【正文】 和其他在社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位中依照法律、法規(guī)或者組織章程等從事公務(wù)的人員在履行職責(zé)過程中，利用職務(wù)上的便利條件，或者濫用職權(quán)，或者不正確履行職權(quán)所實(shí)施的違背職責(zé)要求的依照刑法規(guī)定應(yīng)受刑法處罰行為的總稱。一是貪污受賄類12種犯罪；二是瀆職類。如非法拘禁、非法搜查等7種犯罪。如果行為人實(shí)施的犯罪行為與職務(wù)無關(guān)，則不能稱之為職務(wù)犯罪行為。如果行為人利用權(quán)力搞權(quán)錢交易、權(quán)色交易，利用手中的權(quán)力為自己謀取私利，便是利用職務(wù)上的便利實(shí)施的職務(wù)犯罪行為，如貪污罪、受賄罪。第二，不正確履行職權(quán)。第三，濫用職權(quán)。專指國(guó)家機(jī)關(guān)中從事公務(wù)人員。即國(guó)有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、人民團(tuán)體中從事公務(wù)的人員和國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)有公司、企業(yè)、事業(yè)單位委派到非國(guó)有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體從事公務(wù)的人員。工程建設(shè)領(lǐng)域的職務(wù)犯罪，是指在工程建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)，勘察、設(shè)計(jì)、招標(biāo)、施工、監(jiān)理、資金撥付、材料物資設(shè)備采購(gòu)、竣工驗(yàn)收等過程或環(huán)節(jié)中發(fā)生的職務(wù)犯罪。在我國(guó)，由于歷史原因，權(quán)力一直是人們關(guān)注和追逐的熱點(diǎn)，并且對(duì)權(quán)力的認(rèn)識(shí)產(chǎn)生了扭曲。二是職務(wù)犯罪直接后果嚴(yán)重。此外，行為人在實(shí)施犯罪行為后，往往將犯罪所得揮霍一空或攜款潛逃，使追贓工作無法進(jìn)行。（4）職務(wù)犯罪手段錯(cuò)綜復(fù)雜，查處極其艱難近年來，職務(wù)犯罪手段錯(cuò)綜復(fù)雜，頗讓人感慨，如政務(wù)假公開、巧立名目、強(qiáng)行充當(dāng)紀(jì)經(jīng)人、亂發(fā)補(bǔ)貼、收入不記帳或少記帳、明集資、暗攤派等，由于作案手段錯(cuò)綜復(fù)雜，致使查處職務(wù)犯罪變得極其艱難，這其中有法律的原因，即職務(wù)犯罪主體的認(rèn)定比較復(fù)雜、困難，實(shí)踐中影響了對(duì)職務(wù)犯罪的查處；也有職務(wù)犯罪本身的因素，即職務(wù)犯罪的手段比較狡猾、隱蔽、智能化，但主要的原因還是社會(huì)的原因。二、職務(wù)犯罪的成因深入地分析職務(wù)犯罪的成因，探討如何預(yù)防職務(wù)犯罪。職務(wù)本身的可利用性為職務(wù)犯罪提供了可能一是職務(wù)本身存在的可利用性為職務(wù)犯罪提供了可能。在建設(shè)工程招標(biāo)活動(dòng)中掌權(quán)人可以任意開人情標(biāo)，化整為零，轉(zhuǎn)包分包工程，是屢見不鮮的。于是，在這種僥幸心理的驅(qū)使下，一些人便會(huì)實(shí)施職務(wù)犯罪，鋌而走險(xiǎn)，以身試法。此外，再加上有的被害人由于懼怕行為人手中的職權(quán)，即使已受到職務(wù)主體非法行使權(quán)利的威脅，也會(huì)對(duì)職務(wù)主體的犯法犯罪行為容忍克制的、不敢依法抵制和反抗，使一些職務(wù)犯罪分子越來越膽大妄為，肆無忌憚，隨心所欲地實(shí)施非法侵犯公民人身權(quán)利、民主權(quán)利等方面的職務(wù)犯罪。就整體而言，職務(wù)主體實(shí)施職務(wù)犯罪的畢竟是少數(shù)。有的人廉潔奉公、秉公執(zhí)法，為國(guó)家和社會(huì)奉獻(xiàn)終生；而有的人則貪贓枉法、假公濟(jì)私、玩忽職守、濫用職權(quán)，給國(guó)家、社會(huì)和人民利益造成重大損失。則一般容易為眼前利益所迷惑，不能正確對(duì)待自己的身份和權(quán)力的性質(zhì)，從而走向職務(wù)犯罪的道路。在我們社會(huì)主義國(guó)家，人人都應(yīng)當(dāng)敬業(yè)愛崗，為國(guó)家的富強(qiáng)、社會(huì)的發(fā)展奉獻(xiàn)自己的力量。機(jī)制缺陷權(quán)利失控是職務(wù)犯罪的外因外部因素對(duì)職務(wù)主體的不良誘惑，是刺激職務(wù)主體產(chǎn)生職務(wù)犯罪故意的各種外部條件。一些人由于受腐朽沒落思想的影響，不論干什么事，總認(rèn)為必須“請(qǐng)客送禮”才能辦成。