8準(zhǔn)國家工作人員認(rèn)定中的幾個問題-閱讀頁
2024-09-28 11:56本頁面
【正文】 責(zé)任公司委托負(fù)責(zé)幫助經(jīng)營該項(xiàng)業(yè)務(wù)論證、洽談，但合同的簽訂仍依有限責(zé)任公司業(yè)務(wù)員的名義，而非張某的名義。因張某不符合國有公司委派人員的成立要件（委派的問題本文另行論述），此時張某的所作所為只能代表的是委托人的利益，體現(xiàn)的是委托人的意志，所履行的是來源于委托人的不具有國家公務(wù)性質(zhì)的職務(wù)，不應(yīng)以國家工作人員論。 四、準(zhǔn)確把握委派的構(gòu)成要件?；谖?，被委派人代表委派方行使權(quán)利，從事委派方委派的公務(wù)。委派的主體只能是國家機(jī)關(guān)、國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位，除此之外的任何單位都不是刑法意義上的委派主體?！缎谭ā返诰攀龡l所列舉的委派主體并不包括人民團(tuán)體在內(nèi)，如將其納入委派主體的范圍，顯然超越了該條款法律用語的邏輯內(nèi)涵，有違罪刑法定的原則。二是委派的對象必須是國家機(jī)關(guān)、國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位的人員，且委派人與受委派人具有行政上的隸屬關(guān)系。這里關(guān)鍵是看招聘主體的性質(zhì)，如是國家機(jī)關(guān)、國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位作為招聘主體，聘用后再委派到非國有性質(zhì)的單位從事公務(wù)的，與從國有性質(zhì)單位抽調(diào)人員直接委派沒有質(zhì)的區(qū)別，對其應(yīng)當(dāng)與國有性質(zhì)單位的人員同等看待。因此，只要是受國家機(jī)關(guān)、國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位的委派，到非國有性質(zhì)單位從事公務(wù)的，不論其在委派前的身份如何，均可成為準(zhǔn)國家工作人員的適格主體。如果委派單位與擬派遣單位不存在任何行政管理、投資權(quán)益關(guān)系，則委派不能成立。1997年該公司與某省電力局簽訂委托協(xié)議，約定電廠的生產(chǎn)、經(jīng)營管理由電力局負(fù)責(zé)，電力局按電廠所賣電價的2%收取委托管理費(fèi)用，電廠產(chǎn)權(quán)性質(zhì)不變；電廠的廠長、副廠長由電力局提名，經(jīng)委托方同意后，由電力局發(fā)文任命。其在任職期間利用職務(wù)之便收受他人財物，數(shù)額巨大。但筆者認(rèn)為，雖然電力局是國有性質(zhì)的單位，但其與電廠既沒有行政隸屬關(guān)系，也不是電廠的投資主體，其對被告人的任命是基于委托合同而形成的權(quán)力，并不是基于本身的行政管理、監(jiān)督或國有投資者權(quán)益而直接產(chǎn)生的任命權(quán)，因而被告人熊某不符合委派的構(gòu)成要件，不應(yīng)以國家工作人員論。盡管委派的方式多種多樣，但一般應(yīng)以書面形式，它包括發(fā)文任命、任職、批準(zhǔn)，也包括以會議紀(jì)要等非正式形式予以提名、推薦、介紹等。五是委派的目的特定。六是受委派人在受派單位的公務(wù)活動盡管代表國家但又獨(dú)立于委派單位而歸屬于受派單位。這就是說受派人所從事公務(wù)活動的結(jié)果直接及于受派單位，而不是直接歸屬于委派人，否則就不成
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