xx省發(fā)展縣域經(jīng)濟推進城鎮(zhèn)化進程的思考_-閱讀頁
2024-09-28 13:25本頁面
【正文】 城市發(fā)展的一個重要因素。這就要求城鎮(zhèn)人口不僅要有一定規(guī)模，而且要適當集中。第二，一定的城市人口規(guī)模需求是城市基礎(chǔ)設(shè)施供給的推動力。紅果鎮(zhèn)的農(nóng)村規(guī)模小，分布散，沒有形成城市中心區(qū)域的需求規(guī)模效應(yīng)。目前，紅果鎮(zhèn)區(qū)周邊農(nóng)村的土地基本上已被開發(fā)區(qū)征用，村民的身份實際上已經(jīng)不再是農(nóng)民，他們白天趕到鎮(zhèn)里的企業(yè)上班或從事其它經(jīng)營活動，這些村民與城鎮(zhèn)居民已經(jīng)沒有明顯的差別，轉(zhuǎn)換身份并適時地引導(dǎo)他們遷移到XX縣區(qū)生活是很自然的事情。通過以上分析不難看出，紅果鎮(zhèn)將被征地農(nóng)民適當往城鎮(zhèn)中心區(qū)域集中的條件已經(jīng)成熟，鎮(zhèn)政府應(yīng)該抓住時機，果斷決策，推動城鎮(zhèn)建設(shè)躍上一個新的臺階。這一措施的現(xiàn)實可行性是：第一，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)可以從中獲利是確定無疑的，因此企業(yè)有投入的沖動。當然鎮(zhèn)政府必須主導(dǎo)安居房的開發(fā)，以解決住房公平問題，鎮(zhèn)政府開發(fā)安居房還要爭取資金、土地等配套政策的支持。 （五）教育投入有待加大 根據(jù)調(diào)查了解，目前紅果農(nóng)村的農(nóng)民雖然報怨土地被征用，擔心生活保障問題，但都表示如果有機會進入各類企業(yè)打工，他們還是愿意去的。事實情況是，現(xiàn)在紅果農(nóng)村里的青壯年農(nóng)民，除了小部分自己創(chuàng)辦小型企業(yè)發(fā)展外，基本都進入了各類企業(yè)打工，村里剩下的都是老弱病殘或素質(zhì)較差的農(nóng)民，他們或料理家里剩余的少量自留地或無所事事。這個辦法是有效的，但卻是被動的、治標的辦法。這既發(fā)展了教育事業(yè)，又提高了人口素質(zhì)，還能解決企業(yè)人力資本積累問題，應(yīng)該是一舉三得的好事。 三、關(guān)于推進盤縣城鎮(zhèn)化的幾點思考 （一）對小城鎮(zhèn)建設(shè)重要意義的認識 中共中央政治局第二十五次集體學習安排的內(nèi)容是國外城市化發(fā)展模式和中國特色的城鎮(zhèn)化道路。他指出，城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟社會發(fā)展的必然趨勢，也是工業(yè)化、現(xiàn)代化的重要標志。堅持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，逐步提高城鎮(zhèn)化水平，對于擴大內(nèi)需、推動國民經(jīng)濟增長，對于優(yōu)化城鄉(xiāng)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、促進國民經(jīng)濟良性循環(huán)和社會協(xié)調(diào)發(fā)展，都具有重大意義。提高城鎮(zhèn)化水平，增強大城市以及城市群的整體實力，可以更好地配置各種資源和生產(chǎn)要素，進一步發(fā)揮城市對經(jīng)濟社會發(fā)展的重要推動作用，提高我國經(jīng)濟發(fā)展的水平和整體競爭力。小城鎮(zhèn)建設(shè)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要載體，如果說統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是科學發(fā)展觀的內(nèi)容之一的話，那么小城鎮(zhèn)建設(shè)就與西部大開發(fā)、振興東北等老工業(yè)基地一樣，具有擴大內(nèi)需、形成國民經(jīng)濟新的增長點的重要作用。因此，重視小城鎮(zhèn)建設(shè)既具有重大的現(xiàn)實意義又具有深遠的歷史意義。比如，對縣（市）政府派駐鎮(zhèn)政府的機構(gòu)，可把人、財、物三權(quán)都下放到鎮(zhèn)政府，以塊塊管理為主，條條只進行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。只有理順行政體制，才能加強政府參與城鎮(zhèn)管理的能力。鎮(zhèn)政府要更多地履行其市場建設(shè)、城市規(guī)劃和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的職能。農(nóng)民負擔不起，管理也十分雜亂低效率。 （三）建立多元化的投融資體制 要加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化的步伐，必須建立起多元化的融資體制。通過市場化的手段，吸引社會資金投入城鎮(zhèn)建設(shè)。特別是充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和進鎮(zhèn)農(nóng)民投資的積極性，全方位籌措資金，形成政府、企業(yè)、個人共同投資建鎮(zhèn)的局面。只有這樣做，才能增加政府投資城鎮(zhèn)建設(shè)的力度，增強政府駕馭城鎮(zhèn)建設(shè)的能力。①經(jīng)濟發(fā)展與社會發(fā)展的關(guān)系。在城鎮(zhèn)的總體規(guī)劃中應(yīng)把經(jīng)濟發(fā)展和社會發(fā)展協(xié)調(diào)起來，像抓經(jīng)濟建設(shè)那樣抓社會事業(yè)，使教育、科技、文化、體育、衛(wèi)生等社會事業(yè)得到全面的發(fā)展。首先，要抓好企業(yè)廢水、廢氣的達標排放。城鎮(zhèn)（點）和區(qū)域（面）的生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)具有整體性和統(tǒng)一性，沒有區(qū)域的良好的生態(tài)環(huán)境就不可能有城鎮(zhèn)良好的生態(tài)環(huán)境。再次，要以強有力的政策法規(guī)手段保護歷史文化資源及生態(tài)資源。下一步，建議政府能出臺有關(guān)條例，用法律手段來保護這些不可再生的寶貴資源。世界城鎮(zhèn)發(fā)展的實踐表明，城鎮(zhèn)的形象關(guān)鍵在于特色，小城鎮(zhèn)個性、特色形成的關(guān)鍵在于開拓和創(chuàng)新。 （六）以制度創(chuàng)新克服農(nóng)村城鎮(zhèn)化中的制度性障礙 當前農(nóng)村計劃生育、土地承包等方面的政策對于形成合理的城鎮(zhèn)人口規(guī)模是不利的。①計劃生育問題。在目前還不能放開生育二胎的情況下，可考慮允許進城的農(nóng)民轉(zhuǎn)為非農(nóng)人口后在一定的時期內(nèi)仍以“農(nóng)民”的身份享受農(nóng)村的計生政策；待時機成熟時，可在城鎮(zhèn)統(tǒng)一推行一對夫婦只生一個孩子的政策。進城的農(nóng)民原承包的土地如何處理，既影響到農(nóng)民“轉(zhuǎn)非”進城，也關(guān)系到土地資源的利用。鼓勵用租賃、參股等多種方式有償轉(zhuǎn)讓土地經(jīng)營權(quán)，使土地向規(guī)模經(jīng)營戶集中，農(nóng)業(yè)向產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展。只有這樣，才能吸引更多的人到城鎮(zhèn)居住，營造城市人氣。從我市范圍內(nèi)來看，通過把“溫州模式”跟“義烏現(xiàn)象”相對比，如果從小城鎮(zhèn)建設(shè)的角度來看，則義烏的發(fā)展方式更有可學性。而義烏則是離土不離鄉(xiāng)，在家門口創(chuàng)造財富神話的典范。義烏經(jīng)濟的發(fā)展道路有三個顯著的特點，第一，這是一條以貿(mào)帶工，工貿(mào)結(jié)合，工貿(mào)興市的道路。這是義烏城市經(jīng)濟充滿活力的根本原因?？傊?，對城鎮(zhèn)化而言，義烏城市經(jīng)濟的發(fā)展模式是可借鑒和值得借
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