【正文】 度和市場參與能力，探索集體經(jīng)濟的有效實現(xiàn)形式。在堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度的前提下，統(tǒng)籌推進農(nóng)村土地戶籍制度改革，推廣聯(lián)盛生態(tài)農(nóng)業(yè)文化園區(qū)“遷村建鎮(zhèn)、整體開發(fā)、以工帶農(nóng)、全面轉(zhuǎn)型”的規(guī)模經(jīng)營機制，積極探索農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化、農(nóng)民市民化的園區(qū)式發(fā)展路徑。要認真落實農(nóng)業(yè)補貼政策，擴大補貼資金規(guī)模和范圍，加大獎補力度，提高農(nóng)業(yè)主體的生產(chǎn)積極性。 要按照“一核兩線”的戰(zhàn)略構(gòu)想，以縣城為核心，以太中銀鐵路、中南鐵路沿線為兩翼，積極發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)物流、文化旅游產(chǎn)業(yè)，構(gòu)筑以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為重點的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地，提升我縣服務(wù)業(yè)規(guī)模、質(zhì)量和水平。充分利用我縣區(qū)位交通優(yōu)勢，梯次形成xx鎮(zhèn)龍門會、孟門、留譽三個物流園區(qū)，李家灣、穆村、三交、成家莊四個商貿(mào)物流中心，王家溝、高家溝、金家莊三個物流配送站，加快構(gòu)筑物流園區(qū)商貿(mào)物流中心貨物配送站三級現(xiàn)代物流運作網(wǎng)絡(luò)。 二是要大力發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)。以打造三交孟門一線黃河旅游4a級景區(qū)為龍頭，精心開發(fā)沿河沿川旅游景點，建設(shè)高檔次旅游賓館，提高旅游接待能力和質(zhì)量。 三是要加快發(fā)展新興服務(wù)產(chǎn)業(yè)。積極發(fā)展信息服務(wù)業(yè)，實現(xiàn)電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)“三網(wǎng)合一”。 （四）實施大縣城、大集鎮(zhèn)戰(zhàn)略，全力推進縣域城鎮(zhèn)化。 一是要形成以“一核二區(qū)三中心”為主體的城鎮(zhèn)空間布局，實現(xiàn)中心城市、城鎮(zhèn)集群、中心村的互促互動。“一核”就是構(gòu)建涵蓋xx縣城、城北、東山、穆村、薛村區(qū)域的“一城四組團”空間結(jié)構(gòu)，做大做強縣城核心。“三中心”就是要以孟門、成家莊、三交三個中心鎮(zhèn)為重點，帶動金家莊、賈家垣等六個特色小鎮(zhèn)，構(gòu)建城鎮(zhèn)集群發(fā)展格局。 二是要強化規(guī)劃的引領(lǐng)力和建設(shè)的創(chuàng)新性，充分體現(xiàn)城鎮(zhèn)的歷史感、生態(tài)性和文化品味。要依據(jù)中心縣城提質(zhì)、城鎮(zhèn)集群發(fā)展、歷史文化名鎮(zhèn)保護開發(fā)等不同層面，科學編制我縣縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃。要強化規(guī)劃的約束性，嚴格按照規(guī)劃要求實施建設(shè)工程，堅決制止和嚴厲打擊非法、違法建設(shè)行為。 三是要加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強城鎮(zhèn)的通達性、功能性和安全性。要加快構(gòu)建以離柳一級大通道、307國道XX縣區(qū)段改線為重點的“七縱六橫一環(huán)”公路網(wǎng)絡(luò)骨架，完成xx、孟門、留譽三個鐵路貨運站建設(shè)，完善三交、軍渡、孟門三個沿黃渡口碼頭，形成公路、鐵路、水運為主的綜合交通運輸體系。要以建設(shè)留譽、劉家山等五個220千伏，城東、孟門等七個110千伏變電站，橋西兩個35千伏配電站項目為重點，積極實施變電站增容改造工程，形成結(jié)構(gòu)合理、容量適度、運行穩(wěn)定的區(qū)域性供電網(wǎng)絡(luò)。 工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的加速推進，對生態(tài)化提出了新的要求。 一是要圍繞“綠化xx”建設(shè)目標，加強造林綠化工程建設(shè)。大力發(fā)展紅棗、核桃等干果經(jīng)濟林，力爭到2015年。 二是要圍繞“氣化xx”建設(shè)目標，提高清潔能源利用效率。要加快煤氣化公司和XX縣區(qū)集中供熱公司改制步伐，實現(xiàn)一體化經(jīng)營，形成惠及千家萬戶、可持續(xù)的氣化運行體制。 三是要圍繞“凈化xx”建設(shè)目標，抓好節(jié)能減排、源頭治污工作。