【正文】 經濟上應把農民致富與轉移農民、減少農民結合起來，長富于民，藏富于民，實現農民“有其利”；在政治上應把善待農民與尊重農民、組織農民結合起來，給農民國民待遇，讓農民當家作主，實現農民“有其權”；在思想文化上應把教育農民與轉變農民觀念、提高農民素質結合起來，弘揚勤勞、善良、講修養(yǎng)的傳統(tǒng)美德，增強民主、科學、講公德的現代文明意識，實現農民“有其教”。即改變目前城鄉(xiāng)規(guī)劃分割、建設分治的狀況，把城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展統(tǒng)一納入政府宏觀規(guī)劃，協調城鄉(xiāng)發(fā)展，促進城鄉(xiāng)聯動，實現共同繁榮。主要包括：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，科學確定產業(yè)發(fā)展布局；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)用地規(guī)劃，合理布局建設、住宅、農業(yè)與生態(tài)用地；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎設施建設規(guī)劃，構建完善的基礎設施網絡體系。優(yōu)先發(fā)展社會共享型基礎設施，擴大基礎設施的服務范圍、服務領域和受益對象，讓農民也能分享城市基礎設施。以工業(yè)化支撐城市化，以城市化提升工業(yè)化，加快工業(yè)化和城市化進程，促進農村勞動力向二三產業(yè)轉移，農村人口向城鎮(zhèn)集聚。三是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)管理制度。四是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)收入分配。三、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略重點與對策建議統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展首先要轉變觀念，抓好落實農民處于末等公民地位是農業(yè)和農村不景氣的深層根源。長期形成的城鄉(xiāng)二元經濟結構背景，對很多人的思維方式產生了重要影響，有些人自覺不自覺地認為，中國這么大的地域中，到處都搞得比較漂亮，所有人都過上富裕生活在短時間內是做不到的。不改變這樣的觀念，就無法真正實現統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。尤其是作為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的主體的各級黨委和政府要率先帶頭轉變觀念，樹立以民生為本的新的發(fā)展觀和政績觀，把改善民生作為發(fā)展的第一要義，把增加城鄉(xiāng)居民收入、提高生活質量和健康水平、改善生態(tài)環(huán)境作為最重要的政績，把增進最廣大群眾的物質利益、政治利益和文化利益作為經濟發(fā)展的根本出發(fā)點和落腳點。目前在樹立科學發(fā)展觀上，思想已基本統(tǒng)一，關鍵是抓好落實。樹立正確政績觀的關鍵是建立科學合理的政績考核機制。其重要內容要把各級政府統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的做法和解決“三農”問題的業(yè)績作為重要指標，加大這方面的權重，考核中要多傾聽農民和民工的建議和心聲。這是近幾年我國解決“三農”實踐經驗的集中概括，也是我們調整發(fā)展戰(zhàn)略的重要實踐依據。工業(yè)化居于主導地位，是城鎮(zhèn)化和產業(yè)化的核心，只有通過工業(yè)化才能逐步“化”傳統(tǒng)農業(yè)為現代農業(yè)、“化”農業(yè)社會為工業(yè)社會、“化”農民為市民；城鎮(zhèn)化是工業(yè)化和產業(yè)化進一步擴張的載體，可以通過城鎮(zhèn)的要素聚集促進工業(yè)化和產業(yè)化的發(fā)展；農業(yè)產業(yè)化有利于農村土地集中和農村勞動力轉移，是城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的前提和基礎。企業(yè)化寓于產業(yè)化之中，貫穿于農業(yè)產業(yè)化的全過程。今后不管是哪種所有制和經營形式的龍頭企業(yè)，只要能帶動農戶，與農民建立起合理的利益聯結機制，給農民帶來實惠，政府都要在財政、稅收、金融等方面一視同仁地給予支持。農村教育在全面建設小康社會中具有基礎性、先導性、全局性作用，農村教育質量的高低，關系到農村各類人才培養(yǎng)和整個教育事業(yè)的發(fā)展，關系到農村經濟社會的進步。當前農村教育中存在的問題主要表現在：農村教育發(fā)展相對薄弱，難以實現均衡發(fā)展和高水平、高質量提高；農村初中生輟學現象仍然存在，受校舍、師資及學生就學愿望的制約，高中段教育實現全面普及面臨困難，城鄉(xiāng)之間、校際之間不平衡現象有繼續(xù)拉大的趨勢；稅費改革之后，義務教育經費投入保障機制尚未建立，與發(fā)展現代化教育的需求不相適應，學校正常運轉受到影響，農村教師工資發(fā)放標準不統(tǒng)一，來源不穩(wěn)定；農村教育辦學思想和方法落后等。一是努力完善農村義務教育發(fā)展保障機制，增加農村教育投入。針對農村學校規(guī)模小、布局不合理、校際差距較大等問題，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，重新規(guī)劃農村鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學布局，實施農村小學、初中標準化、規(guī)范化建設工程，促進縣域內義務教育的均衡發(fā)展。二是加強對農村教育的支持力度，打造城鄉(xiāng)教育發(fā)展共同體。城市政府教育主管部門可以組織市區(qū)的學校與農村學校簽訂結對幫扶協議，通過教師定期交流培訓、聯合舉辦教研活動、經濟支持等形式，實現理念共享、成果共享、利益共享。在城市的中小學取消外來務工人員子女借讀費等額外收費項目，使其享受與城市孩子相同的錄取條件、收費項目；對義務教育階段學校殘疾兒童少年全部實施免費教育，免費項目包括雜費、住宿費和教科書費。縣區(qū)政府要按有關規(guī)定設立專項資金，確保農村學生不因家庭經濟困難而失學。要根據市場和企業(yè)的需求，按照不同行業(yè)、不同工種對從業(yè)人員基本技能的要求，安排培訓內容，實行定向培訓，提高培訓的針對性和適用性。各級財政都要安排專門用于農民職業(yè)技能培訓的資金。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障作為突破口小康不小康，關鍵看保障。中國城鄉(xiāng)社會保障制度處于分割狀態(tài)。農村目前除養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險在小范圍進行改革試點以外，其他社會保障項目基本上沒有建立起來。因此，完善農村社會保障，促進農民土地保障轉向社會保障，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障的重中之重，是保持農村社會穩(wěn)定的“穩(wěn)壓器”。農村的社會保障制度應從條件已基本成熟的經濟發(fā)達地區(qū)，逐步推廣到全國；先在農村建立最低生活保障和農村合作醫(yī)療制度，再逐步建立養(yǎng)老保險。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要把農村剩余勞動力的轉移作為解決“三農”問題的切入點只有減少農民，才能富裕農民，“減少農民” 是解決三農問題的根本出路。只有農村人口也同步降低，整個國民經濟的發(fā)展才能進入良性的循環(huán)狀態(tài)。因此，農村剩余勞動力的適時轉移與充分就業(yè)，是實現農業(yè)現代化、促進經濟長期繁榮的必要前提。農村勞動力轉移到非農產業(yè)，一方面可以增加從事農業(yè)勞動力的資源占有，為農業(yè)走規(guī)模經營之路奠定基礎；另一方面可以使農副產品生產者與消費者的比例發(fā)生逆轉，在農業(yè)生產效益、市場需求不變的情況下，能使農副產品生產者獲得成倍的效益。其更大的作用在于潛移默化地改變著農村勞動力的觀念和意識，使城市中的先進思想和文明生活方式在農村廣泛傳播；同時市場信息、先進的生產技術和管理經驗能夠迅速在農村擴散，從而促進農村經濟與社會的發(fā)展。地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間、產業(yè)之間的收入差別是造成勞動力轉移的主要原因。據統(tǒng)計，勞動者報酬增加額占農民人均純收入增加額的比重，2000～%、%%。由此看出，農村勞動力轉移對于“三農”問題，能夠取得多重效果，可以加速農業(yè)發(fā)展、繁榮農村經濟、增加農民收入，對全面建設農村小康社會將起到非常關鍵的作用。當前，各級政府應當注意加強對農村富余勞動力轉移的協調和指導，維護農民進城務工就業(yè)的合法權益。當前，必須解決的政策問題有：取消針對農民工進城就業(yè)的各種準入限制，實行一視同仁、平等競爭；取消專門面向外出就業(yè)民工的就業(yè)證卡，簡化農民外出就業(yè)手續(xù)，實行暫住申報制度；清理整頓對外出或外來務工人員的亂收費，輸入地政府必須將對外來人口的管理費用納入財政預算中，不能變相向企業(yè)或個人轉嫁負擔；建立并完善保障進城務工就業(yè)農民子女義務教育的工作制度和經費籌措保障機制，保障農民工子女享受義務教育的權利；在公共衛(wèi)生領域給民工市民待遇；把農民進城務工納入《勞動法》實施范圍，規(guī)范企業(yè)用工制度，做好將農民工納入工傷保險范圍的工作，保障勞動者合法權益；將農民工的培訓納入各級公共財政的支持范圍，按照中央１號文件的要求，做好農民職業(yè)技能培訓工作；讓農民能充分享受自由進城和自由遷移的權利并妥善解決城市農民工的社會保障