【正文】 現(xiàn)象出現(xiàn)，停復(fù)業(yè)管理、非正常戶管理不到位；重起征點(diǎn)以上納稅人管理輕起征點(diǎn)以下納稅人管理，稅源變動情況不明，造成漏征漏管等問題；重管戶輕管事，管戶與管事相脫節(jié)，將實(shí)地了解納稅戶情況，進(jìn)行必要的日常檢查，與通過計(jì)算機(jī)和書面資料分析進(jìn)行案頭管理對立起來。 四是納稅評估流于形式。然而在現(xiàn)實(shí)工作中，一些地方對評估工作不夠重視，對納稅評估的內(nèi)涵、作用認(rèn)識不足，對如何開展納稅評估概念模糊，致使評估工作流于形式。 五是稅收分析質(zhì)量不高，難以起到指導(dǎo)組織收入的作用。要做好稅收分析工作，寫出一份高質(zhì)量的稅收分析報(bào)告，應(yīng)該注意以下幾點(diǎn)：既要關(guān)注收入總量增減的變化，更要重點(diǎn)分析各稅種收入與相關(guān)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)之間的關(guān)系，既要分析稅收收入計(jì)劃完成進(jìn)度，更要加強(qiáng)宏觀稅負(fù)和稅收彈性分析，既要作一般性分析，又要注意收入增長中一些特殊因素的影響，既要有稅收宏觀分析，還要有稅源的微觀分析。規(guī)范稅收執(zhí)法，落實(shí)執(zhí)法責(zé)任制，是加強(qiáng)稅源管理，促進(jìn)稅收征管質(zhì)效提高的重要舉措。一些基層稅務(wù)機(jī)關(guān)的稅收征管比較松馳，對納稅人的違章行為沒有采取稅法所規(guī)定的措施，納稅申報(bào)率、稅款入庫率較低，發(fā)票違章處罰不力，稅負(fù)核定和涉稅處罰存在講人情現(xiàn)象，假停業(yè)、假注銷戶不同程度的存在，該移送稽查查處的涉稅案件不移送，“以補(bǔ)代罰”、“以罰代刑”。如未按照規(guī)定的程序、條件采取稅收保全和強(qiáng)制執(zhí)行措施；文書制作和使用不規(guī)范，內(nèi)容填寫不全；稅負(fù)核定不規(guī)范等。稅收執(zhí)法檢查與監(jiān)察，沒有做到與日常稅收管理相結(jié)合，《稅收執(zhí)法責(zé)任制度》和《過錯(cuò)追究制度》落實(shí)不到位，對不履行職責(zé)或執(zhí)法不當(dāng)?shù)男袨?，沒有及時(shí)追究當(dāng)事人的責(zé)任，出現(xiàn)了“風(fēng)過景依舊”、“雨過地皮干”的現(xiàn)象。而稅源管理又是當(dāng)前我市地稅征管工作的薄弱環(huán)節(jié)。 （一）強(qiáng)化稅源管理是依法治稅的基礎(chǔ)。而強(qiáng)化稅源管理就是要摸清稅源底數(shù)，防止稅收流失，把該征的稅征上來。一方面，做好稅源管理的基礎(chǔ)工作可以使稅務(wù)機(jī)關(guān)依法治稅的水平更加直觀地表現(xiàn)出來，做好了稅源管理的基礎(chǔ)工作，就能讓該交稅的人交稅，該交多少稅就交多少稅，就能最大限度地保證征稅公平。 （二）強(qiáng)化稅源管理是實(shí)現(xiàn)稅收調(diào)控經(jīng)濟(jì)作用的重要保障。稅源監(jiān)控效果已成為影響稅收政策調(diào)控力度的重要因素之一。現(xiàn)在大家經(jīng)常抱怨稅負(fù)過重，超過了經(jīng)濟(jì)的承受能力，但對目前的經(jīng)濟(jì)究竟有多大稅收承受能力，把稅收任務(wù)定為多少適宜，卻拿不出有說服力的數(shù)據(jù)。因此，為了解決這個(gè)問題，必須強(qiáng)化稅源監(jiān)控，為制定切實(shí)可行的稅收政策和征管措施提供可靠的決策依據(jù)。稅收征管的核心是對納稅人進(jìn)行管理，而對納稅人管理的核心在于核實(shí)稅基，一切對納稅人的管理都是圍繞核實(shí)與控制稅基而進(jìn)行的，它可以為稅款征收、稅收統(tǒng)計(jì)分析預(yù)測和稅務(wù)稽查提供信息。一是使編制稅收收入計(jì)劃失去了可靠依據(jù)，二是給清理欠稅增加了難度，三是征收部門難以落實(shí)收入任務(wù)，四是納稅申報(bào)的真實(shí)性得不到有效控管，五是給稽查對象的選取增加了困難。 