【正文】 業(yè)教育和成人教育。積極推進新型農村合作醫(yī)療制度試點工作，從 2024 年起，中央和地方財政較大幅度提高補助標準，到 2024 年在全國農村基本普及新型農村合作醫(yī)療制度。有條件的地方，可對鄉(xiāng)村醫(yī)生實行補助制度。加大農村地方病、傳染病和人畜共患疾病的防治力度。加強農村計劃生育服務設施建設，繼續(xù)穩(wěn)定農村低生育水平。各級財政要增加對農村文化發(fā)展的投入，加強縣文化館、圖書館和鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站 、村文化室等公共文化設施建設，繼續(xù)實施廣播電視 “ 村村通 ” 和農村電影放映工程，發(fā)展文化信息資源共享工程農村基層服務點，構建農村公共文化服務體系。積極開展多種形式的群眾喜聞樂見、寓教于樂的文體活動，保護和發(fā)展有地方和民族特色的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，創(chuàng)新農村文化生活的載體和手段，引導文化工作者深入鄉(xiāng)村，滿足農民群眾多層次、多方面的精神文化需求。加強農村文化市場管理，抵制腐朽落后文化。按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的要求， 逐步加大公共財政對農村社會保障制度建設的投入。探索建立與農村經濟發(fā)展水平相適應、與其他保障措施相配套的農村社會養(yǎng)老保險制度。積極擴大對農村部分計劃生育家庭實行獎勵扶助制度試點和西部地區(qū)計劃生育 “ 少生快富 ” 扶貧工程實施范圍。 第 15 頁 共 21 頁 （ 23）倡導健康文明新風尚。加強思想政治工作，深入開展農村形勢和政策教育，認真實施公民道德建設工程，積極推動群眾性精神文明創(chuàng)建活動，開展和諧家庭、和諧村組、和諧村鎮(zhèn)創(chuàng)建活動。 六、全面深化農村改革，健全社會主義新農村建設的體制保障 （ 24）進一步深化以農村稅費改革為主要內容的農村綜合改革。通過試點 、總結經驗，積極穩(wěn)妥地推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革，切實轉變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所運行機制，精簡機構和人員， 5 年內鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構編制只減不增。要按照強化公共服務、嚴格依法辦事和提高行政效率的要求，認真解決機構和人員臃腫的問題，切實加強政府社會管理和公共服務的職能。有條件的地方可加快推進 “ 省直管縣 ” 財政管理體制和 “ 鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用 ” 財政管理方式的改革。深化國有農場稅費改革，將農業(yè)職工土地承包費中類似農村 “ 鄉(xiāng)鎮(zhèn)五項統(tǒng)籌 ” 的費用全部減除，農場由此減少的收入由中央和省級財政給予適當補助。 （ 25）加快推進農村金融改革。縣域內各金融機構在保證資金安全的前提下，將一定比例的新增存款投放當?shù)?，支持農業(yè)和農村經濟發(fā)展，有關部門要抓緊制定管理辦法。調整農業(yè)發(fā)展銀行職能定位，拓寬業(yè)務范圍和資金來源。繼續(xù)發(fā)揮農業(yè)銀行支持農業(yè)和農村經濟發(fā)展的作用。大力培育由自然人、企業(yè)法人或社團法人發(fā)起的小額 貸款組織，有關部門要抓緊制定管理辦法。規(guī)范民間 第 17 頁 共 21 頁 借貸。各地可通過建立擔保基金或擔保機構等辦法，解決農戶和農村中小企業(yè)貸款抵押擔保難問題，有條件的地方政府可給予適當扶持。穩(wěn)定和完善以家庭承包經營為基礎、統(tǒng)分結合的雙層經營體制，健全在依法、自愿、有償基礎上的土地承包經營權流轉機制，有條件的地方可發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經營。完善糧食流通體制 ，深化國有糧食企業(yè)改革，建立產銷區(qū)穩(wěn)定的購銷關系，加強國家對糧食市場的宏觀調控。完善對被征地農民的合理補償機制，加強對被征地農民的就業(yè)培訓，拓寬就業(yè)安置渠道，健全對被征地農民的社會保障。 七、加強農村民主政治建設，完善建設社會主義新農村的鄉(xiāng)村治理機制 （ 27）不斷增強農村基層黨組織的戰(zhàn)斗力、凝聚力和創(chuàng)造力。要以建設社會主義新農村為主題，在全國農村深入開展保持共產黨員先進性教育活動，引導廣大農 第 18 頁 共 21 頁 村黨員學習貫徹黨章，堅定理想信念，堅持黨的宗旨。加強農村基層組織的陣地建設，繼續(xù)搞好農村黨員干部現(xiàn)代遠程教育，加大政策理論、法律法規(guī)和實用技術培訓力度，引導農村基層干部發(fā)揚求真務實、踏實苦干的工作作風，廣泛聯(lián)系群眾，增強帶領群眾增收致 富的能力。充分發(fā)揮農村共青團和婦聯(lián)組織的作用。健全村黨組織領導的充滿活力的村民自治機制，進一步完善村務公開和民主議事制度，讓農民群眾真正享有知情權、參與權、管理權、監(jiān)督權。開展村務公開民主管理示范活動，推動農村基層志愿服務活動。妥善處理農村各種社會矛盾，加強農村社會治安綜合治理，打擊 “ 黃賭毒 ” 等社會丑惡現(xiàn)象，建設平安鄉(xiāng)村，創(chuàng)造農民安居樂業(yè)的社會環(huán)境。在繼續(xù)增強農村集體 第 19 頁 共 21 頁 組織經濟實力和服務功能、發(fā)揮國家基層經濟技術服務部門作用的同時，要鼓勵、引導和支持農村發(fā)展各種新型的社會化服務組織。鼓勵發(fā)展農村法律、財務等中介組織，為農民 發(fā)展生產經營和維護合法權益提供有效服務。推進社會主義新農村建設事關我國農業(yè)和農村的長遠發(fā)展，事關改革開放和現(xiàn)代化建設的大局，各級黨委和政府要從戰(zhàn)略和全局的高度出發(fā)，把建設社會主義新農村作為一件大事，真正列入議事日程，切實加強領導，明確工作重點，每年為農民辦幾件實事。各地區(qū)各部門要建立推進新農村建設的工作協(xié)調機制，加強統(tǒng)一領導，明確職責分工，搞好配合協(xié)作。 （ 31）科學制定社會主義新農村建設規(guī)劃。各地要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展的要求，把新農村建設納入當?shù)亟洕蜕鐣l(fā)展的總體規(guī)劃。做好第二次全國農業(yè)普查工作，為制定規(guī)劃提供科學依據(jù)。要尊重自然規(guī)律、經濟規(guī)律和社會發(fā)展規(guī)律，廣泛聽取基層和農民群眾的意見和建議，提高規(guī)劃的科學性、民主性、可行性，確保新農村建設扎實穩(wěn)步推進。建設社會主 義新農村是全社會的事業(yè)，需要動員各方面力量廣泛參與。充分發(fā)揮城市帶動農村發(fā)展的作用，加大城市經濟對農村的輻射，加大城市人才、智力資源對農村的支持，加大城市科技、教育、醫(yī)療等方面對農民的服務。 第 21 頁 共 21 頁 做好 2024 年和 “ 十一五 ” 時 期的農業(yè)和農村工作，任務艱巨，意義重大。