【正文】 各地水旱災(zāi)害應(yīng)對效果、省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)安排、防辦能力建設(shè)和信息報(bào)送等諸多因素后的結(jié)果。 四、2010年防辦重點(diǎn)工作 2010年是全面貫徹落實(shí)黨的十七屆四中全會(huì)精神，全面完成“十一五”規(guī)劃的重要一年。做好2010年防汛抗旱減災(zāi)工作，對鞏固國際金融危機(jī)應(yīng)對成果、保障我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)平穩(wěn)較快發(fā)展、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定至關(guān)重要。下面我就防汛抗旱的業(yè)務(wù)工作談幾點(diǎn)意見： （一）積極推動(dòng)防辦能力建設(shè)。今年國家防辦將組織制定《地方防辦水旱災(zāi)害應(yīng)急管理能力建設(shè)指導(dǎo)大綱》。各地防辦要以“機(jī)構(gòu)健全、隊(duì)伍一流、管理規(guī)范、裝備先進(jìn)、保障有力”為目標(biāo)，積極主動(dòng)向有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和部門匯報(bào)，努力爭取各方面的支持。一要爭取把各級(jí)防辦列入行政編制，納入公務(wù)員管理。二要加強(qiáng)內(nèi)部管理，不斷提高工作人員的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。三要千方百計(jì)創(chuàng)造條件，爭取防辦升格或高配，以利防汛抗旱工作的組織協(xié)調(diào)和更好開展。四要繼續(xù)加強(qiáng)現(xiàn)代化信息化建設(shè)。國家防汛抗旱指揮系統(tǒng)一期工程正在收尾，二期工程前期工作已經(jīng)展開，各地要按照國家防汛抗旱指揮系統(tǒng)的統(tǒng)一規(guī)劃和設(shè)計(jì)，緊密結(jié)合本區(qū)域?qū)嶋H，積極爭取資金，加大防汛抗旱現(xiàn)代化信息化的建設(shè)力度。另外，各地還要進(jìn)一步加強(qiáng)江河電子沙盤應(yīng)用推廣和防洪工程數(shù)據(jù)庫建設(shè)應(yīng)用力度。五要加強(qiáng)防汛抗旱應(yīng)急隊(duì)伍的整合，提高應(yīng)急反應(yīng)能力。國家防辦擬商財(cái)政部進(jìn)一步加強(qiáng)防汛機(jī)動(dòng)搶險(xiǎn)隊(duì)和抗旱服務(wù)隊(duì)建設(shè)，增強(qiáng)防汛抗旱搶險(xiǎn)救災(zāi)應(yīng)急反應(yīng)能力，希望各地積極探索防汛抗旱應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)的新思路、新方法，切實(shí)加強(qiáng)防汛抗旱搶險(xiǎn)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)。 （二）繼續(xù)加強(qiáng)防汛抗旱基礎(chǔ)工作。一是加強(qiáng)規(guī)劃編制工作。水利部已將抗旱規(guī)劃列為“十二五”規(guī)劃中的專項(xiàng)規(guī)劃，2010年上半年各地要全面完成省級(jí)抗旱規(guī)劃的審批和“十二五”抗旱專項(xiàng)規(guī)劃的編制任務(wù)。有關(guān)地區(qū)要進(jìn)一步做好《全國蓄滯洪區(qū)建設(shè)與管理規(guī)劃》的實(shí)施工作，積極配合做好《旱情監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)規(guī)劃》前期工作。洪水風(fēng)險(xiǎn)圖一期將于今年汛前基本完成，要繼續(xù)做好二期的立項(xiàng)工作，各地也要根據(jù)實(shí)際，爭取省內(nèi)立項(xiàng)。二是修訂完善調(diào)度方案。長江、黃河、松花江、珠江、太湖防御洪水方案和洪水調(diào)度方案的編制修訂工作要按照去年國家防辦文件要求按期完成。漢江、沂沭泗、海河流域北三河、漳衛(wèi)南運(yùn)河、西江、北江、東江及韓江洪水調(diào)度方案編制修訂審批工作也要按時(shí)完成。三是繼續(xù)加強(qiáng)預(yù)案編制工作。2010年國家防辦將編制完成山洪災(zāi)害防御預(yù)案編制大綱和跨省區(qū)、跨流域水量應(yīng)急調(diào)度預(yù)案編制大綱，組織開展水庫防洪搶險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則、山洪災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)設(shè)計(jì)導(dǎo)則、防臺(tái)風(fēng)預(yù)案編制導(dǎo)則、蓄滯洪區(qū)運(yùn)用預(yù)案編制導(dǎo)則、洪水風(fēng)險(xiǎn)圖編制導(dǎo)則、抗旱預(yù)案編制導(dǎo)則等編制，完成珠江水量應(yīng)急調(diào)度預(yù)案、松花江流域抗旱預(yù)案和嘉陵江水量應(yīng)急調(diào)度預(yù)案審批。