三、解放思想，更新觀念，牢固樹立開拓創(chuàng)新的進(jìn)取意識 當(dāng)前我市地稅系統(tǒng)稅源管理存在的問題，究其原因，一個(gè)重要的因素就是在干部隊(duì)伍中存在安于現(xiàn)狀，不思進(jìn)取，固步自封的落后意識。這些現(xiàn)象不同程度的存在，在很大程度上制約和影響了全市地稅工作整體水平的提高。為解決上述問題，我們必須在全系統(tǒng)開展一次解放思想大討論，把解放思想，更新觀念，擺在當(dāng)前突出的位置來抓。樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，激勵(lì)廣大干部職工干一行，愛一行，鉆一行，樹立開拓創(chuàng)新思想，用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)地稅工作。 通過解放思想大討論，要認(rèn)真查擺影響發(fā)展的突出問題，查找根源，深刻剖析，著力整改，扎扎實(shí)實(shí)解決三個(gè)重點(diǎn)問題：一是要突出解決責(zé)任心不強(qiáng)，真抓實(shí)干不夠的問題。三是要著力解決因循守舊，開拓創(chuàng)新不足的問題。首先，要創(chuàng)新思路。其次，要創(chuàng)新工作。要敢于突破過去的經(jīng)驗(yàn)和做法，以敢為人先的氣魄推進(jìn)工作創(chuàng)新，不斷使工作在原來的基礎(chǔ)上有新的突破，新的改進(jìn)，新的提高。要善于抓重點(diǎn)，破難點(diǎn)，增亮點(diǎn)，在錯(cuò)綜復(fù)雜的矛盾中抓住主要矛盾，在千頭萬緒的工作中確立工作重點(diǎn)，在推進(jìn)工作的過程中瞄準(zhǔn)薄弱環(huán)節(jié)，依靠典型引路，點(diǎn)“星星之火”，通過及時(shí)總結(jié)推廣創(chuàng)新的經(jīng)驗(yàn)和做法，形成燎原之勢，在全系統(tǒng)形成百舸爭流，千帆競發(fā)的生動局面。 （一）充分認(rèn)識加強(qiáng)執(zhí)行力建設(shè)的重大意義 第一，加強(qiáng)執(zhí)行力建設(shè)，是地稅部門正確履行職能的根本要求。執(zhí)行，是地稅工作最突出的特色?？茖W(xué)化管理就是要從實(shí)際出發(fā)，積極探索和掌握征管工作規(guī)律，善于運(yùn)用現(xiàn)代管理方法和信息化手段，提高管理的實(shí)效性；精細(xì)化管理就是要按照精確、細(xì)致、深入的要求，明確職責(zé)分工，避免大而放之的粗放式管理，抓住稅收征管的薄弱環(huán)節(jié)，有針對性地采取措施，抓緊、抓細(xì)、抓實(shí)，不斷提高管理效能。 第三，加強(qiáng)執(zhí)行力建設(shè)，是推動地稅事業(yè)快速發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。執(zhí)行得好，則事業(yè)發(fā)展順利；執(zhí)行有誤，則事業(yè)發(fā)展受阻；如果拒不執(zhí)行，再好的政策措施和決策目標(biāo)，都會成為一紙空文，我們的事業(yè)就會陷于停滯，甚至倒退。推脫應(yīng)付，對上級的工作要求能推則推，推不了的則拖，被動應(yīng)付，推一推、動一動，不推就不動，甚至推而不動；工作慢慢悠悠，不主動，不積極，本可以馬上辦的事，卻要寧停三分，不搶一秒，抓一陣停一陣，緊一陣松一陣，使該干的事干不成，能干的事干不好。習(xí)慣于以會議貫徹會議，以文件落實(shí)文件，以講話落實(shí)講話，當(dāng)“二傳手”，做“傳聲筒”，上面講什么回去就說什么，以為傳達(dá)了，學(xué)習(xí)了，強(qiáng)調(diào)了，就萬事大吉了。三是循規(guī)蹈矩的機(jī)械執(zhí)行。研究工作缺乏針對性、指導(dǎo)性、創(chuàng)造性，工作無特色、無突破、無創(chuàng)新、一事當(dāng)前，難字當(dāng)頭，喜歡等別人的經(jīng)驗(yàn)，照抄現(xiàn)成的，生搬別人的，習(xí)慣走老路，念老經(jīng)，破解發(fā)展難題和推動工作的辦法不多，路子不寬。