【正文】 容，是人口計(jì)生工作落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，是人口計(jì)生工作的本質(zhì)要求，是做好新時(shí)期人口計(jì)生工作的根本途徑。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及村委會(huì)也要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，要盡快制定具體實(shí)施方案，并精心組織實(shí)施，做到啟動(dòng)有安排、階段有小結(jié)、年度有總結(jié)，幫助解決工作中出現(xiàn)的困難和問(wèn)題，確保機(jī)構(gòu)、人員、職責(zé)、經(jīng)費(fèi)四到位，使試點(diǎn)工作穩(wěn)步推進(jìn)并取得實(shí)效。 要按照國(guó)家人口委、中國(guó)計(jì)生協(xié)《計(jì)劃生育村民自治規(guī)范》《計(jì)劃生育村民自治評(píng)估內(nèi)容和指標(biāo)》及省市相關(guān)要求，全面規(guī)范抓好計(jì)劃生育村民自治工作，有力推動(dòng)村（居）民自治工作的進(jìn)程。 縣鄉(xiāng)計(jì)生部門和協(xié)會(huì)要加強(qiáng)對(duì)計(jì)劃生育村民自治工作的指導(dǎo)，深入一線，及時(shí)挖掘典型、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，組織開展學(xué)習(xí)交流活動(dòng)，互相促進(jìn)，共同提高，使計(jì)生村民自治工作逐步走上經(jīng)常化、制度化的管理軌道，促進(jìn)計(jì)生工作上水平。近幾年來(lái)，在上級(jí)計(jì)劃生育部門的指導(dǎo)下，我們積極應(yīng)對(duì)；綜合改革的形式，搶抓機(jī)遇，迎難而上，按計(jì)劃有步驟地推行計(jì)劃生育居民自治，初步形成群眾“自我教育、自我管理、自我監(jiān)督、自我服務(wù)”的良好工作局面，推動(dòng)了計(jì)劃生育工作的上層次上水平。 今年來(lái)，我辦事處高度重視社區(qū)工作網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，把能否承擔(dān)起計(jì) 生工作的擔(dān)子，基層計(jì)生工作網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，把能否黨員和干部帶頭實(shí)行計(jì)劃生育，作為檢驗(yàn)社區(qū)基層黨組織工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容，健全社區(qū) 黨支部、社區(qū)居委會(huì)、社區(qū)計(jì)生協(xié)會(huì)三位一體的管理服務(wù)體系。著力夯實(shí)基礎(chǔ)積極推進(jìn)計(jì)劃生育工作重心下移，抓思想到任，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，讓大家明確開展居民自治是計(jì)生工作的內(nèi)在要求。 二、轉(zhuǎn)變角色，讓居民們說(shuō)話算數(shù) 社區(qū)的發(fā)展關(guān)鍵是讓黨的政策，溫暖落實(shí)到實(shí)處，解決的居民們生活中發(fā)生大問(wèn)題。 在日常的生活中，居民代表們協(xié)助調(diào)解居民糾紛，積極參加全國(guó) 文明XX縣區(qū)迎接工作，在環(huán)境衛(wèi)生清潔工作，愛(ài)護(hù)綠化，及時(shí)對(duì)受損的綠化進(jìn)行補(bǔ)救等工作中發(fā)揮了很好的作用。 四、尚需加強(qiáng)和深化的居民自治 居民區(qū)的居民自治工作取得了一些成績(jī)，但作為居委會(huì)還需加強(qiáng)居民自治工作，和深化常任制工作機(jī)制，如何將行政事務(wù)和居民自檢進(jìn)一步的區(qū)分，如何發(fā)揮居民小組、居民代表參政議政，積極參與社區(qū)發(fā)展、創(chuàng)建工作和自治工作，有機(jī)地結(jié)合起來(lái)尚需加強(qiáng)。 通過(guò)今年的工作，我們深刻認(rèn)識(shí)到，社區(qū)大家的事，大家做，相信我們?cè)诳偨Y(jié)今年工作的基礎(chǔ)上，在上級(jí)黨組織和有關(guān)部門的指導(dǎo)下，在發(fā)展社區(qū)的建設(shè)中，將居民自治工作深入進(jìn)行下去，為構(gòu)建和諧的和平居民區(qū)作出積極的努力。