對縣級政府機(jī)構(gòu)改革的思考范文合集-閱讀頁
2024-09-29 01:42本頁面
【正文】 掛兩塊牌子，同時對縣委 XX 縣區(qū)政府負(fù)責(zé)。要按照政企分開的原則轉(zhuǎn)變政府的經(jīng)濟(jì)管理職能。 三是政事分開。 四是政社分開。 五是政市分開。奧斯本說過， “ 在現(xiàn)實(shí)生活中根本沒有自由市場這回事，如果我們據(jù)說的自由市場是指沒有政府干預(yù)的市場的話，所有合法的市場都是由政府制定的規(guī)章條文加以規(guī)范的 ”[2] 。 六是與上下級政府權(quán)責(zé)分開。首先縣級政府與上下級政府要依據(jù)法律規(guī)定分別承擔(dān)不同事權(quán)，而不是由各級政府分層管理統(tǒng)一事務(wù)。第三縣級政府應(yīng)本著有利于加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，有利于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)建設(shè)的原則，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)職能和服務(wù)功能等。可將糧食、商業(yè)、畜牧水產(chǎn)、供銷等部門成建制轉(zhuǎn)為經(jīng)濟(jì)實(shí)體或服務(wù)實(shí)體，不在承擔(dān)行政管理職能，在人、財、物等方面與政府財政脫鉤，成為獨(dú)立法人，成立綜合性的機(jī)構(gòu)，承擔(dān)上面機(jī)構(gòu)分解出來的行政職能，從事間接管理。縣級政府的職能應(yīng)向 “ 寬職 第 9 頁 共 12 頁 能、少機(jī)構(gòu) ” 方向發(fā)展，如可將農(nóng)林牧漁等機(jī)構(gòu)職能歸并到農(nóng)業(yè)局，設(shè)置大農(nóng)業(yè)綜合管理機(jī)構(gòu)，將文化、廣電、體育等機(jī)構(gòu)職能整合，設(shè)置大文化的綜合管理機(jī)構(gòu)等。 推行部門內(nèi)部集中審批。 加強(qiáng)對非常設(shè)機(jī)構(gòu)管理。 同時需要理順縣級政府與垂直機(jī)關(guān)的關(guān)系，保證縣級政府作為一級地方政府職權(quán)的完整性。要想真正突破縣級政府機(jī)構(gòu)不反彈和分流人員不回流，就必須對縣 政府機(jī)構(gòu)、人員編制的依法管理，這是縣級政府機(jī)構(gòu)改革的能否成功的保障。近年國家出臺了多個機(jī)構(gòu)編制管理規(guī)范性文件和管理條例，在機(jī)構(gòu)編制法制化建設(shè)上前進(jìn)了一大步，但是以上條例連同原來行政組織法對于政府機(jī)構(gòu)編制設(shè)置、法律責(zé)任等問題規(guī)定得比較含糊，因此地方政府編制法制化的問題依然任務(wù)艱巨，當(dāng)前有必要通過進(jìn)一步完善機(jī)構(gòu)編制法規(guī)，對縣級行政機(jī)構(gòu)的職能配置、內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)限額、人員編制標(biāo)準(zhǔn)以及機(jī)構(gòu)編制管理程序法定化，將抽象的原則規(guī)定變成可操 作可衡量的條文，同時要明確違反編制管理的法律責(zé)任機(jī)制，要建立以行政處分為主，以經(jīng)濟(jì)處罰為輔，必要時采取刑事處罰的法律制裁體系。鄧小平同志曾強(qiáng)調(diào)。 第 11 頁 共 12 頁 積極推進(jìn)實(shí)名制管理。 完善部門協(xié)調(diào)配合機(jī)制。 （五）發(fā)展第三部門是改革的重要內(nèi)容 發(fā)展第三部門對于替代政府的公共服務(wù)，實(shí)現(xiàn) “ 小政府、大社會 ” 目標(biāo)，對于緩解人員分流壓力等意義重大，當(dāng)前縣級政府要 積極做好第三部門的培育和管理，一方面，要破除理念上的錯誤認(rèn)識，采取統(tǒng)籌規(guī)劃、重點(diǎn)扶持的政策，根據(jù)市場經(jīng)濟(jì)、社會建設(shè)和發(fā)展的需要，大力鼓勵社會中介組織的發(fā)展，積極穩(wěn)妥地實(shí)現(xiàn)社會中介組織與行政機(jī)構(gòu)的分離，引導(dǎo)中介組織積極參與市場的公平競爭，積極承擔(dān)政府職能轉(zhuǎn)變所剝離的職能，使之成為自主經(jīng)營的社會中介實(shí)體。 [1]顏廷銳 .中國行政管理體制改革問題報告 [m].中國發(fā)展 第 12 頁 共 12 頁 出版社， 2024. [2].（美）戴維
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