要堅(jiān)持以人為本，注重對人才的培養(yǎng)和使用，做到尊重干部職工，關(guān)心干部職工的成長和生活，為干部職工提供能力發(fā)展的空間；引導(dǎo)干部職工樹立盡責(zé)為榮、失責(zé)為恥的責(zé)任道德，弘揚(yáng)靠德行做人、靠能力做事、靠業(yè)績進(jìn)步、靠團(tuán)結(jié)發(fā)展的品德，使有為才有位、以業(yè)績論英雄和無功即是過等觀念深入人心，勉勵(lì)和鞭策干部職工把執(zhí)行作為責(zé)任和使命，自覺做到接受任務(wù)不講條件，執(zhí)行任務(wù)不找借口，完成任務(wù)追求圓滿，從而在全市地稅系統(tǒng)形成執(zhí)行任務(wù)講政治、重行動，講原則、重結(jié)果，講效率、重質(zhì)量的良好執(zhí)行風(fēng)格。必須建立科學(xué)的培訓(xùn)體系，建立培訓(xùn)考核激勵(lì)機(jī)制，培訓(xùn)結(jié)果和成效要作為干部年度考核的內(nèi)容。 建立大征管工作格局。各級地稅機(jī)關(guān)的主要領(lǐng)導(dǎo)要重視征管工作，要親自抓征管，不能當(dāng)稅收征管的“甩手掌柜”，要把思維從單純重視收入征收轉(zhuǎn)變到強(qiáng)化稅源管理上來。此外，要大力加強(qiáng)與有關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合，積極爭取當(dāng)?shù)攸h委和政府的支持，進(jìn)一步加強(qiáng)與財(cái)政、工商、國稅、銀行、城建、國土、等部門的配合，積極拓寬與相關(guān)部門的數(shù)據(jù)交換與互聯(lián)互通渠道，全面提高稅源監(jiān)控能力，推進(jìn)社會綜合治稅。要強(qiáng)化責(zé)任體系建設(shè)，形成職權(quán)明確、責(zé)任清晰的職責(zé)體系，要求每一名同志都要熟知自己所在的崗位職責(zé)，為執(zhí)行奠定基礎(chǔ)。執(zhí)法檢查與監(jiān)察要關(guān)口前移，加強(qiáng)事前、事中監(jiān)督，把各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)崗位、各個(gè)方面的稅收執(zhí)法活動作為一個(gè)有機(jī)的整體，納入監(jiān)督的職責(zé)范圍。要建立抓落實(shí)的平臺，加大工作檢查督導(dǎo)力度，規(guī)范督查工作程序，確定重要督查事項(xiàng)，組織跟蹤督辦，形成督查情況通報(bào)，做到工作件件有落實(shí)，事事有回音，確保每項(xiàng)工作有安排，有檢查，有落實(shí)。既要當(dāng)指揮員掛帥指揮，又要當(dāng)戰(zhàn)斗員親自參與；不僅要關(guān)注工作開局，而且要始終盯住工作進(jìn)展和工作效果。建立健全年度考核與平時(shí)考核相結(jié)合，領(lǐng)導(dǎo)考核和群眾考核相結(jié)合的目標(biāo)績效考核制度，完善考核內(nèi)容，指標(biāo)和程序，考核既要 突出重點(diǎn)又要兼顧全面；既要有定性的指標(biāo)又要有定量的指標(biāo)；既要看結(jié)果，又要看過程。建立考核結(jié)果與獎懲掛鉤制度，既要獎優(yōu)，又要罰劣，注重考核與學(xué)習(xí)培訓(xùn)、評先評優(yōu)、選拔任用的密切銜接。全市各級地稅部門要以這次會議為契機(jī)，按照科學(xué)化、規(guī)范化、精細(xì)化管理的要求，勇于創(chuàng)新、求真務(wù)實(shí)，開拓進(jìn)取，切實(shí)加強(qiáng)稅源管理，不斷提高稅收征管質(zhì)量與效率，以昂揚(yáng)向上的精神狀態(tài)，更新的思維、更寬廣的視野、更敏銳的眼光，堅(jiān)定信心，高效工作，再創(chuàng)新的業(yè)績，開創(chuàng)__地稅工作的嶄新局面。 第32頁 共32頁