【正文】 全管理制度建設。要根據(jù)管理體制改革和生產(chǎn)力布局調(diào)整的實際情況，對安全管理的規(guī)章制度逐項清理，凡是尚未作出修改的或需要加以制定的，要組織力量、抓緊時間進行修改和制定。 二是保證安全管理制度不斷完善。各鐵路局要認真總結改革以來運輸安全工作的實踐，抓緊對規(guī)章制度進行完善，做到“去粗取精、去偽存真”，使規(guī)章制度能夠準確地體現(xiàn)安全生產(chǎn)的內(nèi)在規(guī)律。加強考核激勵，是促進安全管理責任落實的有效手段。撤銷分局后，如何實現(xiàn)鐵路局對站段安全生產(chǎn)的有效考核，是一個亟需解決的重要課題。考核要與獎罰緊密掛鉤，作為確定職工收入水平和站段領導干部任免的重要依據(jù)，形成對站段安全生產(chǎn)的強力約束，促進安全工作的落實。規(guī)范新體制下的運輸安全管理工作，確保新體制下運輸安全穩(wěn)定，要求鐵路局機關必須切實轉變工作方式和工作作風。 一是大力強化具體管理。撤銷分局后，迫切要求鐵路局實現(xiàn)由宏觀管理向宏觀管理與具體管理相結合的轉變。因此，當前鐵路局要特別注意在加強具體管理上下功夫。鐵路局領導和機關干部要深入站段，認真聽取站段的意見，準確把握站段工作的實際情況，增強安全管理工作的針對性。運輸安全最重要的防線在現(xiàn)場，加強現(xiàn)場控制是安全管理最關鍵的環(huán)節(jié)之一。實行鐵路局直管站段的新體制后，鐵路局機關干部必須盡快把工作重心下移到基層、下移到現(xiàn)場，把主要精力放在對現(xiàn)場安全情況的檢查指導監(jiān)督上，尤其要采取有效措施加強對現(xiàn)場作業(yè)的管理與控制，做到對現(xiàn)場安全生產(chǎn)情況全面了解，對影響安全生產(chǎn)的關鍵問題全面掌握，對突出的安全隱患能夠及時消除，實現(xiàn)現(xiàn)場運輸安全的有序可控。鐵路局直接管理大量的生產(chǎn)站段，工作量大幅度增加，不僅專業(yè)部門的管理任務十分繁重，綜合職能部門的管理任務也非常艱巨，特別是在體制轉換階段，可以說工作千頭萬緒。在這種情況下，各鐵路局必須努力提高管理效率，加快工作節(jié)奏，加快解決問題的進度，提升工作質(zhì)量。要不斷改進工作方法，改變主要靠會議、靠文件指導工作的傳統(tǒng)做法，拿出更多的時間深入站段，面對面地聽取意見，幫助站段做好工作。 。鐵路局和站段要共同努力，加強站段建設，把站段自我管理和獨立作戰(zhàn)的能力提高到一個新水平。撤銷分局之后，許多鐵路局在去年大規(guī)模調(diào)整站段布局的基礎上，近期又陸續(xù)開展了對站段布局的進一步調(diào)整。大家要看到，撤并站段直接帶來運輸一線安全管理的變革，直接關系到運輸一線干部職工的利益，對運輸一線安全生產(chǎn)的影響要比撤銷分局更大一些。站段機構設置的調(diào)整要盡快到位。管理人員安排要盡快到位。本著擇優(yōu)任用的要求，優(yōu)選專業(yè)技能、綜合素質(zhì)較高的干部，充實站段科室的專業(yè)技術力量。站段合并后要對有關安全的管理制度盡快修訂，做到安全管理的統(tǒng)一規(guī)范。 二是配齊配強站段領導班子。對站段黨政正職的選拔，一定要堅持優(yōu)中選優(yōu)，真正把那些綜合素質(zhì)高、技術業(yè)務精、領導能力強的同志選拔到站段主要領導崗位上來。要牢固樹立獨立負責做好工作的意識，破除“等靠要”的觀念，增強自我管理和獨立作戰(zhàn)能力。 鐵路局要為站段自我管理創(chuàng)造必要條件，適當加大站段安全管理權限，使站段能夠及時解決安全生產(chǎn)中的應急問題。隨著生產(chǎn)力布局調(diào)整，許多車間管理范圍也有所擴大，要按照有利于增強車間自我管理能力的要求，配強車間管理人員，增加車間的專業(yè)技術力量，健全車間工作制度。 三、努力做好新體制下運輸安全的相關保障工作 在規(guī)范安全管理的同時，各單位必須從思想上、組織上和政策上采取有效措施，切實做好與運輸安全相關的保障工作，為新體制下運輸安全創(chuàng)造良好環(huán)境。各單位要進一步加大宣傳思想工作力度，加強對鐵路局直接管理站段改革和調(diào)整運輸生產(chǎn)力布局目的、意義的宣傳。