【正文】 風(fēng)預(yù)案、山洪災(zāi)害防御預(yù)案、水庫調(diào)度方案和搶險預(yù)案、城市供水方案和抗旱預(yù)案進(jìn)一步健全。 三、存在的問題 2009年防汛抗旱工作雖然取得了很大成績，但也暴露出一些不容忽視的問題。2009年局部地區(qū)防洪形勢一度緊張的局面充分暴露了防洪工程標(biāo)準(zhǔn)不高、體系不完善等問題。從暴雨和山洪災(zāi)害的監(jiān)測預(yù)報預(yù)警，到防御預(yù)案編制及啟動實施都存在薄弱環(huán)節(jié)。目前全國仍有病險水庫3萬多座。四是臺風(fēng)防御工作仍需繼續(xù)加強(qiáng)，工程體系仍然不健全，監(jiān)測體系不夠完善，臺風(fēng)預(yù)測預(yù)報精度還有待提高，防臺風(fēng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也有待加強(qiáng)。目前我國仍有一半多的耕地靠天“吃飯”，大量水利工程老化失修。七是抗旱保障體系不健全。 從各級防辦自身工作來看，也存在不少問題： （一）機(jī)構(gòu)隊伍建設(shè)與防汛抗旱工作要求不適應(yīng)。人才結(jié)構(gòu)方面，市縣防辦專業(yè)技術(shù)人員力量明顯偏弱，結(jié)構(gòu)不合理，水平參差不齊，知識老化，嚴(yán)重影響自身業(yè)務(wù)的開展。部分基層防辦工作強(qiáng)度高、壓力大、責(zé)任重而待遇偏低的狀況嚴(yán)重挫傷了工作人員的積極性，導(dǎo)致有的地區(qū)和單位機(jī)構(gòu)改革時不少競崗人員不愿意到防辦工作。主要表現(xiàn)在一些地方工作滿足于現(xiàn)狀，基礎(chǔ)工作滯后于防汛抗旱工作的需要，工作盲目被動，疲于應(yīng)付。還有不少河流、湖泊和水庫沒有制定防御洪水方案和洪水調(diào)度方案，洪水管理仍處初級階段，大部分?。▍^(qū)、市）旱情監(jiān)測預(yù)報評估手段落后。 （三）信息報送工作有待繼續(xù)加強(qiáng)。2009年6月至9月，全國省級防辦向國家防辦報送了2100多份文字信息，個別省級防辦僅報送5份。二是就事論事多、深入分析少。有的信息內(nèi)容空洞、套話多，沒有具體事例和數(shù)據(jù)支撐，缺乏定量分析。部分省級防辦上報國家防辦的信息有的晚于中辦、國辦轉(zhuǎn)送國家防辦的信息，有的晚于新聞部門發(fā)布的消息。一些防辦災(zāi)情信息報送失真，有的缺乏有效的追蹤、核實和修正過程。 （四）基層防汛抗旱現(xiàn)代化信息化水平較低。各地的防汛抗旱信息化建設(shè)缺少整體規(guī)劃，開展的一些建設(shè)項目沒有統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，基本處在各自為政的狀態(tài)，最后大多數(shù)都成了一個個信息孤島，無法實現(xiàn)資源共享。在應(yīng)用方面，雖然近些年投入大量精力、物力和財力用于信息化項目，但一些地區(qū)沒有廣泛用于實際工作中，科技轉(zhuǎn)化率不高。一是思想認(rèn)識不到位。二是防汛抗旱宣傳缺乏系統(tǒng)性，少有整體策劃和統(tǒng)一部署，滿足于臨時應(yīng)急和零敲碎打，缺乏前瞻性和預(yù)見性。對媒體發(fā)布的新聞信息很少進(jìn)行追蹤與反饋，不注意與宣傳主管部門及媒體的有效溝通。 防辦基礎(chǔ)工作和能力建設(shè)的水平直接體現(xiàn)了各級防辦的工作水平。 四、2010年防辦重點(diǎn)工作 2010年是全面貫徹落實黨的十七屆四中全會精神，全面完成“十一五”規(guī)劃的重要一年。下面我就防汛抗旱的業(yè)務(wù)工作談幾點(diǎn)意見： （一）積極推動防辦能力建設(shè)。各地防辦要以“機(jī)構(gòu)健全、隊伍一流、管理規(guī)范、裝備先進(jìn)、保障有力”為目標(biāo)，積極主動向有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和部門匯報，努力爭取各方面的支持。二要加強(qiáng)內(nèi)部管理，不斷提高工作人員的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。