【正文】 要加強(qiáng)業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)和工作指導(dǎo)，撲下身子，深入一線，具體指導(dǎo)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作的開展。日本現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展考察報告12月，我隨省農(nóng)委設(shè)施園藝農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)團(tuán)，在日本進(jìn)行了21天的學(xué)習(xí)考察。 一、日本農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)概況日本是由3900多個小島組成的島國，農(nóng)業(yè)人口1279萬，%。日本資源匱乏，耕地短缺，土壤貧瘠，主要為黑土（火山灰）、泥炭土和泛堿土，山地和丘陵約占總面積的80%。農(nóng)業(yè)增加值1125億美元，%，農(nóng)戶平均年總收入為1000萬日元，非農(nóng)業(yè)收入占70%左右。 二、日本發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主要做法和經(jīng)驗(yàn) （一）舉全國之力保障農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和農(nóng)民收入水平。日本正在舉國家和全社會之力，以穩(wěn)定提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和農(nóng)民收入水平。%，但財政對農(nóng)業(yè)的投入所占比重很大，以大分縣為例，農(nóng)業(yè)投入在財政投入中列第四位（第一是政府開支，第二是教育，第三是土木建筑，第四是農(nóng)業(yè)），達(dá)到60億元（749億日元），%，（130萬日元），%。國家、縣、農(nóng)協(xié)三方建立了價格安定基金（國家出50%、縣出30%、農(nóng)協(xié)和農(nóng)戶承擔(dān)20%），明確了價格安定的補(bǔ)助品種，價格低于生產(chǎn)成本，農(nóng)戶損失全部由基金補(bǔ)足，因自然災(zāi)害減產(chǎn)也可獲得基金的救濟(jì)。日本的農(nóng)戶數(shù)由1960年的605萬戶減至的324萬戶。為確保農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，日本開展了農(nóng)業(yè)經(jīng)營者認(rèn)定計劃，被認(rèn)定的專業(yè)生產(chǎn)農(nóng)戶，政府在設(shè)施建設(shè)、金融信貸等方面給予大量補(bǔ)貼，并提供全方位的技術(shù)和流通服務(wù)，確保專業(yè)農(nóng)戶年收入處于社會中等偏上水平。農(nóng)協(xié)是日本舉足輕重的政治、經(jīng)濟(jì)力量。農(nóng)協(xié)組成主要有四個層次：一是組合員（農(nóng)家或以農(nóng)家為主）；二是市、町、村ja農(nóng)協(xié)；三是縣ja農(nóng)協(xié)，包括信聯(lián)、共濟(jì)聯(lián)、經(jīng)濟(jì)聯(lián)、厚生聯(lián)、中央會五部分；四是全國ja農(nóng)協(xié)，包括農(nóng)林中金、全共聯(lián)、全農(nóng)、全厚聯(lián)、中央會五部分。農(nóng)協(xié)將弱勢農(nóng)民聯(lián)合起來成為日本社會強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)共同體和利益共同體。農(nóng)協(xié)將農(nóng)民的錢集中起來，成立了中央農(nóng)林金庫，目前各類存款和組合員資金達(dá)73兆億日元，為日本第二大銀行。中央農(nóng)林金庫可從事任何金融增值業(yè)務(wù)，增值后的利潤分給農(nóng)民。日本政府對其他保險公司的險種有限制，農(nóng)協(xié)所辦的保險機(jī)構(gòu)則可以從事所有業(yè)務(wù)，可以從事保險資金的增值業(yè)務(wù)，主要是投資股票、債券和發(fā)放貸款。三是經(jīng)濟(jì)事業(yè)。是日本最大的經(jīng)營共同體。主要是辦醫(yī)院，從事防病、治病等解困事業(yè)。主要是代表農(nóng)民給政府和政治家（主要是議員）提建議和意見，在生產(chǎn)經(jīng)營、社會生活等方面對農(nóng)民給予指導(dǎo)。日本產(chǎn)大米16元（人民幣）/斤、西紅柿10元/個、大白菜24元/棵、菠菜20元/斤、山水梨24元/個。日本目前80%的城市居民，對所消費(fèi)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量缺乏安全感。 （四）大力發(fā)展設(shè)施園藝農(nóng)業(yè)和畜牧業(yè)。農(nóng)戶每建造一棟大棚或溫室，可從國家獲得50%的補(bǔ)助，加上縣、市、町、村補(bǔ)助30%，農(nóng)戶只需出資20%，并擁有全部產(chǎn)權(quán)。 （五）加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理。不定期到產(chǎn)地（超市）抽樣監(jiān)測，并通過各種市場營銷組織，經(jīng)常把消費(fèi)者或商社請到現(xiàn)場參觀考查，在增進(jìn)互信的基礎(chǔ)上簽訂供銷合同。日本農(nóng)產(chǎn)品從產(chǎn)地生產(chǎn)到協(xié)會、加工企業(yè)、進(jìn)入市場都是采取實(shí)名制。三是完善農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地標(biāo)識認(rèn)證制度。 （六）強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科研和技術(shù)推廣工作。