所謂勢在必行，就是說這兩項改革，從近期看，是推進鐵路內(nèi)涵擴大再生產(chǎn)的迫切要求，只有消除制約運輸效率提高的體制性障礙，才能進一步釋放運輸生產(chǎn)力，緩解煤電油運緊張狀況，保證國民經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。所謂水到渠成，就是說，隨著鐵路改革的不斷深化，隨著技術裝備水平的不斷提高，隨著鐵路管理手段的逐步現(xiàn)代化，實施這兩項改革的條件已經(jīng)成熟?？梢钥隙ǖ刂v，我們實施這兩項改革恰逢其時，如果不進行這些改革，就會延緩鐵路發(fā)展進程，就會加重鐵路對經(jīng)濟社會發(fā)展的“瓶頸”制約狀況。正因為這兩項改革是正確的，是符合鐵路發(fā)展實際和國家利益要求的，因而具有強大的生命力，鐵道部—鐵路局—站段三級管理的體制將在相當長的時間里保持穩(wěn)定。特別需要強調(diào)的是，各級領導干部必須自覺增強大局意識和紀律意識，模范執(zhí)行部黨組關于鐵路改革的各項部署，不做不利于改革的事，不說不利于改革的話，以自身的表率作用影響和帶動廣大干部職工，確保全路在思想上、行動上高度一致。目前，原分局機關的干部安置還沒有完全到位，生產(chǎn)力布局調(diào)整后又產(chǎn)生了一些富余人員。要進一步做好原分局機關干部的安置工作，抓緊消化辦事處超編配備的人員，保證這些人員有職務、有崗位。為了督促各單位盡快完成這項任務，鐵道部將于7月底組織工作組，對各局人員安置工作進行檢查。為確保新體制下運輸安全穩(wěn)定，在經(jīng)營管理工作上，要注意解決好幾個重要問題： 切實解決好收入分配問題。各單位要加快理順收入分配關系。在大力發(fā)展生產(chǎn)、提高企業(yè)經(jīng)濟效益的基礎上，保證職工收入的適度增長，使廣大干部職工共享改革發(fā)展成果。各鐵路局要根據(jù)這個計劃，制定基層站段的工資總額計劃，保證職工收入水平比去年有新的提高。當前，要重點抓好規(guī)范獎金發(fā)放工作，按照實行勞資部門歸口管理、獎金分配向運輸生產(chǎn)一線傾斜的原則，進一步建立健全獎金管理制度。對于鐵路局內(nèi)部原來不同分局之間收入分配的差距和合并后的站段內(nèi)部原來不同站段之間收入分配的差距問題，各單位要本著尊重歷史情況、符合各地實際、體現(xiàn)公平公正的原則，逐步妥善解決。各鐵路局要積極適應新體制的要求，探索建立新的安全投入保障機制。 推動多元經(jīng)營加快發(fā)展。在依法經(jīng)營的前提下，各鐵路局要支持多元經(jīng)營企業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營，提高多元經(jīng)營效益，增強多元經(jīng)營企業(yè)創(chuàng)崗安置能力，保證補主工資，發(fā)揮在運輸安全穩(wěn)定中的保證作用。各級黨組織要充分認識新體制下鐵路黨的建設和思想政治工作面臨的新形勢、新任務，堅持融入中心、服務大局，自覺把保證運輸安全作為政治工作的出發(fā)點和落腳點，進一步加強安全生產(chǎn)宣傳，把干部職工保安全的積極性調(diào)動好、發(fā)揮好、保護好。要扎實開展以保安全為重點的黨員先進性教育主題實踐活動。各單位要按照部黨組的統(tǒng)一部署，深入開展黨員保安全主題實踐活動，引導廣大黨員把先進性的要求轉化為確保運輸安全的實際行動，切實發(fā)揮先鋒模范作用。要按照以人為本和構建社會主義和諧社會的要求，關心職工生活，尤其要關心弱勢群體，切實幫助他們解決生產(chǎn)生活中的困難，認真落實部黨組提出的“不讓一名職工看不起病、不讓一名職工子女上不起學、不讓一個職工家庭生活在當?shù)刎毨Ь€以下”的要求，充分調(diào)動廣大干部職工確保安全生產(chǎn)的積極性、主動性和創(chuàng)造性，形成全路上下共保運輸安全的強大合力。我們要在以胡錦濤同志為總書記的黨中央領導下，深入貫徹“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀，認真落實黨中央、國務院關于加強安全生產(chǎn)工作的重要部署，積極探索，努力實踐，扎實工作，盡快理順安全管理關系，建立安全管理新機制，深化安全基礎建設。 第28頁 共28頁