【正文】 引導(dǎo)勞動(dòng)者通過(guò)創(chuàng)辦小企業(yè)實(shí)現(xiàn)自我就業(yè)，并帶動(dòng)更多的勞動(dòng)者就業(yè)。 發(fā)展職業(yè)教育 充分利用科教文化名區(qū)的優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)區(qū)域內(nèi)大專院校在抓好學(xué)歷教育的同時(shí)，開(kāi)展職業(yè)教育培訓(xùn)，提高大學(xué)生的就業(yè)競(jìng) —13—爭(zhēng)能力；按照協(xié)調(diào)發(fā)展、提高層次、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、促進(jìn)就業(yè)的要求，動(dòng)員和鼓勵(lì)各類教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、企業(yè)、專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織投入職業(yè)教育，支持一批上檔次、上規(guī)模的中高級(jí)職業(yè)技能培訓(xùn)學(xué)校，重點(diǎn)培養(yǎng)數(shù)控、模具、電子、通信、交通、石化、裝備制造等經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展急需的高技能人才，加快高技能人才隊(duì)伍建設(shè)。 以外商投資企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)、金融、保險(xiǎn)、服務(wù)行業(yè)以及一些新興行業(yè)作為企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)擴(kuò)面重點(diǎn)，強(qiáng)化基金征收力度，做大基金收入總量，繳費(fèi)人員參繳比達(dá)到90%以上，基金征收率達(dá)到95%以上，逐步縮小基金支出缺口。逐步做實(shí)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶。 改革機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，完善機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的銜接辦法，探索機(jī)關(guān)、全額撥款事業(yè)單位及編制外人員養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法。探索建立失地農(nóng)民參保繳費(fèi)的激勵(lì)約束機(jī)制，引導(dǎo)、扶持和激勵(lì)失地農(nóng)民參保，逐步形成農(nóng)民個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助和政府補(bǔ)貼相結(jié)合的多元化籌資機(jī)制。積極探索低費(fèi)率、廣覆蓋、可轉(zhuǎn)移并能與現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接的農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法，讓農(nóng)民工既能參加得了，又能享受得到。加強(qiáng)對(duì)基本醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、定點(diǎn)零售藥店醫(yī)療保險(xiǎn)服務(wù)行為的監(jiān)督，促使基本醫(yī)療保險(xiǎn)醫(yī)療服務(wù)規(guī)范化。 進(jìn)一步完善失業(yè)保險(xiǎn)制度，充分發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)促進(jìn)再就業(yè)的功能。 加大工傷保險(xiǎn)擴(kuò)面力度，推進(jìn)采石、建筑等高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)全員參加工傷保險(xiǎn)。建立隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步調(diào)整工傷待遇水平的機(jī)制，擴(kuò)展工傷補(bǔ)償與工傷預(yù)防和工傷康復(fù)的促進(jìn)作用，建立起預(yù)防優(yōu)先的工作機(jī)制。探索國(guó)家機(jī)關(guān)事業(yè)單位生育保險(xiǎn)辦法，使生育保險(xiǎn)覆蓋范圍逐步擴(kuò)大到城鎮(zhèn)所有職工。建立健全基金預(yù)決算制度，積極爭(zhēng)取各級(jí)財(cái)政對(duì)社會(huì)保障的資金支持，形成穩(wěn)定的資金來(lái)源渠道。 強(qiáng)化基金監(jiān)管，構(gòu)建完善監(jiān)管體系 完善社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)管制度，強(qiáng)化社會(huì)保險(xiǎn)監(jiān)督職能，加大對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金收支管理全過(guò)程的監(jiān)督檢查力度，維護(hù)社會(huì)保障基金的安全完整。努力提高社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督的信息化水平，推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)基金現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督和非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督的制度化。進(jìn)一步完善監(jiān)督舉報(bào)制度，切實(shí)維護(hù)參保人員的合法權(quán)益。 全面提高社會(huì)化管理服務(wù)水平 到2010年，力爭(zhēng)全區(qū)企業(yè)退休人員社會(huì)化管理率達(dá)到100%，社區(qū)管理率達(dá)到95%。同時(shí)按照產(chǎn)業(yè)化、社會(huì)化的要求，加快老年公共服務(wù)設(shè)施和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，積極探索老年服務(wù)體系，滿足退休人員社會(huì)養(yǎng)老需求。綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、行政等手段推進(jìn)用人單位與勞動(dòng)者依法簽訂和履行勞動(dòng)合同，不斷提高勞動(dòng)合同簽訂率。規(guī)范國(guó)有企業(yè)重組改制中的勞動(dòng)關(guān)系，加強(qiáng)對(duì)國(guó)有企業(yè)重組改制中職工安臵方案的事前指導(dǎo)、事中監(jiān)督和事后督查。