四要繼續(xù)加強(qiáng)現(xiàn)代化信息化建設(shè)。另外，各地還要進(jìn)一步加強(qiáng)江河電子沙盤應(yīng)用推廣和防洪工程數(shù)據(jù)庫建設(shè)應(yīng)用力度。國家防辦擬商財政部進(jìn)一步加強(qiáng)防汛機(jī)動搶險隊和抗旱服務(wù)隊建設(shè)，增強(qiáng)防汛抗旱搶險救災(zāi)應(yīng)急反應(yīng)能力，希望各地積極探索防汛抗旱應(yīng)急隊伍建設(shè)的新思路、新方法，切實加強(qiáng)防汛抗旱搶險應(yīng)急隊伍建設(shè)。一是加強(qiáng)規(guī)劃編制工作。有關(guān)地區(qū)要進(jìn)一步做好《全國蓄滯洪區(qū)建設(shè)與管理規(guī)劃》的實施工作，積極配合做好《旱情監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)規(guī)劃》前期工作。二是修訂完善調(diào)度方案。漢江、沂沭泗、海河流域北三河、漳衛(wèi)南運(yùn)河、西江、北江、東江及韓江洪水調(diào)度方案編制修訂審批工作也要按時完成。2010年國家防辦將編制完成山洪災(zāi)害防御預(yù)案編制大綱和跨省區(qū)、跨流域水量應(yīng)急調(diào)度預(yù)案編制大綱，組織開展水庫防洪搶險應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則、山洪災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)設(shè)計導(dǎo)則、防臺風(fēng)預(yù)案編制導(dǎo)則、蓄滯洪區(qū)運(yùn)用預(yù)案編制導(dǎo)則、洪水風(fēng)險圖編制導(dǎo)則、抗旱預(yù)案編制導(dǎo)則等編制，完成珠江水量應(yīng)急調(diào)度預(yù)案、松花江流域抗旱預(yù)案和嘉陵江水量應(yīng)急調(diào)度預(yù)案審批。四是繼續(xù)強(qiáng)化防汛抗旱法規(guī)和制度建設(shè)。各級防辦要根據(jù)防汛抗旱工作實際需要，有計劃、有步驟地加強(qiáng)相關(guān)法規(guī)制度建設(shè)，未出臺地方性防汛抗旱條例或?qū)嵤┘?xì)則的，要以此工作為重點(diǎn)，積極開展工作，爭取盡早出臺。2010年國家防辦擬出臺《國家防總防汛抗旱工作組管理暫行辦法》和《國家防辦應(yīng)急管理工作制度》，部里也在會同財政部研究建立水利建設(shè)基金到期后財政投入新機(jī)制、研究農(nóng)業(yè)抗旱用油用電補(bǔ)助和抗旱機(jī)具購置直補(bǔ)等相關(guān)政策。 （三）大力提高山洪災(zāi)害防御能力和防臺風(fēng)能力。要繼續(xù)推動《全國山洪災(zāi)害防治規(guī)劃》實施工作。在防臺風(fēng)方面，國家防總將適時召開全國防臺風(fēng)工作座談會，擬報請國務(wù)院出臺《關(guān)于加強(qiáng)防臺風(fēng)工作的意見》，商建設(shè)部出臺《沿海防臺風(fēng)房屋建設(shè)和應(yīng)急管理指導(dǎo)意見》，商交通部、農(nóng)業(yè)部出臺《船只與避風(fēng)港防臺風(fēng)應(yīng)急管理指導(dǎo)意見》。 （四）加強(qiáng)宣傳、信息報送和培訓(xùn)工作。在信息報送方面，各級防辦要主動、快速掌握突發(fā)汛情、旱情、災(zāi)情、險情的發(fā)生和發(fā)展動態(tài)，并以最快速度統(tǒng)計上報。在培訓(xùn)方面，國家防辦已制作完成防汛抗旱指揮決策專題片，擬于汛前向各地發(fā)放，《抗旱手冊》的編制工作也將于年內(nèi)完成，今年汛前擬繼續(xù)舉辦地市級行政首長培訓(xùn)班，并將解放軍19支抗洪搶險專業(yè)應(yīng)急隊伍以及武警部隊的相關(guān)指揮員納入培訓(xùn)范圍。 總之，今年各地的防汛抗旱工作要認(rèn)真貫徹國家防總、減災(zāi)委聯(lián)席會議和2010年全國水利廳局長會議精神，按照陳雷部長、劉寧副部長在本次防汛抗旱工作會議上的要求，認(rèn)真抓好各項工作的落實，全力做好2010年的防汛抗旱工作 第22頁 共22頁