加上建設(shè)領(lǐng)域的機(jī)制缺陷，也是導(dǎo)致職務(wù)犯罪的外因之一。這對(duì)交通部門來說是一個(gè)千載難逢的機(jī)遇，交通工作成為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的亮點(diǎn)和支撐點(diǎn)。交通工程招投標(biāo)，交通廳既當(dāng)發(fā)包商，又當(dāng)承包商。難怪廳長(zhǎng)敢把手中的權(quán)仗上下?lián)]舞，為所欲為。預(yù)防職務(wù)犯罪的相關(guān)法規(guī)不健全多年來，我國(guó)實(shí)行了許多相關(guān)的制度來預(yù)防有關(guān)人員的職務(wù)犯罪，如法律監(jiān)督制度、紀(jì)檢檢查制度等?，F(xiàn)階段，我國(guó)預(yù)防職務(wù)犯罪工作的依據(jù)主要僅是一些政策性規(guī)定、黨中央關(guān)于反腐敗工作方針，即便有些地方出臺(tái)地方性法規(guī)，也有很大的局限性。黨的政策只有轉(zhuǎn)化為法律、法規(guī)，才能獲得國(guó)家強(qiáng)制力的保證，達(dá)到預(yù)防職務(wù)犯罪的目的。用科學(xué)的機(jī)制抑制職務(wù)犯罪機(jī)制的缺陷是最大的缺陷。四川省交通原廳長(zhǎng)劉中山、河南省交通廳原廳長(zhǎng)曾錦城、張昆銅、石發(fā)亮官居高位，權(quán)大無比，正是從機(jī)制的缺口跌落的。因此，一是要廢除過去由交通部門獨(dú)家壟斷公路建設(shè)的格局。凡超過五十萬以上的建設(shè)工程實(shí)行公開招標(biāo)，凡超過三千萬元的建設(shè)項(xiàng)目，都要拿到省級(jí)建設(shè)市場(chǎng)面向國(guó)際、國(guó)內(nèi)公開招標(biāo)，市級(jí)建設(shè)市場(chǎng)只負(fù)責(zé)三千萬元以下的項(xiàng)目。通過司法手段對(duì)合同規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)進(jìn)行監(jiān)督，依法處理有關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人，確保工程質(zhì)量和效益，從根本上杜絕“豆腐渣工程”。健全聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)。三是要深化行政審批制度改革。各級(jí)政府部門要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，凡是能通過法律、法規(guī)、政策、經(jīng)濟(jì)方法解決的問題，應(yīng)盡量避免或減少用行政手段來解決；就是需要用行政手段來解決的問題，也必須有公開公正的程序”。對(duì)于進(jìn)入“中心”進(jìn)行審批的項(xiàng)目，規(guī)范其行政審批項(xiàng)目，簡(jiǎn)化審批程序，取消了不合理收費(fèi)項(xiàng)目，并面向社會(huì)公開，增強(qiáng)了行政審批工作的透明度，對(duì)預(yù)防職務(wù)犯罪起到了積極的控制作用。提高職務(wù)主體的個(gè)人素質(zhì)確保職務(wù)主體良好的綜合素質(zhì)，是預(yù)防職務(wù)犯罪的一個(gè)重要方面。提高公職人員的思想政治素質(zhì)，最根本的是解決好世界觀和人生觀、權(quán)利觀問題。而要解決好世界觀和人生觀問題，最重要的是引導(dǎo)和組織公職人員深入學(xué)習(xí)馬列主義、毛澤東思想及鄧小平理論，抓好共產(chǎn)主義理想信念的教育，全心全意為人民服務(wù)的宗旨教育和艱苦奮斗、勤儉節(jié)約的教育。加大監(jiān)督力度職務(wù)犯罪是權(quán)力濫用和異化的產(chǎn)物。一是要建立完善法律監(jiān)督制約機(jī)制，充分發(fā)揮憲法監(jiān)督、黨紀(jì)監(jiān)督、行政監(jiān)督、檢察監(jiān)督等國(guó)家監(jiān)督的作用，保持公務(wù)活動(dòng)的廉潔性。第一、要做好經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作。各級(jí)紀(jì)檢、監(jiān)察機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)應(yīng)注意從審計(jì)中發(fā)現(xiàn)案件線索，及時(shí)查處。我市在2000年初實(shí)行了會(huì)計(jì)委派制，設(shè)立了多個(gè)會(huì)計(jì)站，對(duì)各機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位的財(cái)務(wù)進(jìn)行有效監(jiān)管，在一定程度上遏制了職務(wù)犯罪的發(fā)生。由各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和組織部門負(fù)責(zé)具體組織實(shí)施，登記后分家庭建立臺(tái)帳。依法治國(guó)，保障國(guó)家長(zhǎng)治久安“文化大革命”結(jié)束之后，鄧小平同志一直在思考如何從制度上保證國(guó)家的長(zhǎng)治久安的問題。他認(rèn)為：（1）“如果一個(gè)黨、一個(gè)國(guó)家把希望寄托在一兩個(gè)人的威望上，并不很健康。”（2）“一個(gè)國(guó)家的命運(yùn)建立在一兩個(gè)人的聲望上面，是很危險(xiǎn)的。”（3）“社會(huì)主義國(guó)家政權(quán)，如果沒有完備法律進(jìn)行控制，就很容易導(dǎo)致國(guó)家權(quán)力失控，從而危及社會(huì)主義國(guó)家政權(quán)的性質(zhì)。法治國(guó)家要求樹立法律至上的觀念，主要依靠法律手段來治理國(guó)家，行政手段則屬于輔助性的地位，而且必須依法行政、公開行政?？傊?，預(yù)防職務(wù)犯罪，要從完善機(jī)制入手，發(fā)揮黨紀(jì)監(jiān)督、行政監(jiān)督、檢查監(jiān)督和新聞監(jiān)督、群眾監(jiān)督的作用。堅(jiān)持依法治國(guó)，從源頭上預(yù)防和杜絕職務(wù)犯罪。權(quán)力觀是人們特別是執(zhí)掌國(guó)家政權(quán)的人對(duì)權(quán)力的來源、性質(zhì)、如何使用等問題的看法和態(tài)度，是指導(dǎo)和實(shí)施執(zhí)政活動(dòng)的思想基礎(chǔ)。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部樹立正確的權(quán)力觀，是鞏固黨的執(zhí)政地位的重要前提，是保證國(guó)家長(zhǎng)治久安的關(guān)鍵環(huán)節(jié)作為黨員領(lǐng)導(dǎo)干部手中掌握一定的權(quán)力，這是他的地位職責(zé)決定的，問題是在對(duì)待權(quán)力的態(tài)度上，存在著不同的價(jià)值趨向，這就形成了權(quán)力觀問題。通過看《自掘陷阱者戒》（阜陽(yáng)市原市長(zhǎng)肖作新）和《被錢和色推向深淵的市長(zhǎng)》（廣西玉林市原市長(zhǎng)李乘龍案）兩部警示教育電教片；觀看反腐話劇《浪濤碧海》以及其它反腐倡廉展覽活動(dòng)。從觀看兩部警示教育片和反腐話劇中反映出的問題，可以看出，這些市長(zhǎng)們由于不能正確對(duì)待自己手中擁有的權(quán)力，把權(quán)力當(dāng)作獲得金錢、美色的工具，搞權(quán)錢交易、權(quán)色交易、權(quán)權(quán)交易，走上犯罪的道路；把權(quán)力當(dāng)作個(gè)人飛黃騰達(dá)，光宗耀祖的途徑；把權(quán)力當(dāng)兒戲，對(duì)待工作極不負(fù)責(zé)，敷衍塞責(zé)，得過且過，“當(dāng)一天和尚撞一天鐘。這些權(quán)力的錯(cuò)位現(xiàn)象，雖然發(fā)生在少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部的身上，但根本原因還是這些干部放棄了理想信念、丟掉了為人民服務(wù)的宗旨，奉行錯(cuò)誤的權(quán)力觀有關(guān)。因此，在新的歷史時(shí)期，作為一個(gè)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，要自覺加強(qiáng)黨性修養(yǎng)，牢固樹立正確的權(quán)力觀。就要從內(nèi)因和外因兩個(gè)方面去做好工作。第一、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部的內(nèi)因，不斷提高其自身素質(zhì)。如何才能做到。我們手中的權(quán)力是人民給的，所掌的權(quán)是在為人民掌權(quán)，所以要牢記黨的宗旨，踐行“三個(gè)代表”一心為民，真正做到一切工作都以群眾滿意不滿意、擁護(hù)不擁護(hù)、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)作為根本標(biāo)準(zhǔn)。始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，是我們黨的優(yōu)良作風(fēng)，是我們黨的三大法寶之一。實(shí)踐證明，馬克思主義執(zhí)政黨的最大危險(xiǎn)就是脫離群眾。所以我們必須時(shí)刻警醒，引以為鑒，正確地看待和行使人民賦予的權(quán)力，是密切黨同人民群眾血肉聯(lián)系的重要體現(xiàn)。要樹立正確的權(quán)力觀，做到全心全意為人民服務(wù)，必須加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)。通過學(xué)習(xí)，用馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和江澤民同志提出的“三個(gè)代表”思想武裝頭腦，加強(qiáng)思想政治修養(yǎng)，提高精神境界和政治覺悟，增強(qiáng)政治免疫力，保持高尚的道德情操。想群眾之所慮，急群眾之所難，謀群眾之所求，關(guān)心群眾疾苦，關(guān)心群眾的具體利益，無論什么時(shí)候，什么情況下，都要做到立黨為公，執(zhí)政為民，清政廉潔，全心全意為人民服務(wù)；四是要加強(qiáng)黨性修養(yǎng)，樹立強(qiáng)烈的黨性意識(shí)。自覺為民盡責(zé)，為國(guó)竭力，為黨分憂。衡量一個(gè)黨員是不是合格，首先要看他黨性強(qiáng)不強(qiáng)，如果一個(gè)黨員沒有黨性就不配有黨員的稱號(hào)，一個(gè)黨員沒有黨的意識(shí)，這個(gè)黨就不成其為真正的黨。因此，每個(gè)共產(chǎn)黨員要增強(qiáng)黨的意識(shí)，牢記職責(zé)，不辱使命，全心全意為人民服務(wù)。第二、正確的權(quán)力觀要從外因抓起，鏟除腐敗的條件和土壤。一是要加強(qiáng)監(jiān)督機(jī)制，對(duì)干部行使的權(quán)力，要真正監(jiān)督到位。在干部行使自己權(quán)力問題上，除了加強(qiáng)監(jiān)督外，還要實(shí)行民主化、制度化、程序化。中國(guó)古代官員任職并不是在某地干一輩子的，而且也是經(jīng)常調(diào)動(dòng)。對(duì)于縣、市、省級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)干部也要實(shí)行任期考核，沒問題的異地調(diào)動(dòng)，有問題的下來，以防在某地干時(shí)間長(zhǎng)會(huì)產(chǎn)生和扎下腐敗之根；四是實(shí)行任期考核，民主測(cè)驗(yàn)，末尾淘汰制。以上四種措施長(zhǎng)期堅(jiān)持下去，使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，直至辦事人員，在行使權(quán)力時(shí)將受到限制，促進(jìn)廉政建設(shè)，養(yǎng)成為民辦事的作風(fēng)。領(lǐng)導(dǎo)者進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)必須要有權(quán)力。但是,權(quán)力并不等于權(quán)威,也不意味著權(quán)力越大權(quán)威越高。領(lǐng)導(dǎo)者的權(quán)威實(shí)質(zhì)上是通過其品格、才能、學(xué)識(shí)、情感等方面表現(xiàn)出來的，樹立權(quán)威必須要注意“德、才、廉、勤、公、信、情”這幾個(gè)字。要注意不斷學(xué)習(xí)，提高才能,以“才”增威。要記住“勤于行則事治,勤于思則理得”，以“勤”出威。要對(duì)黨和人民忠誠(chéng),講信用，不能違背黨和人民的利益,以“信”取威。第四、要正確處理好權(quán)力與監(jiān)督的關(guān)系權(quán)力作為一種社會(huì)支配力量，是把“雙刃劍”，它既可以構(gòu)筑人民事業(yè)的豐碑，也可以開掘自我毀滅的墳?zāi)?。江澤民同志曾指出：各?jí)黨組織對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部要嚴(yán)格管理，嚴(yán)格要求，嚴(yán)格監(jiān)督。對(duì)此我們應(yīng)該高度重視，我們應(yīng)努力健全科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)體制、有效的監(jiān)督機(jī)制和完善的法律體系，充分發(fā)揮監(jiān)督制約機(jī)制的威勢(shì)力量，對(duì)權(quán)力的一切過程和一切方面進(jìn)行監(jiān)督，以避免陷入用權(quán)誤區(qū)。作為一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)者，要正確處理好權(quán)力與黨性的關(guān)系，必須要把握三個(gè)基本點(diǎn)：一是“一切權(quán)力屬于人民”。二是“權(quán)力必須服務(wù)于人民”。三是“權(quán)力要保證政令暢通”?？傊?，領(lǐng)導(dǎo)干部要樹立正確的權(quán)力觀，是一項(xiàng)長(zhǎng)期的重大任務(wù)，必須堅(jiān)持不懈地抓下去，我們要牢記江澤民同志提出的領(lǐng)導(dǎo)干部要經(jīng)常想一想，過去參加革命是為了什么？現(xiàn)在當(dāng)干部是該做什么？將來身后留下什么？要立志做大事，不要立志做大官，要把心思用在工作上，用在為人民群眾謀利益上。做好本職工作，全心全意為人