長江防總及有關(guān)省市要完成湘江水量應(yīng)急調(diào)度預(yù)案、贛江水量應(yīng)急調(diào)度預(yù)案、沱江水量應(yīng)急調(diào)度預(yù)案的編制審批工作。四是繼續(xù)強(qiáng)化防汛抗旱法規(guī)和制度建設(shè)。2010年水利部將完成《洪水影響評價(jià)管理?xiàng)l例》上報(bào)工作，繼續(xù)抓好《蓄滯洪區(qū)管理?xiàng)l例》的起草工作。各級(jí)防辦要根據(jù)防汛抗旱工作實(shí)際需要，有計(jì)劃、有步驟地加強(qiáng)相關(guān)法規(guī)制度建設(shè)，未出臺(tái)地方性防汛抗旱條例或?qū)嵤┘?xì)則的，要以此工作為重點(diǎn)，積極開展工作，爭取盡早出臺(tái)。五是加強(qiáng)制度建設(shè)和政策研究工作。2010年國家防辦擬出臺(tái)《國家防總防汛抗旱工作組管理暫行辦法》和《國家防辦應(yīng)急管理工作制度》，部里也在會(huì)同財(cái)政部研究建立水利建設(shè)基金到期后財(cái)政投入新機(jī)制、研究農(nóng)業(yè)抗旱用油用電補(bǔ)助和抗旱機(jī)具購置直補(bǔ)等相關(guān)政策。各地要進(jìn)一步完善抗旱報(bào)旱制度，建立和完善跨流域、跨省區(qū)抗旱水量調(diào)度制度，組織開展好抗旱試點(diǎn)省建設(shè)。 （三）大力提高山洪災(zāi)害防御能力和防臺(tái)風(fēng)能力。在山洪災(zāi)害防御方面，有關(guān)地區(qū)要組織做好山洪災(zāi)害防治試點(diǎn)建設(shè)和總結(jié)驗(yàn)收，國家防辦今年上半年將完成全國試點(diǎn)總結(jié)工作。要繼續(xù)推動(dòng)《全國山洪災(zāi)害防治規(guī)劃》實(shí)施工作。有山洪災(zāi)害防治任務(wù)的?。▍^(qū)、市）要加大投資力度，繼續(xù)開展以非工程措施為主、非工程措施與工程措施相結(jié)合的山洪災(zāi)害綜合防治工作，推廣山洪災(zāi)害試點(diǎn)區(qū)域鄉(xiāng)、村防御災(zāi)害組織機(jī)構(gòu)建設(shè)、預(yù)案編制、宣傳和演練等經(jīng)驗(yàn)。在防臺(tái)風(fēng)方面，國家防總將適時(shí)召開全國防臺(tái)風(fēng)工作座談會(huì)，擬報(bào)請國務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)防臺(tái)風(fēng)工作的意見》，商建設(shè)部出臺(tái)《沿海防臺(tái)風(fēng)房屋建設(shè)和應(yīng)急管理指導(dǎo)意見》，商交通部、農(nóng)業(yè)部出臺(tái)《船只與避風(fēng)港防臺(tái)風(fēng)應(yīng)急管理指導(dǎo)意見》。沿海各有關(guān)省區(qū)市在逐步完善省、市、縣三級(jí)預(yù)案體系的同時(shí)，要積極推行“預(yù)案到村、預(yù)警到人”的做法，進(jìn)一步建立健全基層防臺(tái)風(fēng)組織體系，不斷提高應(yīng)急處置能力。 （四）加強(qiáng)宣傳、信息報(bào)送和培訓(xùn)工作。各級(jí)防辦要高度重視防汛抗旱宣傳工作，提高認(rèn)識(shí)，更新觀念，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，把握正確的宣傳導(dǎo)向，有力、有序地做好宣傳工作。在信息報(bào)送方面，各級(jí)防辦要主動(dòng)、快速掌握突發(fā)汛情、旱情、災(zāi)情、險(xiǎn)情的發(fā)生和發(fā)展動(dòng)態(tài)，并以最快速度統(tǒng)計(jì)上報(bào)。對重大突發(fā)事件，必須在第一時(shí)間上報(bào)國家防辦，一時(shí)情況不明的，要在及時(shí)上報(bào)的同時(shí)，跟蹤了解后續(xù)情況并及時(shí)進(jìn)行續(xù)報(bào)，直至最后的處理結(jié)果。在培訓(xùn)方面，國家防辦已制作完成防汛抗旱指揮決策專題片，擬于汛前向各地發(fā)放，《抗旱手冊》的編制工作也將于年內(nèi)完成，今年汛前擬繼續(xù)舉辦地市級(jí)行政首長培訓(xùn)班，并將解放軍19支抗洪搶險(xiǎn)專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍以及武警部隊(duì)的相關(guān)指揮員納入培訓(xùn)范圍。省級(jí)防辦也要制定地方政府主管領(lǐng)導(dǎo)、專業(yè)技術(shù)人員的培訓(xùn)計(jì)劃，在今年汛前報(bào)國家防辦。 總之，今年各地的防汛抗旱工作要認(rèn)真貫徹國家防總、減災(zāi)委聯(lián)席會(huì)議和2010年全國水利廳局長會(huì)議精神，按照陳雷部長、劉寧副部長在本次防汛抗旱工作會(huì)議上的要求，認(rèn)真抓好各項(xiàng)工作的落實(shí)，全力做好2010年的防汛抗旱工作 第22頁 共22