要加大環(huán)保攻堅力度，開展對電力、焦化、建材等重點行業(yè)工業(yè)污染源的全方位治理，徹底淘汰落后產(chǎn)能，全面推廣節(jié)能降耗新技術(shù)，有效控制各種污染物排放。 （六）加大改革力度，加快轉(zhuǎn)型跨越步伐，全力推進發(fā)展環(huán)境優(yōu)質(zhì)化。 一是要積極推進資源型企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)型。要樹立“資源有限、創(chuàng)造無限”的理念，把資源型企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)型與“三農(nóng)”問題破解相結(jié)合，通過鎮(zhèn)企合作、村企互動、能人牽頭等有效形式將企業(yè)資本引向特色農(nóng)業(yè)、加工農(nóng)業(yè)、合作社農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，使企業(yè)由“輸血式”、公益性扶貧轉(zhuǎn)變?yōu)椤霸煅健鞭r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營主體。要鼓勵引導資源型企業(yè)閑置資本進入機械裝備制造產(chǎn)業(yè)和包裝、服裝加工等勞動密集型產(chǎn)業(yè)，為轉(zhuǎn)型項目方便高效融資開辟新途徑。同時，要進一步加快糧食、商貿(mào)等未完成改革任務(wù)企業(yè)的改制步伐，力爭年內(nèi)完成改制目標。要不斷健全和完善科學決策、民主決策、依法決策的體制機制。要圍繞項目達產(chǎn)達效，構(gòu)建村企協(xié)調(diào)互動機制、干部進村入企蹲點負責機制、獎優(yōu)罰劣的激勵約束機制，保證項目開花結(jié)果。 三是要繼續(xù)加大招商引資引智力度。要通過完善服務(wù)體系，提高辦事效率，健全政策法規(guī)，打造親商愛商扶商的軟環(huán)境，打造招商引資的“強磁場”。 （七）加快發(fā)展社會各項事業(yè)，全力推進民生普惠化。 一是要優(yōu)先發(fā)展文教衛(wèi)生事業(yè)。大力發(fā)展文化體育事業(yè)，完善圖書館、博物館、影劇院等文化基礎(chǔ)設(shè)施，加強學校體育教育，有步驟地推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)及行政村體育活動場地建設(shè)和健身器材配備，形成群眾體育全面開展的活躍局面。繼續(xù)加強縣鄉(xiāng)村三級衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，XX縣區(qū)人民醫(yī)院、縣中醫(yī)院；深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加速公共衛(wèi)生服務(wù)、疾病預防控制、衛(wèi)生監(jiān)督三大體系建設(shè)，推進基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化；加強計劃生育管理，切實穩(wěn)定低生育水平。進一步健全基層管理和服務(wù)體系，結(jié)合城鎮(zhèn)化推進和城中村改造，在縣城和有條件的建制鎮(zhèn)，加速推進“撤村建居”進程，放開城鎮(zhèn)戶籍限制，逐步增加城鎮(zhèn)人口，合理設(shè)置街道辦事處，提高城鄉(xiāng)居民社區(qū)自治和服務(wù)功能，形成社會管理和服務(wù)合力。要加大安全投入、強化安全監(jiān)管，規(guī)范制度執(zhí)行，定期排查隱患，嚴肅問責制度，責任追究前移，堅決杜絕重特大安全事故發(fā)生。 三是要切實提高廣大人民群眾的幸福指數(shù)。啟動合法孕婦保健及健康費用保障、12歲以下嬰幼兒童醫(yī)療健康定額補助、70歲以上老人醫(yī)療健康補助、城鄉(xiāng)居民大病醫(yī)療統(tǒng)籌救助試點工作。加大廉租住房、公共租賃住房、經(jīng)濟適用住房、機關(guān)單位集資建房和農(nóng)村危房改造力度，切實解決城鄉(xiāng)中低收入家庭住房困難問題。要優(yōu)先保障離退休老干部“三項費用”，新建老干部活動中心。真正讓弱勢群體、困難群眾充分感受到黨和政府的關(guān)懷、公共財政的陽光溫暖。七屆縣委任期目標能否順利實現(xiàn)，迫切需要全縣上下團結(jié)一心、眾志成城、齊心協(xié)力。 xx經(jīng)濟社會要轉(zhuǎn)型，各級干部的思想觀念首先要轉(zhuǎn)型，xx要實現(xiàn)跨越進位，干部的能力首先要跨越進位。解放思想、更新觀念是謀事干事創(chuàng)業(yè)的邏輯起點。要圍繞“先行先試”解放思想，敢于打破一切觀念的禁錮和體制的障礙，把一切妨礙發(fā)展的陳舊觀念堅決破除，把一切束縛發(fā)展的傳統(tǒng)做法堅決改變，把一切影響發(fā)展的體制弊端堅決革除，在千帆競發(fā)、百舸爭流的大市場、大競爭中勇立潮頭。 二是能力提升要有新舉措。通過開展學習培訓、深入一線實踐、外派掛職鍛煉、強化崗位練兵、推進輪崗交流等途徑，全面提高廣大黨員干部的政治理論素質(zhì)和科學領(lǐng)導水平。 第25頁 共25頁