村村民自治工作調(diào)研報(bào)告-閱讀頁(yè)
2024-09-30 22:54本頁(yè)面
【正文】 里事務(wù)是一大原因，它創(chuàng)造了一個(gè)良好的外部環(huán)境。人類的一切活動(dòng)都可以用經(jīng)濟(jì)人假設(shè)來(lái)加以解釋。同樣在城市建設(shè)征地和拆遷活動(dòng)中，這一假設(shè)也不例外。首先農(nóng)民對(duì)征地的前期工作參與不夠，對(duì)征地、工程建設(shè)沒(méi)有發(fā)言權(quán)和知情權(quán)，被征地農(nóng)民對(duì)不合理的征地補(bǔ)償安置方案缺乏抵抗能力，由于信息不對(duì)稱，缺少民主程序、缺乏透明度，也是失地農(nóng)民有抱怨、不滿情緒的重要原因；其次申請(qǐng)征地補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)裁決的成本太高而往往難以實(shí)行；最后在補(bǔ)償費(fèi)用的分配機(jī)制上，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織甚至鄉(xiāng)村干部起著決定性作用，被安置的農(nóng)戶的個(gè)人利益往往得不到保證。實(shí)現(xiàn)了政府的目標(biāo)，促進(jìn)了公共利益，政府獲得了一定的財(cái)政收入。征地和拆遷成為城市新增建設(shè)用地和舊城改造唯一來(lái)源。當(dāng)前，土地出讓金與征地成本之間存在巨大的利益空間。自改革開(kāi)放以來(lái)，通過(guò)征地轉(zhuǎn)讓過(guò)程，政府從農(nóng)民身上拿走了大約20000億元，而經(jīng)濟(jì)利益的實(shí)現(xiàn)，又伴隨著項(xiàng)目引進(jìn)、開(kāi)發(fā)區(qū)的設(shè)立、政績(jī)積累的政治利益。 在農(nóng)民與政府的博弈中，雖然雙方都有各自的共同利益，但農(nóng)民作為一個(gè)分散的集團(tuán)，其共同目標(biāo)的確定只能是單個(gè)農(nóng)民利益偏好的加總，而且農(nóng)民還要承擔(dān)實(shí)現(xiàn)加總的成本。作為中國(guó)整個(gè)壓力型行政體系的末梢，基層政府雖然無(wú)法公開(kāi)抵制國(guó)家的法律與政策，但作為民主改革的指導(dǎo)者，如何實(shí)施具體村民自治就成為基層政府所壟斷的技術(shù)優(yōu)勢(shì)。從另一個(gè)層次上看，當(dāng)前村民自治改革所面臨的種種問(wèn)題和困境，實(shí)質(zhì)上也是現(xiàn)實(shí)政治體制下國(guó)家與社會(huì)關(guān)系的一種映射。今天，地少人多的廣大農(nóng)村中農(nóng)業(yè)生產(chǎn)也逐漸成為次要的經(jīng)濟(jì)收人來(lái)源，大批青壯年農(nóng)民常年在外打工，這也使得村民自治喪失了農(nóng)村中最具活力的群體。 而我國(guó)絕大部分地區(qū)的村民自治改革卻無(wú)法與村民的切身利益關(guān)聯(lián)在一起。由此可見(jiàn)，村民自治所實(shí)現(xiàn)的制度變遷過(guò)程的最大阻礙不在于村一級(jí)。村民自治難以為繼或流于形式的現(xiàn)實(shí)根源在于自治本身的存在空間窄化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府自身的利益訴求在中國(guó)當(dāng)前的現(xiàn)實(shí)政治秩序下與村民自治之間存在著無(wú)法調(diào)和的矛盾。所以，鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)一級(jí)的基層政府、黨委主官的直選就成為村民自治能夠真正實(shí)現(xiàn)重要因素。民主選舉是村民最基本的民主權(quán)利，也是村民自治的基礎(chǔ)，能否真正實(shí)現(xiàn)民主選舉，村民選舉權(quán)利能否落到實(shí)處，要求制定并嚴(yán)格遵循直接選舉的民主程序。其次是完善村民代表會(huì)議制度。ngo組織是目前國(guó)際上比較先進(jìn)的一種自治組織管理模式，并且在中國(guó)，ngo是政府的行政參與最少的組織。再者，國(guó)家為了解決稅費(fèi)改革后基層資金缺口實(shí)行了合村并組的村組改革，但村組規(guī)模調(diào)整與自治制度變革都是涉及9億農(nóng)民的大事，必須先取得成熟經(jīng)驗(yàn)，而后逐步推廣，而ngo管理模式就是一個(gè)值得借鑒的、較為成功的經(jīng)驗(yàn)。由于農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)文化落后，目前我國(guó)村民的民主觀念還較淡薄、主體意識(shí)不強(qiáng)，村民的自我管理能力比較低。具體來(lái)看，一要大力發(fā)展農(nóng)村文化教育，提高村民的文化素質(zhì)和政治參與意識(shí)，為發(fā)展村民自治培養(yǎng)合格的主體。要把法制教育與科學(xué)文化教育相結(jié)合，提高農(nóng)民綜合素質(zhì)，培育造就新一代社會(huì)主義新型農(nóng)民。 第12頁(yè) 共12頁(yè)
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