建立審批責任制,誰批準誰負責,對違規(guī)審批人員制定處罰制度,對違規(guī)建筑予以拆除。對涉及山洪地質災害的規(guī)劃和選址,應充分征詢當?shù)胤姥?、礦管、氣象、水文等部門的意見。對沖毀的橋梁等涉河建筑物的修復重建,應嚴格按國家規(guī)定論證和報批,確保河道行洪安全。在防御山洪地質災害過程中，湖南省以科學發(fā)展觀為指導，把確保人民群眾生命財產安全放在首位，不斷突破防御難題，探索出一條符合當前防災實際，有特色的山洪地質災害防御途徑。在遭受超強臺風“對帕”等天氣系統(tǒng)影響下，發(fā)生嚴重山洪地質災害840多起，死亡人數(shù)僅為近來山洪地質災害平均死亡人數(shù)的十分之一，主要經驗和作法是：高度重視，落實責任。全省實行省領導包市、市領導包縣、縣領導包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導包村的責任制和部門分工負責制，形成了強有力的領導指揮體系，為防災抗災工作提供了有力組織保障。多措并舉，及時預警。開通災害性天氣預警手機短信服務，將有防御任務地區(qū)包括村干部在內70000多手機號碼納入到氣象短信平臺，免費發(fā)送氣象災害預警短信；由他們利用廣播、電話、敲鑼、吹哨等方式迅速傳遞給村民，及時采取避災措施。排查隱患，完善預案。并在此基礎上精心編制山洪地質災害防御預案。為切實提高實戰(zhàn)能力和水平，還大力組織開展應急實戰(zhàn)演練。把確保人民群眾生命財產安全放在防御工作首位，及時轉移受災威脅群眾，妥善安排受災群眾生活，最大程度減少人員傷亡。7月27日凌晨1時，瀘溪縣潭溪鎮(zhèn)朱雀澗村隱患點看守人員發(fā)現(xiàn)山體滑坡跡象，村干部立即安排信號員叫醒熟睡村民，組織487名群眾緊急轉移。廣泛宣傳，強化培訓。制作緊急避災宣傳教育片和宣傳圖冊，通過網(wǎng)絡下發(fā)各地。二、存在的問題用薄弱環(huán)節(jié)一是山洪地質災害隱患點多面廣。調研中我們也了解到，在隱患點以外區(qū)域也曾發(fā)生過造成人員傷亡的災害事故，防不勝防。災害易發(fā)區(qū)大都位于邊遠山區(qū)，經濟水平不高，資金投入不足，病險工程多，監(jiān)測站點覆蓋面不夠，通信和預警手段相對缺乏，抗災能力弱。限于當前科技發(fā)展水平，對極端天氣事件發(fā)生機理認識還不夠深，“小尺度、短歷時、局地強降雨”預報精度和預見期還不能夠滿足防災避災的需要。山區(qū)群眾受教育程度相對較低，對災害認識不足，防災意識淡薄，自救互救能力低。五是預警系統(tǒng)資源整合力度有待加強。三、啟示與建議必須立足防災實際，堅持走有中國特色的山洪地質災害防御途徑。特殊的自然地理、氣候條件決定了我國山洪地質災害的普遍性，嚴重性，而防災基礎薄弱的情況在短期內難以實現(xiàn)根本性扭轉，山洪地質災害防御工作將是一項長期而艱巨的任務。在指揮調度方面，堅持發(fā)揮我國社會制度和組織制度優(yōu)勢，健全防災抗災責任體系，確保防災抗災工作有力有序有效開展；在災害預警方面，堅持發(fā)動群眾，因地制宜建設土洋結合的預警系統(tǒng)，有效解決災害預警信息到戶到人的問題；在組織動員方面，堅持采取超常規(guī)措施，盡最大努力轉移受威脅人員，切實減少和避免人員傷亡。山洪地質災害突發(fā)性強、成災快、預測難的特點決定了其防御重心在基層，主要以鄉(xiāng)、村、組、戶為防御單位。必須強化保障措施，為山洪地質災害防御工作提供有力支撐。加強山洪地質災害發(fā)生機理研究，提高災害性天氣過程預測預報準確性、精細化程度，為防災減災決策提供保障。做好災害易發(fā)區(qū)工程治理規(guī)劃，加大對災害防御工作資金投入力度，積極開展災毀工程，病險工程以及災害隱患點的治理，夯實工程減災基礎。加強水利、國土資源、氣象、民政等各有關部門協(xié)調配合，加大防災資源整合力度，實現(xiàn)監(jiān)測預警信息共享，形成防災抗災工作合力。要按照統(tǒng)一規(guī)劃、綜合治理、統(tǒng)籌安排的原則，既做好當前災害防御工作，又要規(guī)范人類自身活動，禁止不合理生產、生活方式；既注重眼前利益，又注重長遠利益，在考慮群眾意愿和經濟承受能力基礎上，鼓勵處于災害易發(fā)區(qū)群眾搬遷，做到主動避災，實現(xiàn)人與自然和諧相處，從根本上解決山洪地質災害威脅問題。7000多個村建立了村級預警系統(tǒng)，每村配備一套高音喇叭、若干面銅鑼、若干個高頻口哨，有效解決了災害信息“最后一公里”到戶到人問題。組織專門力量，對災害易發(fā)區(qū)進行全面排查，摸清底子，做到心中有數(shù)。目前，全省96個有防御任務的縣、1611個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、13396個村都制定了預案，明確預警信號的傳遞，明確安全轉移路線、地點，明確安全區(qū)、危險區(qū)的范圍，明確村組搶險轉移骨干和村干部、黨員包戶制。以人為本，轉移為先。據(jù)統(tǒng)計，緊急轉移人員達132萬人次，在抗御超強臺風“圣帕”過程中，組織轉移人員萬人。半小時后，特大山體滑坡將村莊掩埋，由于轉移及時，未造成人員傷亡。組織開展多種形式、多層次的宣傳、培訓工作，使山洪地質災害防御常識深入千家萬戶。開展防御培訓“百千萬”計劃，即省級負責培訓全省山洪地質災害易發(fā)區(qū)百名縣長，市級負責培訓千名鄉(xiāng)長，縣級負責培訓萬名村長。全省山洪地質災害影響區(qū)域萬平方公里，涉及600多萬人，確定較大隱患點7600多處。二是防災抗災基礎薄弱。三是災害性天氣預報水平有待進一步提高。四是基層群眾防災避災意識不強。此外，不合理的人類活動也加劇了山洪災害損失，與水爭地、與山爭地現(xiàn)象普遍。座談中，有關部門反映預警系統(tǒng)建設中水利、國土資源、氣象等部門資源整合和共享不夠，在一定程度上影響整體防災能力提升。湖南省防御工作的一條重要經驗就是堅持立足實際，在防災基礎相對薄弱的情況下，注重發(fā)我國政治組織方面的優(yōu)勢，有效減輕了災害損失。這就要求我們必須立足防災實際，走有中國特色的災害