村民自治的核心內(nèi)容是“四個(gè)民主”，即民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。村民自治在實(shí)踐過(guò)程中有了長(zhǎng)足的發(fā)展，但同時(shí)也應(yīng)看到村民自治建設(shè)仍處于探索發(fā)展階段，還存在一些不容忽視的問(wèn)題，有待不斷的規(guī)范和完善。而在實(shí)際中村委會(huì)更多地是處于兩難的境地。另一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為落實(shí)政策和完成指標(biāo)，把任務(wù)下達(dá)到村委會(huì)，由其具體執(zhí)行。 二、村委會(huì)與黨支部之間職權(quán)劃分不明確 村黨支部作為農(nóng)村地區(qū)的一級(jí)黨組織，在村中處于領(lǐng)導(dǎo)核心的地位，成為決定村務(wù)權(quán)力的一把手，有的村黨支部不適當(dāng)?shù)馗深A(yù)村民自治。 三、村委會(huì)換屆選舉中存在賄選等不良不法現(xiàn)象 是拉選票、賄選等不法現(xiàn)象。表現(xiàn)在：賄選的定義不嚴(yán)格，導(dǎo)致對(duì)其認(rèn)定難和處理難。 四、宗族勢(shì)力的抬頭。以血緣關(guān)系為核心的宗族資源成本低廉，在選舉中競(jìng)選者便大力利用這種資源，于是宗族勢(shì)力成為村委會(huì)選舉中各競(jìng)選者爭(zhēng)相依靠的勢(shì)力后盾。 五、農(nóng)民文化水平低，民主素質(zhì)差，影響村民自治的規(guī)范運(yùn)行。 對(duì)策： 一、解決好鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會(huì)關(guān)系。改進(jìn)方法，就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府除采用必要的行政管理 方式外，應(yīng)更多地運(yùn)用法律經(jīng)濟(jì)和教育等管理手段，在尊重村民自治權(quán)和村委會(huì)相對(duì)獨(dú)立性的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)有效管理，村委會(huì)要履行村治職責(zé)，必須加強(qiáng)自身建設(shè)，增強(qiáng)自治能力，并教育農(nóng)民提高民主意識(shí)，引導(dǎo)農(nóng)民學(xué)會(huì)正確使用民主權(quán)利，自覺(jué)協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府做好各項(xiàng)工作。確保村支部在重大問(wèn)題中始終處于領(lǐng)導(dǎo)地位，確保村委會(huì)成為村民自治高效運(yùn)轉(zhuǎn)的工作機(jī)構(gòu)，以實(shí)現(xiàn)兩委決策的程序化、民主化和科學(xué)化。其次要加強(qiáng)村黨支部的自身建設(shè)，提高自己的領(lǐng)導(dǎo)水平。 三、完善村委會(huì)選舉程序和監(jiān)督機(jī)制。要增加選舉過(guò)程的透明度。對(duì)法律對(duì)賄選處理過(guò)輕的現(xiàn)實(shí)，我國(guó)法律還應(yīng)完善賄選責(zé)任制，嚴(yán)肅處理在選舉過(guò)程中出現(xiàn)的賄選行為。大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，消除農(nóng)村宗族勢(shì)力賴以生存的土壤。改善和加強(qiáng)農(nóng)村的社會(huì)保障工作，取代宗族組織的成員保護(hù)功能大力培植、扶植農(nóng)村社會(huì)服務(wù)組織，建立農(nóng)村最低生活保障制度、醫(yī)療保險(xiǎn)制度和社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，進(jìn)而消除宗族勢(shì)力對(duì)村委、村務(wù)的干擾。首先，要大力發(fā)展農(nóng)村科教文化事業(yè)，提高村干部和村民的思想道德和科學(xué)文化水平X其次，要培育健康的村民自治觀念，在增強(qiáng)民主法制意識(shí)上取得新進(jìn)展。具體要做到：依法開展實(shí)踐；尊重村民群眾的主體地位和民主權(quán)利；把村民自治實(shí)踐活動(dòng)與農(nóng)村其他工作相結(jié)合，提高整體效果。 第21頁(yè) 共21