進(jìn) —17—一步加強(qiáng)勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)，不斷完善三方協(xié)調(diào)機(jī)制的職能和創(chuàng)新運(yùn)做模式，積極開(kāi)展創(chuàng)建和諧勞動(dòng)關(guān)系工業(yè)園區(qū)活動(dòng)，增強(qiáng)工作的實(shí)效性和針對(duì)性。推進(jìn)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁實(shí)體化建設(shè)，全面提高仲裁員職業(yè)道德和業(yè)務(wù)素質(zhì)。切實(shí)發(fā)揮工資指導(dǎo)線和人工成本信息對(duì)企業(yè)工資增長(zhǎng)的引導(dǎo)作用，發(fā)揮勞動(dòng)力市場(chǎng)工資指導(dǎo)價(jià)位對(duì)企業(yè)確定不同崗位、職工工資水平的指導(dǎo)作用，使勞動(dòng)力工資水平與勞動(dòng)力市場(chǎng)價(jià)格相適應(yīng)。加強(qiáng)對(duì)國(guó)有企業(yè)工資分配的監(jiān)督管理，改進(jìn)對(duì)國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)工資分配的調(diào)控，抑制部分壟斷行業(yè)、企業(yè)工資水平的過(guò)快增長(zhǎng)。推進(jìn)預(yù)防和解決拖欠工資問(wèn)題長(zhǎng)效機(jī)制的建立，維護(hù)勞動(dòng)者的合法收入權(quán)益。進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)用工行為，開(kāi)展查處拖欠農(nóng)民工工資、清理整頓勞動(dòng)力市場(chǎng)秩序、打擊非法使用童工、清理用人單位參加各類社會(huì)保險(xiǎn)等專項(xiàng)執(zhí)法檢查，充分發(fā)揮勞動(dòng)保障監(jiān)察在促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)，擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面，構(gòu)建和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系，推進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)方面的重要作用。與建委、交委、總工會(huì)等相關(guān)行業(yè)主管部門建立應(yīng)對(duì)突發(fā)事件和重大勞資糾紛區(qū)內(nèi)聯(lián)動(dòng)應(yīng)急機(jī)制，實(shí)行案件先導(dǎo)協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系工作制度、勞動(dòng)監(jiān)察分類監(jiān)控制度、重大疑難案件集體討論制度。 五、保障措施 （一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo) 就業(yè)是民生之本，社會(huì)保障是民生之福。有關(guān)部門要以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)為目標(biāo)，以認(rèn)真解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題為入手點(diǎn)，切實(shí)抓好區(qū)委、區(qū)政府決策的貫徹落實(shí)，并立 —19—足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，統(tǒng)籌兼顧、合理安排，推進(jìn)就業(yè)和社會(huì)保障事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。全面推行企業(yè)勞動(dòng)保障誠(chéng)信制度，對(duì)用人單位守法誠(chéng)信情況進(jìn)行全面統(tǒng)計(jì)，對(duì)用工單位和職業(yè)中介機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)信息和信用進(jìn)行記錄登記，實(shí)行動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)、分級(jí)管理，督促用工單位和職業(yè)中介機(jī)構(gòu)行業(yè)自律。 （三）推進(jìn)社會(huì)保障信息化建設(shè) 配合完成社會(huì)保障信息系統(tǒng)二期工程建設(shè)，實(shí)現(xiàn)我區(qū)勞動(dòng)保障管理服務(wù)機(jī)構(gòu)與市級(jí)主管部門聯(lián)網(wǎng)。 （四）加強(qiáng)社會(huì)保障工作平臺(tái)建設(shè) 健全街鎮(zhèn)（園區(qū)）、村（社區(qū)）社會(huì)保障工作機(jī)構(gòu)，不斷完善服務(wù)功能，充分發(fā)揮其在促進(jìn)失業(yè)人員就業(yè)、扶助困難群體再就業(yè)、社會(huì)保障業(yè)務(wù)經(jīng)辦和退休人員社會(huì)化管理服務(wù)方面的基礎(chǔ)作用。推動(dòng)就業(yè)和社會(huì)保障業(yè)務(wù)工作規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，制定和施行工作領(lǐng)域的崗位職責(zé)、業(yè)務(wù)流程、操作規(guī)范和工作標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)業(yè)務(wù)素質(zhì)考核等措施，逐步推進(jìn)就業(yè)和社會(huì)保障工作專業(yè)化。加大對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)和信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的投入，構(gòu)建公共服務(wù)平臺(tái)。采取政府出資購(gòu)買培訓(xùn)成果的方式，從財(cái)政用于就業(yè)的經(jīng)費(fèi)和征繳的失業(yè)保險(xiǎn)基金收入中，安排一定比例用于失業(yè)人員再就業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼。調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，逐步提高社會(huì)保障支出占財(cái)政支出的比例，重點(diǎn)落實(shí)財(cái)政對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支缺口以及做實(shí)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶補(bǔ)助資金。 —21— 第24頁(yè) 共24