%左右。日本的農(nóng)業(yè)推廣服務(wù)主要是通過政府農(nóng)業(yè)改良普及部門和農(nóng)協(xié)進(jìn)行。農(nóng)協(xié)還擁有近2萬名的營農(nóng)指導(dǎo)員。日本農(nóng)業(yè)決策形成了一套完善的程序。這樣的程序能充分體現(xiàn)決策的民主化、科學(xué)化，最大限度地減少決策失誤。借鑒日本發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的經(jīng)驗(yàn)，我們可以得到一些有益的啟示。日本發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)表明，只有通過行業(yè)協(xié)會、合作經(jīng)濟(jì)組織把農(nóng)民和農(nóng)業(yè)企業(yè)組織起來，才能為科技推廣、質(zhì)量安全、品牌培育、高效管理、農(nóng)民維權(quán)等提供有效的載體和運(yùn)轉(zhuǎn)平臺，才能把單家獨(dú)戶經(jīng)營的弱勢農(nóng)業(yè)變成規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化、社會化經(jīng)營的強(qiáng)勢農(nóng)業(yè)。 （二）以發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)為重點(diǎn)，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。因此，無論是滿足城市居民的消費(fèi)需求，還是提高農(nóng)民收入水平，都要求大力發(fā)展勞動密集、產(chǎn)品新鮮度高、市場銷路廣、經(jīng)濟(jì)效益好的設(shè)施農(nóng)業(yè)。我們要適應(yīng)這一形勢，把中央政策與合肥實(shí)際結(jié)合起來，堅(jiān)定不移地推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，進(jìn)一步加大政策扶持力度，推動設(shè)施農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖小區(qū)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)快速、健康發(fā)展。日本農(nóng)戶年收入最少要達(dá)到80萬元人民幣，務(wù)農(nóng)者才能穩(wěn)定。比勞動力成本，日本和歐盟根本無法同我們競爭，這點(diǎn)他們也非常清楚，危機(jī)感很強(qiáng)，做了很多細(xì)致的對策性研究，制定了很多保護(hù)性措施，主要為兩條：一是提高質(zhì)量檢測標(biāo)準(zhǔn)，樹立技術(shù)壁壘；二是采取綜合技術(shù)措施，提高本國產(chǎn)品的質(zhì)量。一要以專業(yè)大 戶為龍頭，統(tǒng)一質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一品牌，為質(zhì)量追溯制度和信用檔案的建立奠定基礎(chǔ)；二是從老百姓最關(guān)注的夏季葉類蔬菜著手，推行實(shí)名制銷售，提高消費(fèi)者信心；三是以外銷前景廣闊、附加值高的農(nóng)產(chǎn)品為重點(diǎn)，集中財力和人力攻關(guān)，提高產(chǎn)品的品質(zhì)和營養(yǎng)價值，增強(qiáng)對國內(nèi)外消費(fèi)者的吸引力；四是采用信息公開的方式，全過程向消費(fèi)者宣傳保障質(zhì)量、改善品質(zhì)、增加營養(yǎng)的措施。我市開展“一村一品”、“一鄉(xiāng)一品”工作起步比較早，但由于缺乏持之以恒精神，特色農(nóng)業(yè)未能真正做精、做深、做大、做強(qiáng)。 （五）以扶植種養(yǎng)大戶為重點(diǎn)，大力培育專業(yè)務(wù)農(nóng)者。為了穩(wěn)定農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)能力和提高農(nóng)民收入水平，遵循wto的綠箱政策，積極采取應(yīng)對措施。 （六）以“兩個體系”建設(shè)為重點(diǎn)，大力實(shí)施科教興農(nóng)戰(zhàn)略。我們要把科技作為推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的突破口，進(jìn)一步加大投入力度，統(tǒng)籌整合城鄉(xiāng)資金源，加快建立健全農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)體系和農(nóng)村勞動力教育培訓(xùn)體系，使科技在農(nóng)業(yè)發(fā)展中真正發(fā)揮“第一生產(chǎn)力”的作用。借鑒日本經(jīng)驗(yàn)，可采取以下措施：一是注重調(diào)研廣度和深度，廣泛聽取意見特別是農(nóng)民的意見，真正掌握“三農(nóng)”面臨的主要問題，針對農(nóng)民的需求，提出解決方案，優(yōu)中選優(yōu)，作為決策的重要依據(jù)；二是建立重要農(nóng)業(yè)問題招標(biāo)和論證制度，注重發(fā)揮科研機(jī)構(gòu)、大專院校、社會中介組織、國內(nèi)國際同行的智力優(yōu)勢，從定量到定性進(jìn)行科學(xué)的分析和評估，為決策提供可靠依據(jù)；三是建立市、縣農(nóng)業(yè)重要政策和項(xiàng)目審議制度和聽證制度，盡量多組織跨行業(yè)、跨部門、跨所有制的專家和當(dāng)事人進(jìn)行審議和聽證，形成共識后付諸實(shí)施；四是進(jìn)一步發(fā)揮市委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組在農(nóng)業(yè)政策研究制定中的決策、協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌功